我國城市社區治理研究20年：回顧與前瞻*——基于近20年來相關文獻的回顧與述評

李良進

我國城市社區治理研究20年：回顧與前瞻*——基于近20年來相關文獻的回顧與述評

李良進

（深圳職業技術學院，廣東深圳 518055）

隨著中國城市城市化進程的高速發展，城市社區治理成為學術研究的熱點領域。本文基于中國知網（CNKI）學術期刊相關文獻的回顧，對近20年來相關研究成果進行了計量分析。研究發現，相關文獻研究成果數量與社區治理政策發展有著緊密關系，研究學科集中于政治學、社會學等。城市社區治理研究的五個核心議題分別是社區治理基礎理論及相關概念、社區治理結構、社區治理模式、社區治理創新、社區參與。現有研究在跨學科融合研究、本土化基礎理論構建、研究方法、研究內容等方面存在的不足，具有中國特色的社區治理理論體系研究、社區治理現代化研究、人工智能與社區治理研究、社區治理能力及治理績效測度與評估研究等是未來值得重視和加強探討的主題或領域。

城市社區治理；研究述評；展望

近年來，城市社區治理問題日益成為政府和社會各界關注的熱點話題，城市社區治理研究成為社會科學領域研究的熱點領域之一。本文嘗試對近20年來我國學術界關于城市社區治理的相關研究成果進行梳理，分析研究取得的成果，指出研究中的不足，明確今后的研究方向，展望社區治理未來發展及趨勢。

1 研究的基本狀況

1.1 社區治理研究的總體趨勢

筆者以中國知網《中國期刊全文數據庫》中的學術期刊為來源數據庫，分別以“城市社區治理”為篇名和關鍵詞進行模糊檢索，時間范圍為2000-2018年，共檢索到論文945篇①需要說明的是，很多關于城市社區治理的研究成果并不是直接冠以社區治理的關鍵詞，因此，實際研究成果遠超過945篇。因篇幅限制，本文只對以“城市社區治理”為篇名和關鍵詞檢索到的945篇期刊論文進行分析。。這些論文涉及到政治學、社會學、法學、經濟學、教育學等多個不同的學科。具體情況見表1。

從表1可以看出，關于城市社區治理研究成果中，政治學方面的研究成果最多，占據全部論文的七成以上，其次是社會學，90%以上的研究成果都來源于這兩個學科。

將檢索到的期刊論文進行年度分類統計，全部論文發表的時間分布情況如下（見表2）。

從表2和圖1中我們可以看出，相關論文數量經歷了從起步、穩步發展到轉型快速發展的過程，大體上可以分為三個階段：（1）起步階段（2000-2006年）。這一階段總體研究成果較少，所發表的論文數占全部論文數的5.17%，平均每年發表論文為8.2篇。（2）穩步發展階段（2007-2012年）。這一階段所發表的論文數占全部論文數的19.21%左右，平均每年發表論文30.3篇，比第一階段增加了近4倍。（3）轉型快速發展階段（2013-2018年）。這一階段關于社區治理的研究成果急劇增加，所發表論文數占全部論文數的75%，平均每年發表論文119篇，比第一階段的14倍還多。

表1 城市社區治理研究文獻的學科分布

表2 不同年份發表的論文數

圖1 不同年份論文數量

從國家社區建設和治理政策來看，研究成果數量與政策發展過程有著緊密關系，在一定程度上體現了我國社區建設和發展的歷程。有學者把改革開放以來的中國社區發展進程劃分為啟動（1978-1999年）、發展（1999-2013年）、轉型（2013-至今）三個階段②郭圣莉，張良．改革開放40年中國城市社區治理的實踐與創新機制，上海人民出版社，2018：80-82．。黨的十八屆三中全會首次提出社會治理概念，作為社會治理重要組成部分的社區治理，受到學術界的高度關注，成為當今學術研究的熱點領域。因此，2013年后關于城市社區治理的研究成果出現“井噴”現象，不但在數量上劇增，而且在學術質量上也有較大提升。

1.2 社區治理研究的知識圖譜

通過利用Bicomb2.0共詞分析軟件作為分析工具，對收集到的945篇相關文獻進行關鍵詞統計，得到關鍵詞3885個。為了提高文獻分析的科學性和有效性，本研究將部分意思相近或主題高度相關的關鍵詞進行了合并，然后整理出前24個高頻關鍵詞排序（見表3）。

從中可以看出，近年來城市社區治理研究的熱點研究圖譜可以劃分為以下幾個領域：（1）社區治理基礎理論及相關概念研究，包括社區、城市社區、治理、社區建設、社會治理、社區治理、治理理論等關鍵詞；（2）社區治理問題及對策研究，涉及問題、困境、對策建議、社會資本、依法治理、社區服務等高頻關鍵詞；（3）社區治理結構研究，主要涉及治理結構、社區黨組織、基層黨建、政府角色、社區居委會、社會組織、社區居民、業主委員會等高頻關鍵詞；（4）社區治理模式研究，涉及治理模式、社區治理模式、社區自治、多元共治、協同治理、合作治理等關鍵詞；（5）社區治理創新研究，主要包括治理創新、創新、制度創新、體制創新、社區參與、居民參與等高頻關鍵詞。

表3 城市社區治理研究的前24個高頻關鍵詞排序

從第一作者工作單位分布（見表4）來看，城市社區治理研究的主力軍主要集中在高校，研究成果數量排在前5名的高校依次是：華東理工大學、河南大學、上海交通大學、蘇州大學、對外經濟貿易大學。

表4 論文第一作者的工作單位分布

2 研究的主要議題及結論

2.1 社區治理基礎理論研究

目前學者們關于社區治理基礎理論的探討主要集中在治理、社會資本、“非政府組織”等理論上。

關于治理理論，夏建中基于對全球治理、民族國家治理、地方治理等三種治理理論共同特點的分析基礎上，第一次提出了社區治理的主要內容和特點[1]。劉嫻靜運用治理理論審視和分析中國城市社區的改革與創新[2]。尹浩、陳偉東詳盡分析了以社會為中心的治理理論、以市場為中心的治理理論、以組織網絡為中心的治理理論及以國家中心的治理理論等四大理論流派[3]。劉紅、張洪雨等以多中心治理理論為理論視角界定了“村改居”社區的四個治理主體即基層政府、自治組織、居住人群和社會組織及其相應功能[4]。

關于社會資本理論，錢海梅、齊衛平闡釋了作為社會資本核心要義的信任、規范和網絡與城市社區治理存在密切的內在邏輯關系[5]。燕繼榮認為致力于“熟人社會”建設、促進社區自組織發展、加強社區成員交往和信任、提高社區成員集體行動能力的社會資本投資是增強社區治理創新制度依賴性的有效途徑[6]。黃立敏認為社會資本直接影響著社區治理的績效，并運用社會資本理論來分析研究“村改居”社區治理模式[7]。

關于“非政府組織”理論，李強從基層社區治理的重視、基層政府與社會組織關系、政府與社會調節的關系和如何實現社區居民自治等四個方面，比較了中國大陸與臺灣的基層社會治理的特點[8]。徐永祥、曹國慧從“三社聯動”的歷史實踐出發，分析了其產生的背景、實踐經驗和理論研究[9]。徐丹介紹了20世紀中期以來西方國家第三部門參與社區治理的相關理論、興起原因和發展的脈絡，并梳理了這些理論之間的關系[10]。

2.2 社區治理結構研究

絕大多數學者運用政府-市場-社會三維分析框架，從社區治理總體結構、各治理主體角色功能及主體之間權力沖突三個方面進行了研究。

關于城市社區治理總體結構：現有研究普遍認為，目前我國城市社區治理結構正由一元主體向“一核多元主體”轉變，多元治理主體主要包括黨政組織、社區自治組織、社區服務組織、轄區單位及社區居民，治理過程由行政控制向民主協商轉變[11-13]。

關于政府角色定位和職能：學者普遍認為，政府作為社區治理的重要主體，在社區治理中承擔著社區建設領導者、公共服務供給者、社會組織培育者和監督者的復合角色[14-16]。

關于社會組織角色和功能：大多數學者認為，社會組織是社會治理的重要主體和推動力量。社會組織參與社區治理，有助于推進社會治理的現代化[17-19]。

關于社區治理主體之間權力和沖突方面：學者們探討的重點涉及城市社區物業糾紛及業主維權[20]、城市社區居民和基層政府解決城市社區沖突的主要途徑與舉措[21]、社區治理中分權矛盾的解決對策[22]、城市社區治理結構的變遷、主體間沖突產生的原因與表現以及協調沖突的原則和方法[23]。

2.3 社區治理模式研究

關于社區治理模式的研究，從研究主題或內容上來看，學術界主要圍繞社區治理模式國際經驗、中國社區治理的實踐模式、中國社區治理發展歷程這三方面展開研究，成果比較豐碩。

關于社區治理模式的國際經驗，學術界從“國家和社會關系”的理論視角和分析框架出發，將國外城市社區治理模式概括為三種典型類型：即以美國為代表的自治主導型社區治理模式[24-25]、以新加坡為代表的行政主導型社區治理模式[26-28]、以日本為代表的混合型（政府社區合作型）社區治理模式[29-30]。

關于中國社區治理的實踐模式，目前學術界對中國20世紀90年代中后期開始以社區建設為標志的社區治理實踐模式進行了總結。葛天任、李強提出了城市社區治理創新的四種模式：政府主導模式、市場主導模式、社會自治模式和專家參與模式[31]。王青山、劉繼同在《中國社區建設模式研究》一書中分析了“鎮江模式”、“天津模式”“北京模式”“上海模式”“南京模式”“青島模式”“沈陽模式”“江漢模式”“四平模式”九個社區建設模式。大多學者比較認同的典型中國社區治理模式主要有四種：（1）上海模式，屬于政府主導型社區治理模式；（2）沈陽模式，被視為是自治型社區治理模式；（3）江漢模式，被認為是一種政府與社區共生、機制功能互補的社區治理模式。

關于中國社區治理發展歷程，學術界一般認為城市社區在中國的發展經歷了從社區服務到社區建設、再從社區建設到社區治理的發展過程，正經歷由行政型社區向合作型社區和自治型社區的發展過程，具體的階段劃分因視角標準不同而異[32-35]。

2.4 社區治理創新研究

學術界從社區治理體制改革、社區治理現代化、社區治理實踐中存在的問題等視角，主要圍繞黨建引領社區治理創新、信息技術手段創新社區治理、治理主體多元合作協同創新社區治理三個方面提出社區治理創新路徑、方法和手段。一是關于黨建創新引領社區治理創新方面，沈躍春提出要以社區黨建創新為引領，構建社區治理五大體系，提升社區自治和服務能力，推進社區治理體系現代化[36]。王海榮、閆辰以國家一社會關系理論、治理理論和社會資本理論為主要分析框架探討了黨建引領城市社區治理創新存在的問題及發展對策[37]。二是關于信息技術手段創新社區治理方面，李璐提出了城市社區“微治理”概念及其實現路徑[38]。有學者提出將大數據技術、新媒體與城市社區治理相結合，提升基層治理水平和增益居民福祉[39--40]。三是關于治理主體多元合作協同創新社區治理方面，陳榮卓等抽取2013-2015年度“中國社區治理十大創新成果及提名成果”中的典型案例，構建總結出四種城市社區協商實踐的經典模式[41]。任路、田馨灤基于北京市海淀區建材東里社區的案例研究，分析了以社會組織為鏈接點實現城市社區協同性治理有效路徑[42]。

此外，吳海紅、張艷國等從社區管理到社區治理的歷史視角，分析了十八大以來我國社區治理的新常態、治理創新的制度邏輯和話語變遷[43-44]。

2.5 社區參與或居民參與研究

社區居民是社區治理的重要主體之一，是社區治理的社會基礎。學者們在對社區參與的研究中，主要涉及社區參與的內涵探討、社區參與的內容與方式分析、社區參與現狀與對策研究。

關于社區參與的內涵探討，學者們形成了兩種不同的意見，一種認為社區參與的主體就是在社區內居住的居民，居民在社區治理中起關鍵作用，著重研究居民在社區治理中的參與行為[45-46]；另一種則把居民、駐區單位、社會組織等都看成參與主體，研究這些主體共同參與社區治理的行為[47]。

關于社區參與的內容與方式的分析。葉南客將社區治理中的居民參與內容分為社區政治參與、社區經濟參與、社區文化參與和社區社會參與[48]。楊敏總結出居民社區參與的四種模式（方式）：依附式參與、志愿性參與、身體參與和權益性參與[49]。

關于社區參與現狀及對策研究。綜合大多數學者的研究成果，居民社區參與現狀總體呈現如下特點：第一、居民社區參與普遍性不足，總體參與率比較低[50-52]；第二、不同社區居民群體的參與程度存在顯著差異，其中老年人和低保戶因為其較高的參與積極性而成為社區參與積極分子的主體[53]；第三、居民社區參與廣度與深度有限，其基本特征是被動員和被動性執行，居民在社區參與中的自主性較低，參與類型結構失衡，權益性參與較少[54-55]。針對當前中國社區居民參與社區治理中存在的問題，學者們們從完善治理結構、培養社區意識、提升參與能力、拓寬參與渠道等不同角度探討了提升社區居民參與的可能路徑和辦法[56-57]。

3 對研究現狀的評價

3.1 主要特征

近20年來我國城市社區治理研究成果豐碩，概括起來，主要呈現出以下幾個主要特征：

1）社區治理政策演變與研究成果數量高度關聯。整體而言，盡管我國城市社區治理的歷程不是很長，但整體的研究成果已經相當豐碩，并表現出社區治理相關政策出臺數量與研究成果增長數呈現同步增長趨勢。特別是2013年之后，城市社區治理研究文獻數量急劇增加，這與十八大以來黨中央高度重視社區治理創新工作、頒發《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》等文件有著密切關系。

2）研究主題和內容不斷拓展深化。在研究主題上，呈現多元化特點?，F有的城市社區治理研究中，既有概念和理論的探討辨析，也有發展歷程的回顧梳理，還有基于現實案例的經驗總結、模式提煉。在研究內容上不斷拓展，涵蓋了社區治理的概念內涵、基礎理論、社區治理結構、社區治理模式、社區治理創新、社區參與、社區治理問題及對策等多方面內容，研究成果相當豐碩。

3）研究方法上從理論闡釋為主轉向理論闡釋與經驗研究并重。早期的社區治理研究成果更多是采用歷史主義方法、定性研究方法，側重宏觀問題主觀討論和分析。隨著社區治理創新實踐的發展和研究不斷深入，個案經驗研究和定量研究方法逐漸應用于社區治理研究?？傮w上看，目前學術界由整體性的宏觀研究轉換到對具體問題的微觀研究，越來越多地采取個案分析和定量研究方法，體現了研究方法的多樣性和研究的不斷深入。

4）研究隊伍主要集中在高校及其研究機構。文獻分析顯示，研究者來源方面，高校及其研究機構的較多，這表明目前社區治理研究的主力軍主要集中在高校及其研究機構。

3.2 目前研究主要存在的問題

1）跨學科、多視角研究成果不足。在學科范式上，目前大多數城市社區治理研究成果中，社會學、政治學等單一學科研究的比較多，占比達到90%，而綜合運用社會學、政治學、經濟學、管理學、心理學、文化學等跨學科交叉融合研究的比較少。同一內容、同一角度、同一層次的重復研究比較多，不同視角、多重視角的研究較少。

2）基礎理論研究成果比較薄弱。研究視角上，目前的學術研究多從宏觀角度探討城市社區治理，缺乏微觀基礎理論研究?，F有的大多數研究基本上是套用西方的理論（如治理理論、社會資本理論等）來解釋、審視中國的城市社區治理問題，基于中國國情、符合中國社會現實的理論視角比較少。此外，在基礎理論性的研究中，一般化、空泛的宏大主觀議論比較普遍，有深度、有新意的、有經驗數據支撐的理論分析和系統化的理論構建成果較少。

3）研究方法的不平衡、單一化。研究方法上，目前城市社區治理研究在定性與定量方面表現出不平衡性。歷史主義方法、質性研究方法居多，宏觀的理論闡釋較多，經驗研究和實證研究的成果相對缺乏，定量經驗研究和個案研究較少。部分經驗研究的成果還存在著案例研究不深入、典型性不強等問題。社區治理研究必須要從質性研究走向質性研究與經驗研究“共治”的局面。

4）研究內容還需要進一步豐富和拓展。目前對城市社區治理研究主要聚焦在社區治理基礎理論、社區治理結構、社區治理模式、社區治理創新、社區參與等方面，對現代社區治理體系進行系統化、專門性的綜合研究還相對不足。對于社區治理現代化、人工智能與大數據背景下的社區治理創新的研究相對比較薄弱，中國特色社區治理理論、現代社區治理體系的風險預警、治理績效評估等研究仍然缺乏。

4 值得重視和加強探討的領域

4.1 中國特色城市社區治理理論體系研究

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關于城鄉社區治理工作的新觀點新論斷，中華文化尤其是優秀傳統文化價值及其在現代社會治理中的重要作用日漸受到重視。如何在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，立足中國國情、中華民族優秀傳統文化，在總結改革開放40年成功治理經驗和對西方先進治理理論兼收并蓄的基礎上，強化社區治理基礎理論研究，形成具有中國特色的城市社區治理理論體系，以中國社區治理理論解讀中國社區治理實踐，以中國社區治理實踐豐富中國社區治理理論，應該成為未來學術界努力的一個重要方向。

4.2 人工智能與城市社區治理關系研究

當前，人工智能的迅猛發展給經濟社會發展、國家治理和生活方式帶來重大而深遠的影響。智能社會已經成為新時期我國社會治理現代化所面臨的一種嶄新的社會背景，給社區治理帶來了新機遇和新挑戰。如何在人工智能大背景下，運用大數據破解社區治理難題，運用信息技術提升社區治理效能，提高社區治理精細化水平，進而打造共建共治共享的社會治理格局？這是新時代我們面臨一個重要的課題。城市社區治理的研究論域要隨著信息化、網絡化和人工智能技術的發展，與時俱進地擴展研究領域，要將建設智能社會治理體系、有人文溫度的智能社會納入城市社區治理研究的范疇，而國內這方面的研究成果還比較少。

4.3 城市社區治理能力、治理績效測度與評估研究

中共中央國務院在《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中提出：要把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。如何構建適合我國國情、科學可行、兼具創新性的社區治理能力、治理績效評估指標體系，客觀全面系統地評估城市社區治理效能、衡量社區治理發展水平？這對于促進社區治理能力提升，全面推進社區治理體系和治理能力現代化，無論在理論上還是在實踐上都具有非常重要的意義。

4.4 城市社區治理比較及分類治理研究

我國國情復雜，社會治理存在著區域差別、發展程度差別、城鄉差別、文化差異等一系列問題。城市社會最大的特征是異質性比較強，城市社區作為城市治理的基本單元和神經末梢也呈現出歷史文化差異、空間差異、結構差異、發展程度差異等多元差異性，何種類型的城市社區適用于何種治理模式，有哪些因素會影響到社區治理模式的選擇？如何進行城市社區分類分層治理？在未來的研究中，應加強不同類型社區治理的比較研究，研究不同地方社區治理的體制、機制、模式的異同，尋找適合我國不同地區社區治理的可能路徑。

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Twenty Years of Urban Community Governance Research in China: Retrospect and Prospect—Review and Commentary Based on Relevant Documents in the Past 20 Years

LI Liangjin

（）

With the rapid development of urbanization in China, urban community governance has become a hot topic of academic research. Based on the review of relevant documents in academic journals of CNKI, this paper makes a quantitative analysis of relevant research results in the past 20 years. The research finds that the number of relevant literature research results is closely related to the development of community governance policy, and the research disciplines focus on politics, sociology and other disciplines. The five core topics of urban community governance research are the basic theory and related concepts of community governance, community governance structure, community governance model, innovation of community governance and community participation. Existing researches include community governance theory system research with Chinese characteristics, community governance modernization research, artificial intelligence and community governance research, community governance ability, performance measurement and evaluation research, etc. The deficiencies of the above-mentioned researches in interdisciplinary integration research, localization basic theory construction, research methods, research contents and so on are worth paying attention to and strengthening in the future.

urban community governance; review of research; expectation

2019-03-29

*項目來源：本文為廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2017年度一般項目“城市社區治理體系優化與治理能力提升研究”（GD17CSH04）階段性成果

李良進，男，江西人，副研究員，主要研究方向：社區治理、社會工作。

C916

A

1672-0318（2020）04-0016-08

10.13899/j.cnki.szptxb.2020.04.003