財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制：資金下達(dá)和監(jiān)管同步確保直達(dá)基層

今年的《政府工作報(bào)告》確定，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

6月12日，財(cái)政部副部長許宏才在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，目前，財(cái)政部正在按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊落實(shí)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)要求，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

明確四部分資金用途

許宏才表示，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金重點(diǎn)是新增財(cái)政赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元。具體包括四部分資金，一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分;二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債;三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量部分。正常轉(zhuǎn)移支付中屬于新增赤字安排的，也納入直達(dá)機(jī)制當(dāng)中：四是地方新增財(cái)政赤字部分。

上述資金如何分配？許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面，重點(diǎn)用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。

抗疫特別國債主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據(jù)實(shí)際需要，自主分配使用。

此外，列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金，主要突出支持減稅降費(fèi)，用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力缺口。新增的500億元地方財(cái)政赤字由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，重點(diǎn)用在落實(shí)“六保”任務(wù)方面。

細(xì)化流程確保資金直達(dá)基層

許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

具體來看，這一機(jī)制根據(jù)各類資金特點(diǎn)，分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程。財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝表示，對(duì)于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，財(cái)政部將主要按照因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)落實(shí)“六保”的任務(wù)需要，提出細(xì)化到市縣基層的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)基層。

考慮到抗疫特別國債由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財(cái)政補(bǔ)助性質(zhì)，為了體現(xiàn)地區(qū)間公平，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案同意后再下達(dá)到市縣。

此外，李敬輝表示，對(duì)于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金，財(cái)政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣。對(duì)于列入地方財(cái)政赤字的資金，財(cái)政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案，并報(bào)財(cái)政部備案。

加強(qiáng)資金監(jiān)管防止“跑冒滴漏”

記者了解到，為確保新增財(cái)政資金用在刀刃上、直達(dá)市縣基層，財(cái)政部將建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。

李敬輝介紹，財(cái)政部正在建立直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)。一是制定管理辦法，明確管理要求。為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國債資金管理，財(cái)政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，在此基礎(chǔ)上，還專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。

二是建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。財(cái)政部對(duì)新增財(cái)政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識(shí)，資金監(jiān)管要貫穿資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié);另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求，設(shè)定預(yù)警條件，有的地方如果不符合要求會(huì)自動(dòng)提醒和報(bào)警，立即通報(bào)地方糾正。同時(shí)，對(duì)市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

三是加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問題。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，包括公開公示，對(duì)社會(huì)公眾反映的情況及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)整改。并且加大問責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。