江門“僑夢苑”建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)的路徑研究

周芳??潘昭文

摘 要：文章對江門“僑夢苑”建設(shè)情況進(jìn)行了介紹，在分析江門“僑夢苑”建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上提出了江門“僑夢苑”建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)的路徑。

關(guān)鍵詞：僑夢苑;粵港澳大灣區(qū);路徑

“僑夢苑”是由國務(wù)院僑辦近年來倡導(dǎo)并在全國各地推動(dòng)、會(huì)同地方政府共同建設(shè)的新型僑務(wù)引資引智平臺，打造僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)僑胞事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是一個(gè)以“僑”為“橋”，吸引高層次人才回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并提供政策支持和服務(wù)的高端平臺。

一、江門“僑夢苑”建設(shè)情況

廣東（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)于2015年12月掛牌，是全國首批掛牌的6個(gè)“僑夢苑”建設(shè)城市之一。掛牌五年多以來，先后成立了“僑夢苑”核心區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了《江門高新區(qū)（江海區(qū)）加快推進(jìn)江門“僑夢苑”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)核心區(qū)建設(shè)工作方案》，重點(diǎn)打造“三中心”和“六平臺”，推動(dòng)江門“僑夢苑”僑創(chuàng)基金在高新區(qū)注冊落戶，向15家僑資企業(yè)授牌設(shè)立“江門高新區(qū)華僑創(chuàng)業(yè)圓夢基地”。

二、江門“僑夢苑”建設(shè)存在問題

（一）科技創(chuàng)新生態(tài)的大環(huán)境尚未發(fā)育成熟，“僑夢苑”建設(shè)存在短板

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條雛形初現(xiàn)，部分環(huán)節(jié)仍顯薄弱。表現(xiàn)在：一是電子信息技術(shù)企業(yè)增加和研發(fā)及服務(wù)企業(yè)數(shù)量不多。2019年江門信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù) 和軟件業(yè)為126家，其中高新技術(shù)開發(fā)區(qū)42家;全市2300家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的企業(yè)為1041家，2018年企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)近62億元，僅占銷售總值的1.46%。 二是嵌入式創(chuàng)新能力打造和創(chuàng)新合力形成存在時(shí)滯效應(yīng)。

（二）地方性配套政策滯后，無系統(tǒng)對接灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的方案

到目前為止，只制訂了《江門高新區(qū)（江海區(qū)）加快推進(jìn)江門“僑夢苑”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)核心區(qū)建設(shè)工作方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)江門“僑夢苑”核心區(qū)建設(shè)的若干政策措施（草案）》，至今仍未出臺市級針對江門“僑夢苑”的相關(guān)政策措施。目前對外公布的相關(guān)優(yōu)惠政策只是是現(xiàn)有人才、科技創(chuàng)新等政策的摘錄匯集。前期雖然一批又一批僑商、海外人才來訪，真正落地的并不多，和其他地區(qū)“僑夢苑”相比，我市支持力度明顯不足。“僑夢苑”建設(shè)如何系統(tǒng)性對接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的方案尚欠缺。

（三）部門聯(lián)動(dòng)少、核心區(qū)僑務(wù)資源匱乏

江門“僑夢苑”由市、區(qū)外僑局牽頭負(fù)責(zé)，因僑務(wù)部門自身職能限制及招商資源少，往往未能留住具有一定實(shí)力的資本、項(xiàng)目。對比增城“僑夢苑”，其主要工作由招商部門牽頭，通過“僑夢苑”牽線搭橋，招商部門主動(dòng)作為，效率更高，成效性更好。此外，各級推動(dòng)“僑夢苑”工作的力度還不夠，參與度不高，積極性不強(qiáng)，上下未形成合力;僑務(wù)資源豐富的蓬江、臺山、開平、恩平?jīng)]有參與“僑夢苑”建設(shè)，僅靠核心區(qū)有限的海外社團(tuán)相對匱乏的華僑資源，沒有充分發(fā)揮江門五邑中國第一僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢。當(dāng)然江門籍海外華僑社團(tuán)大多回國創(chuàng)業(yè)意欲不強(qiáng)、水平參差不齊，能夠?qū)嶋H落地的項(xiàng)目也不多。

（四）實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性變數(shù)增大，“僑夢苑”載體建設(shè)偏虛

作為廣東（江門）“僑夢苑”的核心區(qū)——江門高新區(qū)雖是國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積47.1平方公里，但可開發(fā)土地非常有限。2018年229家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值509.08億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)和龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重偏小。

三、江門“僑夢苑”建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)的路徑

（一）理順關(guān)系，盡快完善“僑夢苑”工作協(xié)調(diào)機(jī)制

在《廣東省人民政府僑務(wù)辦公室、相關(guān)市僑辦（外僑局）和“僑夢苑”、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制（試行）》的指導(dǎo)下盡快落實(shí)江門“僑夢苑”協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，成立市級建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，僑務(wù)、招商、宣傳、科技、工信及相關(guān)區(qū)（市）作為主要成員并明確分工;站在全市角度進(jìn)一步完善修訂江門“僑夢苑”建設(shè)方案，特別是在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上和粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要保持一致。

（二）整合資源，豐富和夯實(shí)“僑夢苑”載體

廣東（江門）“僑夢苑”發(fā)展要緊緊圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸引華僑、人才和資金的聚集，促進(jìn)資源市場化流動(dòng)和高效配置，激發(fā)創(chuàng)新的全要素。廣東（江門）“僑夢苑”取得成績很大程度上來源于汽車、信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶來資源高度聚集。當(dāng)前，高新區(qū)的工業(yè)用地已接近飽和，其載體建設(shè)和發(fā)展空間非常有限。建議要充分利用蓬江、新會(huì)、臺山、開平、鶴山、恩平等六個(gè)“僑夢苑”市（區(qū)）分園土地和產(chǎn)業(yè)資源，緊緊結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托“五大萬畝園區(qū)”，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為僑夢苑發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)載體。

（三）多方籌措，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展融資難問題

僑創(chuàng)基金是僑夢苑平臺下的金融創(chuàng)新，由政府牽頭投入少量引導(dǎo)資金，以PPP模式撬動(dòng)數(shù)倍海外資本、港澳資本、社會(huì)資本參與，以私募基金專業(yè)投資和管理方式支持高新科技初創(chuàng)企業(yè)孵化起步、傳統(tǒng)制造企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。目前正在籌建的江門市僑夢苑華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，已經(jīng)取得國家基金從業(yè)協(xié)會(huì)基金管理人資格，完成了團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目儲備等工作。下一步要加快政府引導(dǎo)資金投入，海外資本、港澳資本、社會(huì)資本的募集工作，促進(jìn)僑創(chuàng)基金早日運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。

（四）政策支撐，精準(zhǔn)制定華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

一是建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。要借力國家級和省級平臺優(yōu)勢，積極爭取國家、省的政策優(yōu)惠和專項(xiàng)政策支持，建設(shè)全方位的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，推動(dòng)國家、省的優(yōu)惠政策落地。在原有的科技、人才、產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合僑夢苑實(shí)際起草吸引海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和精英入駐的扶持政策，整理匯編成專門促進(jìn)僑夢苑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的政策舉措，進(jìn)一步完善園區(qū)運(yùn)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、科研、金融等配套政策。

二是實(shí)施更加開放的海外高層次人才引進(jìn)政策。要在廣東省出入境新政的基礎(chǔ)上，依托全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心，探索實(shí)施更加開放的海外高層次人才引進(jìn)政策，著重解決吸引外籍人士的居留瓶頸。在引進(jìn)和培養(yǎng)人才方面，要重點(diǎn)吸引留學(xué)生、僑二代、僑三代等涉僑群體到廣東（江門）“僑夢苑”創(chuàng)業(yè)。

[1]王漪，宋華平，張悅，以“僑”為引領(lǐng) 僑夢苑打造科創(chuàng)高地[J]. 投資北京，2018（2）：56～58.

項(xiàng)目名稱：

廣東（江門）“僑夢苑”建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)的路徑研究，項(xiàng)目編號： JM2019C24