淺析國土空間規(guī)劃存在的問題與對策

趙慶東

【摘要】國土空間規(guī)劃是國家必要的戰(zhàn)略布局，合理國土規(guī)劃的實施要考量經濟發(fā)展狀況、社會發(fā)展程度、文化發(fā)展方向等多方面因素，結合自然資源的開發(fā)與利用及保護等，從而做出合理的國土資源戰(zhàn)略布局。新時期，伴隨經濟的飛速發(fā)展，國土空間的合理規(guī)劃顯得愈發(fā)重要，也符合科學發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展理念，而且不僅能夠對國家的國土建設、空間布局、資源利用以及環(huán)境保護提供指導，還能夠對各個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施提供合理意見，其重要程度不言而喻。而目前，我國在實行國土空間規(guī)劃的過程中，陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，為了合理的解決這些問題，促進國土資源空間規(guī)劃的合理實施，本文就以國土空間規(guī)劃為客體，提供相關對策。

【關鍵詞】國土空間;空間規(guī)劃;問題;對策

1、國土空間規(guī)劃過程中存在的問題

1.1 職責劃分不明確

觀察近幾年來國土空間規(guī)劃的發(fā)展狀況，不難發(fā)現(xiàn)，各個部門的職責劃分并不明確，存在著推諉、扯皮的問題，這是由于部門機構組成不同、職能不同、側重不同引起的，具體來說，是初期在探究國土資源時依據(jù)不同類型對于國土資源做出了簡單劃分，各個職能部門也就應運而生了，但是由于劃分標準不完善、部分國土資源有重合性等問題，才引起了職責劃分不明的問題。這一問題具體表現(xiàn)為中央對國土資源規(guī)劃做出了科學合理的部署，而地方實施起具體的部署計劃時卻發(fā)現(xiàn)存在諸多矛盾與不便，總的來說還是各部門之間的協(xié)調工作存在缺失、協(xié)作能力較弱，才導致新時期的國土空間規(guī)劃實踐過程中產生了職責劃分不明確的問題。舉例說明，城市建設部門著重于本城市的經濟發(fā)展、基礎設施建設等，而環(huán)境部門則更加重視土地的利用與保護，這就在國土建設實踐過程中產生了矛盾，加上部門間職責劃分不明、溝通交流較少、步調不一致等問題，就更加加劇了這一矛盾，從而影響了我國國土空間規(guī)劃的合理布局，打亂了戰(zhàn)略部署計劃的具體實施，阻礙了國土資源利用效率的提升。

1.2 缺乏系統(tǒng)的管理機制

國土空間規(guī)劃的管理機制，是指對我國做出的國土空間規(guī)劃任務的實施進行管理與監(jiān)督，這一點正是目前我們所缺少的。新時期，編制、實施、監(jiān)控是國土空間規(guī)劃的主要手段，而這恰恰說明了我們還缺少相關的系統(tǒng)化管理機制，對于規(guī)劃任務具體實施的方面管理程序較少、監(jiān)督力度不夠、了解程度較淺，而這往往是阻礙國土規(guī)劃任務有效實施的關鍵所在。又由于管理機制的缺失，了解程度較淺，導致部門在做出建設規(guī)劃時往往難以聽到民眾的真實意愿，降低了民眾對于規(guī)劃建設的滿意程度，阻礙了國土空間規(guī)劃的實踐。因此，應當及時構建系統(tǒng)的管理機制，推動新時期下的國土空間規(guī)劃建設。

1.3 沒有深刻理解生態(tài)文明理念

改革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為主體進行發(fā)展，而科學發(fā)展觀的提出也讓我們重視起了生態(tài)理念的學習與自然環(huán)境的保護，不過具體到國土空間規(guī)劃這一項目上，主要還是以經濟建設為主要考量，優(yōu)先考慮何種空間規(guī)劃可以最大程度的促進經濟發(fā)展，這就會易于忽視生態(tài)文明建設，也不符合科學發(fā)展觀里的可持續(xù)發(fā)展理念，還會影響國土建設的持續(xù)健康發(fā)展，不能深刻理解生態(tài)文明理念及其重要性，長此以往，還可能對自然環(huán)境造成不可逆轉的損害。

2、促進國土空間規(guī)劃建設的措施

2.1 明確國土規(guī)劃部門職責劃分

國土空間規(guī)劃實踐中存在的一個重要矛盾即為各部門職責劃分不清、缺乏有效交流、職能重疊導致推諉等，要解決這一問題，首先要明確國土資源類型的劃分，制定合理的劃分標準與依據(jù)并嚴格執(zhí)行，只有將國土資源的劃分標準化、細致化，才能規(guī)范清楚相對應的部門職能，明確各個部門的職責，高效實行國土空間規(guī)劃的任務。在具體實施的過程中，要合理考核、正確分工，確保職能規(guī)劃的科學高效，還應該建立責任制，科學規(guī)劃、合理分工，將每一份工作具體在每一位工作人員上，這樣不僅可以提升員工的責任感，督促其提升自身的知識水平、職業(yè)素養(yǎng)等，還可以從整體上提升部門的工作效率，促進科學分工，并及時對工作內容進行了解與反饋，了解工作中的重點難點，并以此做出有針對性的改進措施，從而增強部門工作人員的團結統(tǒng)一。此外，由于明確了部門職責的劃分，渾水摸魚的情況將不復存在，每位工作人員的任務都清晰明了，這會進一步提升人員的職業(yè)素養(yǎng)以及工作能力，從而提升整個部門的綜合實力，促進我國國土空間規(guī)劃建設的合理實施。

2.2 建立健全系統(tǒng)的管理機制

目前，國土空間規(guī)劃任務的實施缺乏必要的監(jiān)督與管理，這阻礙了國土規(guī)劃任務的高效實施，要解決這一問題，應構建起系統(tǒng)化的管理機制，來適應新時期不斷發(fā)展的中國經濟與國土空間格局。如成立國土規(guī)劃管理小組，對規(guī)劃任務的具體實踐過程進行定期審查與監(jiān)督，在遵守規(guī)章制度、審查標準的前提下，督促國土空間規(guī)劃的實施，由于責任劃分已經明晰，管理小組還可以根據(jù)工作成果與暴露出的問題溯本探源，及時發(fā)現(xiàn)工作優(yōu)秀的人員與工作進度落后的人員，并針對實際情況對其提出鼓勵與合理建議，這樣可以提升員工個人的工作效率，而個人效率提升上去了，整體的工作效率便會有質的飛躍。

2.3 深入學習生態(tài)文明理念

國土空間規(guī)劃的實踐要堅持以經濟建設為中心，但是同時要深刻理解生態(tài)文明理念、明晰生態(tài)環(huán)境對于國土空間規(guī)劃的長遠意義，堅持可持續(xù)發(fā)展的價值理念。這就要求我們實施多樣化的做法，在布置國土空間規(guī)劃任務時考慮到目前的做法對多方面的影響，而非考慮單一陷入思維定式。在城市建設規(guī)劃中，要考慮空間規(guī)劃對于城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)鏈發(fā)展、交通道路情況等多方面的影響;在農村建設規(guī)劃中，要考慮空間規(guī)劃對于農村土地質量、耕地面積、空氣質量等多方面的影響，從而做出科學合理的空間規(guī)劃，在滿足各個產業(yè)需求的同時，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。

小結：

國土空間規(guī)劃關系到各區(qū)域產業(yè)的合理運行，社會經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護等，影響深遠，雖然目前還存在一些問題，但國土空間規(guī)劃的重要性已經愈發(fā)得到重視，國家也為國土空間規(guī)劃的發(fā)展指明了方向。國土空間規(guī)劃建設的正確實行要依托于對經濟發(fā)展程度、社會發(fā)展狀況、自然環(huán)境保護、交通便攜程度等的合理考量，并在此基礎上明確各部門職責劃分、構建系統(tǒng)的管理機制、樹立生態(tài)文明理念并深入到群眾中去，了解群眾所想，從而做出科學的部署與合理的決策，進一步推動國土空間規(guī)劃的健康發(fā)展。

參考文獻：

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