關于流動人口住房保障問題分析及建議

劉建華 侯奧璇

【摘要】新型城鎮化是我國現代化發展的必由之路，有效解決流動人口的住房問題，促進其融入城市，是擴大人口規模，加速城鎮化進程的重要手段。本文對流動人口的住房問題取得的成效及存在的問題進行分析，并對進一步做好流動人口的住房保障工作提出建議。

【關鍵詞】流動人口;住房保障;問題分析;對策

近年來，我國政府一直致力于解決流動人口住房問題，《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》、《公共租賃住房管理辦法》、《關于進一步規范發展公租房的意見》等一系列政策文件的出臺為解決流動人口住房問題提供了重要制度保障。各地區在落實上也做了大量的工作，住房保障能力不斷增強，成效顯著。然而，由于眾多因素影響，當前我國流動人口住房保障仍存在一定問題，改善和提高流動人口居住條件仍有很長的一段路要走。

1、城市外來流動人口住房存在的問題

（1）居住方式仍以租賃社會住房為主。流動人口正在逐漸由從事建筑、交通、裝修為主轉變為制造業、以及保安、家政、餐飲、快遞服務等多種行業并存。職業特點影響著他們對居住條件的追求。據國家統計局數據，2019年我國流動人口總數為2.36億人，其中，外出農民工1.74億人。而目前政府已開工建設了7000多萬套公租房，要同時保障城鎮低收入、城鎮中等偏下收入、新就業職工、外來務工人員等多類人群，房源數量還遠遠不能滿足居住需求。

（2）收入低租金高加大流動人口生活成本。《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》明確要求：促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶;推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。但是當下實際情況是，進城容易留城難。在城鎮中居住問題尚未解決，他們絕大多數都是靠租房居住，即使想要落戶，也要考慮落戶后有沒有能力供養余生。大部分流動人口只能從事技術含量較低的職業，工資水平低，家庭經濟基礎較差，絕大多數選擇廉價實惠的住所。由于近年來城市舊城區改造加快，市區廉價房源日益減少，市場上的高租金加大了流動人口的生活成本。

（3）居住條件差。流動人口為節省開支大多選擇便宜的居住場所，這些居住地多分布在城郊結合部，住所空間狹小，環境條件差，公共設施短缺，安全隱患較大，與大多數城市居民住宿條件形成強烈反差，也與他們為城市運轉發展所付出的艱苦的身心代價不相稱。

（4）居住穩定性較差。大多數流動人口工作往往是不穩定的，變換工作比較頻繁，為減少交通時間、交通費用，習慣隨著工作地點變化而轉移住所，因此形成“人隨工作走、房隨工作換”的狀況。另外，租金不斷上漲，也是流動人口為選擇較為便宜的住所而不斷搬遷的原因。

2、進一步做好流動人口住房保障工作的建議

（1）加快我國住房保障立法工作。加強保障性住房的法律建設是保障我國住房保障體系健康發展的前提。在廣泛征求意見的基礎上，盡快推出從規劃、生產、經營到管理完整的住房保障體系法律法規。明確國家層面住房保障頂層設計和基本制度框架，夯實各級政府住房保障工作責任，同時為規范保障房準入使用和退出提供法律依據。

（2）完善住房保障體系。解決流動人口的住房問題，建構“低端有保障、中端有支持”的住房市場體系。一是取消經濟適用房、限價商品房對流動人口的限制，讓流動人口與城鎮居民享有同樣的購買權利。二是通過發放購房補貼，幫助中低收入者購買商品房。三是為流動人口建立住房公積金制度，加強其支付能力。降低公積金支取門檻，提高公積金沖抵租金額度。四是因地制宜發展共有產權住房。鼓勵人口流入量大、房價較高的大中城市，借鑒北京、上海共有產權住房試點的經驗，結合本地實際發展共有產權住房。

（3）多渠道籌措公租房房源。在土地資源緊缺的情況下，多管齊下多渠道籌措保障房。一是優先使用現有存量房用于公租房。二是通過新建商品住宅配建公租房。三是利用土地供給、稅收減免等措施鼓勵勞動密集型企業建設免費或租金低廉的員工集體宿舍。四是利用租賃集體建設用地建設公租房。各地因地制宜，開拓思路，深度挖掘。例如：在產業園區配套建設行政辦公及生活服務設施的用地中，可通過集中建設或長期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應，面向用工單位或園區就業人員出租。

（4）降低門檻，擴大保障范圍。針對不同困難群體，合理設置相應準入條件，采取適當的保障方式和保障標準，加大對符合條件流動人口的保障力度。一是因地制宜、分階段降低流動人口住房保障準入門檻，逐步擴大保障覆蓋面。比如逐步放寬或取消社保繳納年限、居住證持有年限等條件限制。二是實物配租和租賃補貼發放及租金減免多種保障方式并行。住房嚴重短缺時期，通過大力建設，以實物配租方式為主。供求矛盾緩和時期，以租賃補貼方式為主，制定補貼標準，并根據不同的收入水平及市場租金標準及時進行調整。

（5）把好準入關，實現公平分配，健全退出機制。一是加強聯審聯查工作。申請人及相關單位開具的收入證明常常存在虛假數據，信息失真。在就業與收入都多元化的社會現狀下，申請家庭的收入與財產情況難以準確核查。目前我國大多數城市不同部門間實現的數據信息共享僅限于本市范圍，各省乃至全國范圍應加快城市數字化平臺建設，盡快實現“一網統管”。二是公平分配。公平分配是公租房的“生命線”。要科學制定分配方案，分配全過程排除人為干擾，接受社會監督。三是健全退出管理機制，對不再符合保障條件的承租人，綜合運用租金上調、信用約束、司法追究等多種方式，提升退出管理效率。四是建立住房保障誠信機制。各地住房保障部門抓緊出臺《住房保障誠信管理辦法》，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。對于虛報瞞報，弄虛作假行為，對于工作人員濫用職權、徇私舞弊的，應當依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（6）逐步實現小區智能化管理，防止轉租轉借。保障房小區智能化管理，通過人臉識別，控制小區出入，控制上下電梯，從而限制轉租轉借;可以有效分析出房屋的空置情況，提高房屋使用率，從而最大限度的使公共資源為真正需要的家庭提供服務。

結語：

我們要積極探索城鎮住房保障創新之路，從根本上解決我國城市流動人口的住房問題，促進城鄉融合，促進整個社會朝著更加文明、和諧的方向發展。

參考文獻：

[1]巴曙松.《應將流動人口的住房保障納入保障框架》[J].《經濟要參》2013年第25期

[2]張思思.暨南大學經濟與社會研究院《中國流動人口住房負擔調查》[N].澎湃新聞2019.5.13