正確發揮新聞傳播作用的有效策略探析

【摘要】現代社會危機公關事件時有發生，由于其突發性和無法預見性特點，勢必要求政府必須及時有效進行應對和處理，依法依規做好公共危機管理工作。新聞傳播在政府公共危機管理過程中具有不可替代的作用和地位，有助于穩定民眾情緒和社會秩序。因此，高效理性的新聞傳播能夠緩解甚至化解政府公共危機管理中的壓力，從而提高行政管理的效率。本文以此次突發新冠肺炎疫情為例，就新聞傳播在政府公共危機管理中的作用、存在的問題以及具體對策進行探討。

【關鍵詞】政府;法治;公共危機管理;新聞傳播

2019年12月以來，湖北省武漢市部分醫院陸續發現了多例有華南海鮮市場暴露史的不明原因肺炎病例，現已證實為2019新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病。新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，cOv-ID-19），簡稱“新冠肺炎”。2020年2月，國家衛健委l號公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。盡管政府在疫情危機管理中發揮了非常重要的作用，也得到了世界的肯定，但就目前我國政府公共危機管理中的新聞傳播的情況來看，還存在著諸多問題亟待解決。

一、新聞傳播在政府公共危機管理中的作用

所謂公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發性和災難性事件。它涉及城市、農村、民族、宗教、生態、衛生、災難、安全等領域，具有突發性、破壞性、持續性、緊迫性等特點。近年來，我國公共危機事件發生率逐年上升，從“南方雪災”“5-12大地震”“非典事件”“甲型HINl流感事件”“疫苗事件”，再到眼前的“新冠肺炎疫情”，要求政府不斷創新和提升公共危機管理的方式和水平，與此同時必須充分發揮新聞傳播在政府公共危機管理中的功能，協助政府在最短的時間內向社會公眾傳播最全面、最真實以及最科學的信息，避免恐慌情緒的蔓延危及社會的穩定。新聞傳播在政府公共危機管理中具有以下作用：第一，新聞傳播是政府公共危機管理中信息公開的重要途徑。政府在公共危機管理中既可以自己對外發布信息，也可以通過新聞傳播手段發布重要信息，而后者則是信息發布的重要渠道。新聞傳播可以通過報刊、新聞廣播、新媒體等方式向社會公眾傳遞信息，幫助民眾了解事實真相，消除負面影響，認清事態的發展走向。第二，新聞傳播在政府公共危機管理中具有輿論導向作用。新聞傳播的實質就是進行新聞和信息的傳播，為民眾提供客觀真實的信息，以此引導社會輿論向積極的方向發展。

二、政府公共危機管理中新聞傳播存在的問題

（一）新聞傳播法治意識不足

政府公共危機管理中的新聞傳播必須以事實為報道的依據，以法律為報道的準繩，堅決不能逾越法律的底線。任何公共危機的應對和處理均是依法依規前提下的管理，如果新聞媒體傳播的信息是以違法方式獲取，又以違法方式傳播，即使報道的內容是真實的，也將損害政府在公共危機管理中的公信力。新聞傳播一旦因為法律知識欠缺在新聞報道中發表常識性或錯誤的評價，勢必會對危機管理造成惡劣影響。因此，在政府公共危機管理中新聞傳播必須恪守新聞職業精神，積極主動學習最新法律法規，在進行新聞報道時，做到遵法、守法、合法。在新冠肺炎疫情中，有新聞媒體違背新聞職業道德和法律底線發布不實信息，甚至張冠李戴或者移花接木，傳播虛假信息給政府管理造成了負面影響。

（二）新聞傳播危機意識不強

從此次暴發的新冠肺炎疫情來看，政府公共危機管理的危機意識還有待加強，新聞傳播的社會責任意識還有待提高。從2019年12月12日首例病患發病，再到2020年1月1日華南海鮮市場關閉，又到2020年1月15日，武漢衛健委發布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情問答表示，調查結果表明，病毒性肺炎尚未發現明確的人傳人證據，不能排除有限人傳人的可能，但持續人傳人的風險較低?？梢钥闯?個多月的時間，職能部門對于疫情在武漢全面暴發的預判是不夠的，危機意識是不足的。2020年1月1日武漢警方發布了“8人散布武漢肺炎不實消息被依法處理”的信息，并沒有打消民眾的疑慮和緊張情緒。

（三）新聞傳播中對負面的危機管理報道較少

目前，新聞媒體對政府公共危機事件的報道力度需要進一步加強，與新聞監督的失范相比，媒體既需要監督報道的失實，也防止新聞監督的“失語”與失職。主流媒體在此次新冠肺炎疫情中，大部分的新聞傳播內容為相關數據發布、法律法規政策解讀、科學預防、撤職免職追責、先進典型人物及事件等，絕大多數為正面、積極的新聞信息。很多負面危機管理的信息來自于自媒體和新媒體，由于對新興媒體監管的力不從心，很多報道并不真實，主觀性較強，造成了“盲人摸象”的結果，從而誤導了社會輿論。由此說明，新聞媒體選擇性報道方式并不能真正安撫民眾的緊張情緒，反而會適得其反，引發負面的猜疑。

（四）政府對新聞傳播過程的影響

法治政府的核心就是依法行政，其實質就是建設誠信、公開、透明的陽光型政府。因此，政府對新聞傳播的審查應當建立在法治的基礎之上，依法審查其內容和形式等問題，審查的范圍和程序應當由規則來決定，而不是由領導個人意志來決定。除政府發布的信息以外，新聞傳播是民眾及時了解疫情發展的主要途徑。在此次疫情中，武漢市衛健委和新聞媒體都顯得有些反應遲鈍。直到2020年1月11日晚上8點41分，財新發布特稿《武漢新型冠狀病毒溯源》，直指“冠狀病毒”的描述，并透露死者是61歲的患者，其他媒體的反應速度大概滯后1-2天。由此可見，政府在公共危機管理中應該充分利用和積極引導新聞傳播及時發布事實真相，以避免謠言和恐慌。

三、有效發揮新聞傳播功能的策略分析

（一）新聞傳播恪守法治底線

疫情突發新聞媒體必須在關鍵時候發出關鍵的聲音，多方鼓舞抗疫斗志，但必須依法依規進行報道。全國“戰疫”的過程實際上是國家依法治理的過程，任何抗疫防控行為都必須遵守國家的法律規范，任何行政機關、組織或者個人都不能凌駕于法律之上。新聞播報過程中應當對敏感的鏡頭進行“馬賽克”處理，不得侵犯公民隱私權。新聞傳播的目的必須正當，不得違背法治原則。新聞報道的內容必須真實，特別是疫情期間更加要嚴禁虛假新聞，也不得為了不正當的目的而進行人為的剪輯和編排，造成輿論導向上的誤導。如果涉及疫情防治中的法律問題必須咨詢法律專業人士，以免造成解讀失誤。

（二）新聞傳播必須先聲奪人

突發疫情是對政府公共衛生應急機制的考驗，也是對政府信息發布能力的檢驗，政府應當重視新聞傳播途徑的作用。首先，全國媒體應當迅速啟動應急報道機制，恪守新聞職業道德，肩負社會責任，全國一盤棋投入當前疫情防控報道。其次，傳遞疫情防控科學信息應當及時有效，第一時間解答民眾關心的疫情防控科普問題，糾正網絡謠言。再次，加強國際傳播，充分彰顯中國擔當。積極采訪國外政要、國際機構負責人和專家學者，及時反映國際社會對中國抗擊疫情的積極評價和堅定支持。

（三）政府干預須適度

法治政府本質上就是誠信政府，政府在疫情危機管理中不能基于部門利益和地方保護主義而違背新聞傳播的真實性原則。除非本著對公共安全負責任的態度，為了不造成恐慌情緒的蔓延，為了社會秩序的穩定，不得對疫情信息的完整性進行干預。例如早在疫情的初期就有醫務工作者在微信群中對親朋好友進行善意提示的新聞消息，卻被當地公安機關進行訓誡的行政處罰是值得商榷的。此外，隨著網絡科技的不斷發展，網絡新聞的速度比傳統新聞媒體的傳播速度更快，但問題更多，需要政府進行必要的監管。

結語

綜上所述，新聞媒體在公共危機管理中發揮著重要的作用和意義。疫情就是命令，新聞媒體要牢記自己的責任使命，充分發揮在抗擊疫情新聞宣傳中的排頭兵作用。只有信息發布不落后于病毒的傳播，及時準確的權威信息才能被更多人關注和接受，建立公信的政府公共危機管理形象，才能避免謠言、恐慌、猜疑及緊張情緒引發的“次生災害”和輿情危機，堅定民眾信心，凝聚國民抗疫合力。

參考文獻：

[1]王曉潔，論政府公共危機管理中的新聞傳播[J].新聞傳播.2017（7）.

[2]王首麗.提升政府應對突發公共危機事件中新聞發布機制研究[J].才智，2012（20）.

【作者簡介】徐鑫，昆明理工大學津橋學院法學院教授。

【基金項目】云南省教育廳課題（項目編號：2019J0352）階段性研究成果。