淺析環境影響評價構成及其相關因素

文 / 趙朋，盤錦市綠色發展服務中心

1 環境影響評價分類

目前,我國的環境影響評價主要包括規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價兩大類。（1）規劃環境影響評價：規劃環境影響評價是指對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,綜合考慮所擬議的規劃可能涉及的環境問題,預防規劃實施后對各種環境要素及其所構成的生態系統可能造成的影響,協調經濟增長、社會進步與環境保護的關系,為科學決策提供依據。（2）建設項目環境影響評價：建設項目環境影響評價是指在建設項目可行性研究階段對其選址、布局、設計、施工過程,特別是運營期或生產階段以及服務期滿后,對環境可能帶來的不利影響進行預測和分析,使其達到環境保護目標及為達到該目標所需要采取的環境保護措施。建設項目環境影響評價是建設項目可行性研究工作的重要組成部分,通過對建設項目預測其未來的環境影響,為決策部門提供科學依據,也為設計部門提供優化設計的要求和建議。

2 規劃環評與建設項目環評的區別

建設項目環境影響評價是項目實施可能對環境造成的影響進行分析與評價,評價的時空范圍較窄,不考慮累積和綜合影響,不能從決策源頭防止污染；規劃環境影響評價是對規劃及其替代方案對環境可能造成的影響進行規范、系統和綜合評價,可從決策源頭防止污染。

3 建設項目環境影響評價的制約因素

為了更好地開展建設項目的環境影響評價工作,必須全面地處理好制約建設項目環境影響評價的諸多因素,主要包括與國家產業政策、相關規劃及其相對應的規劃環境影響評價等相符性因素,以及有關如水土保持方案等專項評價對建設項目環境影響評價的制約影響。

3.1 產業政策相符性分析

產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標,對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。產業政策的功能主要是彌補市場缺陷、有效配置資源,避免項目的盲目建設。

建設項目的環境影響評價首先應進行產業政策相符性分析,只有項目符合產業政策,環評單位才好接受業主的環評委托,據此開展相應的環評工作,否則即使接受了環評委托,并按時完成了環評工作,環保主管部門也不會受理此類項目的環評報告書,更不會組織進行報告書的評估與審批。產業政策相符性分析依據是國家發改委頒布的《產業結構調整指導目錄(2005年本)》,該目錄將建設項目分鼓勵類、限制類和淘汰類三大類。有時還需要滿足地方產業政策。

3.2 行業發展規劃環評

行業發展規劃環評是針對行業發展規劃進行的環境可行性評估,得出規劃在環境保護方面可行與否的結論。行業發展規劃環評在產業布局、規模等多方面做出了限制,為區域建設項目的環境影響評價提供選址、選線等布局方面的指導性意見,其結論作為建設項目環境影響評價的輸入,是判斷建設項目是否符合產業政策、布局是否合理的重要依據,直接影響建設項目的可批性。行業規劃環評未經審批通過,不得進行具體建設項目的環評審批工作。

3.3 各類開發區域規劃環評

城市總體規劃一般通過建立工業園區,將符合條件的建設項目引入工業園區集中布置,以保護城市區的環境質量。工業園區規劃屬專項規劃,需進行規劃環評。規劃環評應明確園區環境保護目標、入區項目環境準入條件及環境質量保護目標,并且應規定為達到環境保護目標所采取的環境保護措施、污染物排放限值、區域污染物排放總量指標等內容。其目的是為了解決環境承載力、資源承載力及環境容量等問題。規劃環評是園區內建設項目環評的重要編制依據,建設項目需根據批復后的規劃環評報告及批復文件認真落實環境保護措施,確保達到規劃的環境保護目標。區域未進行環評或區域環評未經審批通過,不得開展園區內具體建設項目的環評審批工作。

3.4 水土保持方案

根據《中華人民共和國水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》和《開發建設項目水土保持方案管理辦法》等有關法律法規,涉及水土保持的建設項目應當編制水土保持方案,并將水土保持方案結論納入環評報告中。因此,項目業主必須及時委托有資質的單位編制工程水土保持方案報告書。

3.5 涉海工程的海域使用論證

根據《海域使用論證管理規定》的要求,對于建在臨海、臨河地區的配套建設碼頭及污水排海管道等涉海工程的建設項目。應當開展涉海工程的海域使用論證工作。海域使用論證及其海洋評價工作都是為了實現海洋資源、環境、經濟的可持續發展,前者工作超過后者,涉海工程項目應在編制環境影響評價報告時將海洋行政管理部門審批后的海域使用論證的結論納入評價報告,并附審批意見。因此,項目業主必須及時委托有資質的單位編制工程海域使用論證報告。

4 結語

環境影響評價制度既是環境管理的重要手段,也是正確認識經濟發展和環境保護之間關系的重要措施,是實施可持續發展戰略的重要保證。今后應進一步完善環境保護立法,提升規劃環評的指導性和實效性。對建設項目環境影響評價中凸現問題,如石化項目廠區地下水防滲問題,應進行專題研討盡快出臺相關標準與技術方法,力爭早日實現構建環境友好型社會的目標。