大型煤炭企業招標采購平臺CA 分析研究

王莉 張磊 兗礦集團有限公司

一、研究背景

電子招標采購平臺是由集團公司依據國家招標采購的相關法律、法規要求，建設的大型煤炭企業招標采購平臺。平臺實現招標采購業務的申請、投標、開評標、監督、歸檔等的全流程一體化平臺。自平臺上線運行以來，共注冊9000 多用戶，有3000 個項目進行在線投標，總價值200 億元。電子招標采購平臺采用CA 密鑰聯合進行身份驗證，通過數字證書提供的算法，對招標申請、投標文件采用CA 數字加密方式進行處理。以數字證書為核心的加密傳輸、數字簽名等技術，可以在線上實現身份的真實性、信息傳輸的保密性以及保證線上交易無可抵賴，從而保障招投標業務應用，為電子招標平臺招標業務安全、合法、合規保駕護航。

二、CA 數字證書

電子招標采購平臺采用CA 密鑰聯合進行身份驗，通過數字證書提供的算法，對字符、文件進行數字簽名，報價信息采用離線的CA 數字加密方式進行處理。CA 證書整體使用在網上開評標時，投標人編制資格申請文件時，供應商編制投標文件環節、開標環節，其他非招標方面如需蓋章也可使用。電子招標采購平臺的CA 證書主要分為個人數字證書和機構數字證書。

個人數字證書主要用于標識數字證書自然人的身份信息，包含了個人的身份信息及其公鑰。在電子招標采購平臺用戶中的專家和監標人需要辦理個人證書，用于評標階段的簽到、簽名的身份認證。

機構數字證書主要用于機構在線上商務方面的對外活動。證書中包含機構基本信息、公鑰及私鑰簽名。在電子招標采購平臺用戶中的投標人需要辦理機構數字證書，主要用于標書制作中的簽章，上傳、下載標書的加密、解密，進入開標大廳簽名、簽到。

電子招標采購平臺正式上線后，CA 證書辦理由兗礦集團有限公司CA 受理點（兗礦集團信息化中心）統一辦理。主要負責投標人的機構證書的辦理、更新和維護，專家個人證書的辦理、更新和維護，監標人的個人證書的辦理、更新和維護。礦集團電子招標采購平臺，根據招標系統管理部門的要求，集團公司受理點負責證書受理、身份認證、證書制作發放。

三、大數據分析

（一）辦理數據統計（見圖1）

對各月CA 辦理數據進行統計可知自電子招標采購平臺上線以來，新辦業務占很大的比重，造成這種現象的主要原因有兩個。一是電子招標采購平臺上線后集團公司大力推廣不僅有大型項目在平臺上進行在線投標，還有很多中小項目在平臺上進行在線投標，由此就產生了很多初次使用平臺的新投標人。二是投標人CA 都沒注意到CA 到期要進行更新的問題，導致超期3 個月沒法再更新，只能重新辦理，因此招標平臺增加了CA 到期通知功能，以便提醒投標人及時辦理更新業務。2020 年3 月份由于疫情原因，大部分業務推到本月，造成辦理CA 辦理數量暴增。預計到電子招標采購平臺上線兩年后，隨著用戶群體穩定后，新辦業務量將下降，更新業務量將上升，總業務量波動不大。

（二）地域分布分析（見圖2）

通過數據挖掘分析，辦理CA 的用戶中山東地區的最多，由于駐地在山東，山東用戶具有地域優勢參與集團招標活動。其次是江浙、河南地區，這些地區與山東接壤，加之又是服務業、制造業發達地區，具有經濟上、地域上的優勢參與集團招標活動。第三名就是陜西、內蒙地區，這主要是集團在這些地區投資建設了幾個大礦，建立了陜蒙能源基地，陜西、內蒙地區的用戶具有地域優勢參與陜蒙能源基地的招標活動。預計隨著陜蒙能源基地各礦陸續投產運營，該地區的用戶CA 業務量還將增長。

（三）業務預測

電子招標采購平臺平穩運行一段時期后，初期CA 業務暴漲的趨勢將結束，隨著用戶群的穩定，CA 業務的業務量也將趨于平穩，新辦業務量將下降，更新業務量將上漲，山東、江浙地區的業務量也將保持在一定的數量區間內，陜蒙地區會有小幅上漲。

圖1

四、CA 意義未來趨勢

圖2

CA 數字證書安全、高效的特點使電子招標采購平臺安全化、標準化、規范化。未來CA 作為電子招投標中不可或缺的技術支撐，起到了舉足輕重的推動作用。自頒布《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》之后，電子招投標更是進入信息化互聯網時代，大量的招標采購平臺如雨后春筍般涌現，CA 場景證書已經在招投標、電子商務等各個領域廣泛使用。隨著CA 數字認證技術的不斷提高，線上認證方式多樣化、精準化，由傳統的基本信息認證，到指紋、面部識別、語音識別等認證方式。