海南自貿港實行“非禁即入”

董鑫

日前，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況，并答記者問。海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發布會上表示，海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。

規劃

2025年前啟動海南全島封關運作

日前，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著海南自由貿易港建設進入全面實施階段。國家發展改革委副主任林念修在發布會上表示，海南自由貿易港建設的制度設計主要內容概括為“6+1+4”。

“6”是指貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。

“1”是指構建現代產業體系。大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，增強經濟創新力和競爭力。

“4”是指加強稅收、社會治理、法治、風險防控等4個方面的制度建設。

其中，方案圍繞上述6個方面的自由便利作出一系列制度安排：對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排;對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措等。

在建設時間上，海南自由貿易港建設將分步驟分階段進行。2025年前圍繞貿易投資自由化便利化，適時啟動全島封關運作;第二階段，2035年前，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現以上“6個便利”，推進建設高水平自由貿易港。

政策

年內制定跨境服務貿易負面清單

根據《海南自由貿易港建設總體方案》，實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在當天的發布會上透露，今年年內將制定跨境服務貿易負面清單，這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。

此外，企業在海南能夠直接享受到的自貿港核心政策有哪些？發布會上，沈曉明介紹了四點。第一，關于投資自由便利。海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。政府的備案受理機構通過事中事后監管來履行監管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。

第二，關于貨物貿易零關稅。在全島封關之前，有四類物品通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅。

第三，關于所得稅的稅率。沈曉明表示，從現在開始到2025年對符合條件的企業和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿港并實質運行的鼓勵類產業企業減按15%征收企業所得稅。在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的部分將免征。

第四，關于服務業開放。在旅游、現代服務業和高新技術三大產業大幅減少市場準入，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。

惠民

離島免稅購物限額提至10萬元

發布會上，財政部副部長鄒加怡介紹，海南自由貿易港將大幅放寬離島免稅購物政策。免稅購物額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并在現行38類商品基礎上進一步擴大免稅商品種類，同時優化管理，提高旅客購物便利度。同時，官方還將支持海南發展會展經濟，開展國際交流，研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內進口和銷售的免稅政策。“各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點錢，多多購物消費。”她說道。

沈曉明進一步補充說道，自貿港總體方案將允許本地居民島內免稅購買一部分進口的生活用品，價格要比自貿港外低很多，這也是海南自貿港建設對老百姓日常生活帶來的一方面實惠。

環保

2030年不再銷售燃油汽車

在自貿港建設過程中，海南如何處理好經濟發展和保護生態環境的關系？海南省委書記劉賜貴強調，海南自貿港建設一定會守住生態底線，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，只要對環境造成影響和破壞的，都堅決不要。

他介紹，海南采取了一系列環境保護措施，在大氣質量方面，2017年PM2.5濃度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降了一個點。根據設定目標，到2030年海南的PM2.5將達到個位數。

劉賜貴表示，為實現上述目標，海南將采取一系列措施。一是逐步實現全島使用清潔能源，成為清潔能源島。二是到2030年不再銷售燃油汽車。三是從今年底開始禁塑，禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等。四是建設2000多公里LNG供氣管道，至2030年基本實現農民以氣代柴。五是森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園。六是繼續進行人居環境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等。

防控

自貿港不允許搞黃賭毒

《海南自由貿易港建設總體方案》提出要建設風險防控體系，有針對性地化解重點領域的風險。推進海南自由貿易港建設過程中有什么風險？

劉賜貴表示，在建設海南自貿港的過程中，風險防控要擺在重要位置。他強調，海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，“世界上很多的自貿港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿港就是海南。”

他表示，海南自貿港有六方面“不允許”。即不允許危害國家安全，不允許在意識形態方面來破壞社會主義的制度，不允許通過貨物的貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程中產生腐敗、不廉潔的行為。

“對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經制定相應的管控措施。”劉賜貴表示，以反走私為例，現在海南基本上建立起了一套海上12海里內、岸上1944公里的海岸線上和內陸的網格化反走私管控。通過衛星，海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫地對所有岸線實行監控。同時，從立法的角度，海南制定出臺并且正在實施反走私條例，對走私也有明確的法律條款。此外，對項目招投標也進行全過程的介入監督，由海南省紀委監委、審計等部門，對全省的投資項目進行全覆蓋監督。

回應

海南不能成為房地產“加工廠”

海南的房地產是備受關注的問題。在昨天國新辦舉行的發布會上，海南省委書記劉賜貴強調，海南嚴格控制房地產，海南房地產不是外面想要多少就建多少，不能成為房地產的“加工廠”。“海南土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面不能是單一的。”他說道。

劉賜貴介紹，從2015年起，海南對房地產提出兩個暫停，即暫停批地和暫停批建。當時海南有2萬多家房地產商，很多地市靠賣地建房取得稅收。為落實房住不炒，海南有三分之二的市縣取消GDP考核，取消了固定資產投資考核，取消了財政收入的考核，實際上是對地市縣習慣性依賴的產業進行了根本的限制。2018年6月之后，海南進行了全域的限購。

“現在看來，海南經過了陣痛，但是從歷史上帶來的大起大落的風險，在自由港政策發布后，不會再出現。”他說道。

此外，隨著《總體方案》的印發，海南自貿港與香港之間的關系也引發關注。發布會上，林念修在回答記者提問時強調，海南自貿港與香港定位不同，海南自貿港重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭性優勢，與香港目前定位不同，產業也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。（文章來源：北京青年報）