我國乘用車雙積分政策研究

張國振 錢立運

摘 要：隨著我國新能源汽車產業的不斷發展以及國家對節能減排的高度重視，為促進汽車企業的進一步健康發展，乘用車雙積分政策應運而生，本文主要對乘用車雙積分政策的核算方法、抵償原則及方法進行了詳細介紹，并重點分析了新版雙積分政策中對現有政策條款的更新及完善，為汽車企業規劃下一階段經營生產策略提供一定政策支撐。

關鍵詞：乘用車;雙積分政策;企業平均燃料消耗量積分;新能源車積分

1 前言

乘用車雙積分政策由工業信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局于2017年9月聯合正式發布，全稱為《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，其目的是不斷推進我國汽車節能與新能源汽車產業的發展，以實現《汽車產業中長期發展規劃》文件中提出的相關目標，即到2020年新能源汽車產銷量達200萬輛，到2025年新能源汽車占汽車總產銷量的20%以上;到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達到5升/百公里，到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量達到4升/百公里。乘用車雙積分政策于2018年4月1日正式實施以來，有利促進了我國汽車產業的發展，我國新能源汽車2017年、2018年和2019年總產量分別為79.4萬輛、127.0萬輛和124.2萬輛;銷量分別為77.7萬輛、125.6萬輛和120.6萬輛。相比于2017年，2019年度產銷量分別增長了56.42%和55.21%。乘用車新車平均油耗量呈現出逐年降低的趨勢，2017年、2018年和2019年分別為6.24升/百公里、5.95升/百公里和5.73升/百公里，年平均降幅達到4.18%，由此可見，雙積分政策的實施對我國汽車產業的健康發展起到了重要作用，且成效顯著。近年來，隨著更多節能技術的落地應用，能源汽車相關技術的不斷發展（電池能量密度提高，快充技術普及）以及乘用車能耗測試法規的不斷更新，2019年9月，工業和信息化部發布了最新版的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》并公開征求意見，本次雙積分政策的修訂重點包括三方面內容：對現有政策條款的更新、對政策風險的補充完善以及順應產業變化做出的相關調整，下文中將進行詳細介紹。

2 雙積分核算方法

所謂“雙積分”包含乘用車企業平均燃料消耗量（CAFC）積分以及新能源車（NEV）積分，兩者均根據企業每年所生產和進口車輛的具體技術參數及數量計算得出對應的實際值及目標值。若CAFC積分的實際值大于目標值，則兩者差值為CAFC負積分，反之則為CAFC正積分;若NEV積分的實際值大于目標值，則兩者差值為NEV正積分，反之則為負積分。其適用車型包括傳統能源乘用車（汽油、柴油或天然氣乘用車，含非插電式混合動力乘用車）以及新能源乘用車（插電式混合動力、純電動、燃料電池乘用車）。

CAFC積分是CAFC目標值與CAFC實際值之差與企業全年生產及進口乘用車數量的乘積，CAFC目標值及CAFC實際值則是依據GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》通過單車燃油消耗量目標值和實際值計算得出。其中單車的燃油消耗量實際值是按照燃料類型和動力類型不同分別依據GB/T 19233《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》、GB/T 19753《輕型混合動力電動汽車能量消耗量試驗方法》、GB/T 18386《電動汽車能量消耗率和續駛里程試驗方法》、GB/T 29125《壓縮天然氣汽車燃料消耗量試驗方法》和QC/T 1130《甲醇汽車燃料消耗量試驗方法》標準測得的，需要注意的是2025年及以前，純電動乘用車電耗及插電式混合動力乘用車的電耗均按零計算，2025之后則按GB/T 37340《電動汽車能耗折算方法》標準中規定的方法將電耗折算為燃油消耗量，此外，燃料電池乘用車的燃油消耗量按零進行計算;單車的燃油消耗量目標值則是依據GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》標準規定的計算公式計算得出，該公式為油耗目標值與整車整備質量之間的分段函數，油耗目標值與整車整備質量成正比。在CAFC實際值的計算中，對于純電動乘用車、燃料電池乘用車、插電式混合動力汽車和燃油消耗量低于3.20升/百公里的節能乘用車在車輛生產和進口量核算方面上會有一定幅度的優惠，但優惠幅度逐年降低直至2025年取消。在CAFC目標值計算中，從2021年至2024年會有一定的優惠上浮，上浮比例分別為123%、120%、115%和108%，2025年及以后取消該部分優惠。

NEV積分是NEV實際值與NEV目標值之差，NEV目標值為企業全年內生產和進口的傳統能源乘用車總量與新能源汽車積分比例的乘積，NEV實際值是根據單車NEV積分計算得出，單車NEV積分為單車基準分值與調整因子的乘積，純電動乘用車的基準分與純電續駛里程多少成正比，調整因子則與整車整備質量和百公里電耗有關，整備質量相同的情況下，百公里電耗越低，調整因子越大，反之則越小;插電式混合動力乘用車的基準分為定值，調整因子則跟電量下降階段（CD階段）的百公里電耗以及電量維持階段（CS階段）的百公里油耗有關，百公里電耗和百公里油耗越低，調整因子越大，反之越小;燃料電池乘用車的基準分與動力電池的額定功率多少成正比，調整因子為定值1.0。

3 雙積分抵償原則及方法

如果車企全年CAFC積分為負值，則需要進行抵償，抵償方法包括：使用前一年轉結的CAFC正積分進行抵償;使用關聯企業（如一汽集團內部各企業）的CAFC正積分進行抵償;使用自有NEV正積分進行抵償。如車企全年CAFC積分為正值，除供其他關聯企業進行CAFC積分抵償外，還可以轉結至后續年度使用，每一年度轉結比例的要求有所不同，且轉結有效期不超過三年。如果車企全年NEV積分為負值，則同樣需要進行抵償，并且只能通過購買新能源積分的方式進行抵償。如果車企全年NEV積分為正值，在最新的修訂方案中也給出了同CAFC正積分類似的轉結方案，具體方案將在下文中進行介紹。

具體的積分報告和積分公示流程包括：年底前向工信部主管部門提交下一年度積分年度預報告，包括本企業CAFC預期達標值、預期實際值以及NEV積分預期值;次年年初向工信部主管部門提交上一年度乘用車企業積分執行情況報告，包括本企業的上一年度CAFC達標值和實際值、NEV積分達標值和實際值，以及生產和進口的各類型乘用車數量、燃油消耗量、電能消耗量以及涉及到積分計算的關鍵參數（如整備質量、純電續駛里程、動力電池額定功率等）用于主管部門對相關積分數據進行核對;次年4月份由工信部向社會公示上一年度乘用車企業積分相關情況;次年6月底前，由工信部、財政部、商務部、海關總署和質檢總局聯合對企業提交數據進行核實，并最終發布上一年度積分核算報告。

主管部門對于上一年度CAFC積分和NEV積分未達標的企業要進行相應的處罰，CAFC積分以及NEV積分未達標的企業將暫停高油耗車型（超過GB 27999中對應油耗目標限值）的申報和生產。

4 新版雙積分政策的修訂

本次雙積分政策修訂主要包括對現有政策條款的更新、對政策風險的補充完善以及順應產業變化做出的相關調整。對現有政策條款的更新主要包括：更新了2021-2023年的新能源積分比例考核要求，分別為：14%、16%和18%;修改了新能源車型積分標準的計算方法，包括弱化純電續駛里程因素對純電動車及插電式混合動力車基準分賦值的影響，轉而強化對低電耗低油耗的引導，此外純電動車的測試工況從NEDC工況切換為中國工況，插電式混合動力車的測試工況從NEDC切換為WLTC工況（給予2年過渡期）;進一步收窄了對小規模企業油耗積分核算的優惠幅度。對政策風險的補充完善主要包括：增加了NEV積分的轉結方案，除2019年的NEV正積分在第一年可以進行等額轉結外，其他年度NEV正積分第一年、第二年和第三年轉結比例均為50%，且轉結有效期不超過三年;引入低油耗車型概念，即油耗實際值低于當年度達標值的車型，在核算乘用車企業NEV積分達標值時，低油耗車型的生產量和進口量按照其數量的0.5倍計算。順應產業變化做出的相關調整包括：將醇醚燃料乘用車納入雙積分管理范圍，相關的甲醇汽車燃料消耗量試驗方法正在制定中，即將發布。

5 結語

本文主要對乘用車雙積分政策的核算方法（CAFC積分以及NEV的核算方法）、抵償原則及方法（CAFC負積分和NEV負積分的抵償方法、積分報告和公示流程和相應的處罰方法）進行了詳細介紹，并重點分析了新版雙積分政策中對現有政策條款的更新及完善，重點包括對現有政策條款的更新、對政策風險的補充完善以及順應產業變化做出的相關調整。

參考文獻：

[1]裝備工業司.工業和信息化部 發展改革委 科技部關于印發《汽車產業中長期發展規劃》的通知.2017.

[2]裝備工業司.《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》.2017.

[3]工業和信息化部. 關于修改《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定（征求意見稿）.2019.

[4]國家標準委. GB 27999-2019乘用車燃料消耗量評價方法及指標[S].北京：中國標準出版社，2019.