起底全球分裂分子的“大本營”

本報駐澳大利亞、德國、西班牙、尼日利亞特約特派記者　姚蕾 青木 王方 姜宣　本報特約記者　孫力舟

本月初，臺灣民進黨當局宣布與索馬里蘭互設(shè)“代表處”的消息，讓很多人有些茫然，因為不僅中國大陸，即便臺灣島內(nèi)知道或了解索馬里蘭的人都寥寥無幾。索馬里蘭位于非洲東北部，1991年宣布自索馬里“獨立”，但至今未獲任一國家承認。此次“互設(shè)代表處”是臺當局拓展所謂“國際空間”的新動作，而值得關(guān)注的是，臺灣和索馬里蘭同是一個名為“無代表國家與民族組織”的團體的成員。該組織成員多達數(shù)十個，雖然有人稱之為“另類聯(lián)合國”或“小聯(lián)合國”，其實它就是一個分裂勢力的“大本營”。由于成立之初就與“臺獨”“疆獨”等有著直接關(guān)聯(lián)，中國一直是該組織針對的一個目標。

博取眼球，抱團取暖

“無代表國家與民族組織”（UNPO）于1991年在荷蘭海牙成立。該組織的名字里雖然有“UN”，但與聯(lián)合國沒有關(guān)系。它自稱“建立于國際成員基礎(chǔ)之上，尋求在世界范圍內(nèi)增強不被代表和被邊緣化的民族的聲音，以保護他們的基本人權(quán)”，其實并非如此。

UNPO現(xiàn)有39個成員，主要位于亞非地區(qū)，比如有阿布哈茲（位于格魯吉亞西北部）、阿瓦士（伊朗西南部）、“俾路支斯坦”（巴基斯坦西南部）、卡比利亞（阿爾及利亞北部），以及馬里的貝拉人、南非的阿非利卡人、“東突厥斯坦”和“藏獨”組織等；歐美國家中，有加泰羅尼亞（西班牙）、哥倫比亞特區(qū)（美國）、布列塔尼（法國）等。

今年4月，尼日利亞“比夫拉獨立運動”（BIM）在其領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·烏瓦祖魯伊凱推動下加入UNPO。但隨后，另一個組織“比夫拉原住民”的領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努，指責拉爾夫的舉動自降身價，貶低了獨立運動各組織為獲得聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)認可而付出的努力。分析認為，有關(guān)爭吵本質(zhì)上是“比夫拉獨立運動”各組織間對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。

事情可從1960年尼日利亞獨立說起，當時尼東南部的伊博族在聯(lián)邦政府占據(jù)大量要職，與北部豪薩-富拉尼族、西南部約魯巴族逐漸產(chǎn)生隔閡，特別是在伊博人聚居區(qū)發(fā)現(xiàn)大量石油后，矛盾加劇。1967年，伊博人宣布成立“比夫拉共和國”，隨后戰(zhàn)爭爆發(fā)。這場戰(zhàn)爭最終以聯(lián)邦政府獲勝結(jié)束。戰(zhàn)后，伊博人無法就任政府和軍中要職，于是轉(zhuǎn)而開始經(jīng)商。當前在海外經(jīng)商的尼日利亞人大部分為伊博族。雖然戰(zhàn)爭已過去幾十年，許多伊博人一直認為他們受到了不公正對待，并為“獨立”抗爭。

成立于2015年的“比夫拉原住民”影響力較大，其領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努寄居倫敦，想在美英廣泛爭取海外伊博人及兩國政客的支持。他認為，“比夫拉獨立運動”已經(jīng)引起聯(lián)合國和非盟等組織的注意。當然，尼聯(lián)邦政府的態(tài)度是嚴厲打擊。2017年8月，尼聯(lián)邦政府發(fā)起“蟒蛇之舞”行動，打擊該組織，9月，該組織被定性為恐怖組織。

西班牙加泰羅尼亞也是UNPO的一員，但它在2018年底才加入。2017年10月，加泰羅尼亞舉行“獨立公投”，90%的人支持獨立建國，但西班牙政府不承認，并宣布暫停加泰地區(qū)的自治權(quán)。一名加泰羅尼亞議員告訴《環(huán)球時報》記者，加泰早在五六年前就有加入UNPO的意向，一直沒加入緣于地區(qū)官員忙于其他事情，加之加泰人做事慢吞吞，因此一擱就是好幾年。直至2018年，加泰獨立行動屢遭失敗，他們才想起UNPO。

這名議員稱，加泰的思路是，加入UNPO可以聯(lián)合其他國家和地區(qū)的分離組織，并以弱勢群體身份引起世界關(guān)注。為此，加泰歷次要求獨立的抗議活動都向UNPO備案，并得到UNPO其他成員明里暗里的支持。

值得一提的是美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。它并非追求“獨立”，而是想建州。不少華盛頓人認為，他們交稅、服役，卻不享有全部公民權(quán)——華盛頓在參議院沒有正式代表（只有影子參議員），在眾議院有一名代表，但無投票權(quán)。根據(jù)美國憲法，華盛頓的事務(wù)由國會審議決定，通過市政府實施市政治理。

當然，華盛頓建州倡議背后有復(fù)雜的政治因素。今年6月下旬，美國眾議院表決通過一項由民主黨人提出的草案，支持華盛頓成為美國第51個州。但共和黨控制著參議院，不會讓這項草案成為法律，因為依華盛頓長久以來的政治色彩，獨立建州將增加兩個參議員席位，必然落入民主黨人手中。

有意思的是2015年11月哥倫比亞特區(qū)加入UNPO的情景。當時，華盛頓的影子參議員保羅·施特勞斯特意趕往歐洲，游說UNPO讓華盛頓加入?！度A盛頓郵報》當時報道稱，UNPO是一個很少人知曉的組織，施特勞斯本人也不太了解這個新“俱樂部”的成員，盡管其中一個成員的代表跟他住在同一酒店，他還得借助地圖了解其所屬國家和地區(qū)。不過，在施特勞斯看來，UNPO里有一幫活躍的分離主義勢力，華盛頓加入后可以吸引更多關(guān)注，有利于推動建州訴求?！?/p>

充斥歪曲和造謠的“失意者俱樂部”

目前，UNPO的負責人是擔任秘書長并管理在美國和荷蘭兩個基金會的拉爾夫·邦奇。此人是美國籍，2018年就任。UNPO仿照聯(lián)合國搭建，決策機構(gòu)是成員大會，大會現(xiàn)任主席是“俾路支斯坦”的納賽爾·博拉戴。

可以看出，UNPO的成員是不獲國際社會承認的主權(quán)國家內(nèi)部的分離運動組織，多為土著、少數(shù)族裔群體以及未被承認的“國家”等，稱得上是“失意者俱樂部”。其中，有的分離運動有一定地盤，建立了“政權(quán)”，比如臺灣和索馬里蘭；有的在所屬主權(quán)國家外建立總部，在國內(nèi)時常發(fā)動襲擊，甚至對其他族群或本族群內(nèi)不贊成獨立的人士進行攻擊，比如“東突”和“俾路支斯坦”。

UNPO曾有過韃靼斯坦、澳大利亞原住民等58個成員，其中的愛沙尼亞、亞美尼亞、東帝汶、格魯吉亞等已經(jīng)獨立，并加入聯(lián)合國，還有一些獨立運動被打散（如車臣）或自行解散（如韃靼斯坦）。2008年宣布“獨立”的科索沃曾是UNPO的一員，但至今未獲得聯(lián)合國承認，2018年，UNPO在其網(wǎng)站上宣布科索沃不再是其成員。

UNPO在其網(wǎng)站上對每一個成員的歷史和現(xiàn)狀都做了詳細介紹，但不少內(nèi)容是歪曲和造謠。例如，UNPO對“西藏”的介紹使用了“西藏流亡政府”所言的“大藏區(qū)”，宣稱西藏自治區(qū)并非真的西藏，其管轄范圍是“1965年中國政府出于政治原因劃定的”。這種說法完全無視自18世紀初清朝設(shè)立駐藏大臣以來西藏行政區(qū)范圍與當代西藏基本相同的史實。又如，UNPO介紹“東突”時，污蔑中國對維吾爾人推行嚴厲的生育政策。此外，UNPO所用地圖中的“南蒙古”范圍大于現(xiàn)在的內(nèi)蒙古自治區(qū)。

2020年4月，UNPO聯(lián)合其他非政府組織，叫囂要把中國代表趕出聯(lián)合國人權(quán)理事會。UNPO網(wǎng)站上，其7月10日的新聞標題顯示“東突厥斯坦：中國官員受到制裁”，使用了新疆教培中心的畫面；7月15日的新聞標題有“4位西藏的前政治犯在6個月之內(nèi)死去”。還有7月14日關(guān)于吉爾吉特-巴爾蒂斯坦水壩建設(shè)的新聞，這是中國在克什米爾的一個大型土木工程項目。

《環(huán)球時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，UNPO在歐美受到的關(guān)注不大，媒體只零星關(guān)注一些爭議話題。比如，2019年9月，該組織敦促歐盟將巴基斯坦指定為違反宗教自由的國家。要知道，UNPO的成員包含4個巴境內(nèi)的分離運動（吉爾吉特-巴爾蒂斯坦、信德、俾路支斯坦、西俾路支斯坦）。最近，《比利時時報》報道了UNPO幾個成員的有關(guān)消息：“疆獨”分子在中國使館前抗議，印度那加蘭的一個組織對抗印度政府，以及臺灣與索馬里蘭建立關(guān)系。

記者發(fā)現(xiàn)，UNPO組織以“游說組織”身份在歐盟相關(guān)網(wǎng)站進行注冊，首次注冊為2011年10月3日，注冊資金為20萬歐元到30萬歐元（2018年）。該組織自稱是一個國際會員制組織，但毫無疑問，它是全球分裂分子的“大本營”。

不過，加入UNPO，并不意味著有關(guān)地區(qū)的居民或民族全部傾向獨立，只能說其中有部分人建立了爭取“獨立”的組織，然后這些組織加入了UNPO。另一方面，也有一些加入UNPO的組織并非追求獨立，而是為爭取更多自治權(quán)益，比如曾為UNPO成員的“拉科塔國”（美國印第安原住民）、加拿大土著努哈爾克等。這和車臣、“疆獨”等的情況形成鮮明對比?！?/p>

涉華“四獨”在那里勾連

UNPO成立于冷戰(zhàn)即將結(jié)束、分離主義運動在全球范圍冒起之時。美國地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾在《霸權(quán)背后：美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略》一書中稱，UNPO是美國地緣政治戰(zhàn)略家們夢寐以求的組織，它在蘇聯(lián)解體之際成立，那年歐亞大陸上的大部分地域處在政治和經(jīng)濟混亂中。

UNPO的成員中，涉及中國的有“臺獨”“藏獨”“蒙獨”和“疆獨”。實際上，該組織最早由“疆獨”分子艾爾肯·阿力普提肯和十四世達賴喇嘛等于上世紀80年代發(fā)起。UNPO成立時，艾爾肯在美國“自由歐洲電臺”工作，那年他還成立了分裂組織“世維會”。

正因為如此，UNPO有很多針對中國的動作，特別是在新疆問題上。2008年4月，美國國會撥款成立的“國家民主基金會”（NED）與UNPO共同為“世維會”舉辦“領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)班”；2009年5月，UNPO同NED一起操辦以“東突”為主題的所謂人權(quán)會議；2013年，UNPO和歐洲議會合辦研討會，宣稱要世界關(guān)注所謂“維吾爾問題”。

這不奇怪?！敖殹狈肿影瑺柨嫌?993—1997年任UNPO大會主席，1999—2003年任該組織秘書長。他還是UNPO的名譽主席。UNPO現(xiàn)任兩名副主席，其中一個是“世維會”頭目多里坤·艾沙。流亡藏人TseringJampa曾于1997—1998年擔任UNPO秘書長。

有學(xué)者稱，在UNPO，臺灣、“藏獨”和“東突”擁有“明星級地位”。臺灣、“西藏”、“東突厥斯坦”均為UNPO的“創(chuàng)始會員”，臺灣和“西藏”還是UNPO所謂“主席團”成員。民進黨前“國安會”副秘書長張旭成曾代表臺灣擔任UNPO執(zhí)委會主席，2006年，UNPO在臺灣召開了年會。

對于此次臺灣與索馬里蘭互設(shè)“代表處”，民進黨當局稱是“為拓展在非洲的布局”。有分析稱，UNPO成員多屬經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是在非洲，未來臺當局有可能借助經(jīng)濟手段，加強與UNPO成員的互動，拓展其所謂“國際空間”。

不過，臺灣英文新聞網(wǎng)的一篇文章認為，臺當局此舉也是一場冒險，可能會對臺灣增進國際承認的努力造成損害。文章稱，很多臺灣人根本沒聽說過索馬里蘭，后者的獨立沒有被任何國家和國際組織承認，與這樣的實體建立關(guān)系事實上造成了危險的先例，也會讓臺灣一直渴望與西方世界建立更緊密聯(lián)系的目標變得遙遠。其實，與UNPO的成員建立關(guān)系，臺當局此前就做過：2008年科索沃宣布“獨立”，臺當局迅速予以承認，但科索沃沒有接受。

當下，全球危機重重，UNPO也在尋求擴展。6月底，UNPO宣布7月31日至8月2日舉行大會。但據(jù)媒體報道，受疫情影響，原定在華盛頓舉行的大會將在線上召開。這次大會也是為明年UNPO成立30周年做準備。據(jù)稱，該組織將成立工作組研究中國、俄羅斯、美國、歐盟的外交和投資政策如何影響全世界“無代表”人口的權(quán)利。

《環(huán)球時報》記者從接近UNPO成員的消息人士處獲悉，該組織的資金主要來自會員，一些組織為獲得更多國際支持，“下血本”加入，此外還有一些西方基金會的捐款?！坝捎谖鞣絿覔淖约簢鴥?nèi)的分裂組織，因此不愿主動給這個組織捐贈。”這位消息人士說。

德國漢堡國際政治學(xué)者哈拉爾德對《環(huán)球時報》記者說，UNPO的官方目標是支持公平的自決權(quán)、支持國際公認的人權(quán)標準等“五項原則”，“但說到底，其成員就是鬧獨立、搞分裂”。哈拉爾德表示，現(xiàn)在西方政府及機構(gòu)對一些激進分裂組織不像以前那么“熱情”，原因是現(xiàn)在西方內(nèi)部很亂，極右翼崛起，恐怖主義活動增加，經(jīng)濟面臨衰退，他們已經(jīng)有些焦頭爛額了。▲