“一帶一路”倡議下的昆明市城市輻射力評價(jià)研究

能艷蘭

(六盤水師范學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，貴州 六盤水553004)

云南省在積極融入國家戰(zhàn)略過程中發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動與周邊國家的合作，建設(shè)成面向南亞、東南亞的輻射中心。

經(jīng)相關(guān)文獻(xiàn)梳理，國內(nèi)外對于中心城市輻射力的評價(jià)、輻射范圍的測算、影響因素的分析等相關(guān)研究較為豐富，研究方法包括定性和定量研究法。少數(shù)的定性研究是以管理學(xué)的角度較為廣泛地研究增強(qiáng)輻射功能的對策[1]。從研究的時(shí)間點(diǎn)來看，大多研究采用靜態(tài)研究，即將研究時(shí)間設(shè)定為具體的某一年份，而將研究放在時(shí)間軸上進(jìn)行縱向?qū)Ρ群蛣討B(tài)監(jiān)測的較少。此類研究大多是實(shí)證研究，大多將對象集中在北京、廣州等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)區(qū)域的中東部地區(qū)。

1 構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系

中心城市的輻射力體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面，只是定量或定性分析都有一定的難度。本研究在構(gòu)建輻射力評價(jià)體系過程中運(yùn)用了美國學(xué)者T.L.Saaty于提出的將定量和定性相聯(lián)合的層次分析法[2]，將城市輻射這一復(fù)雜的系統(tǒng)問題按照目標(biāo)、準(zhǔn)則、領(lǐng)域、指標(biāo)四個(gè)層次進(jìn)行細(xì)分，通過比較各指標(biāo)因子的相關(guān)性和重要性進(jìn)行賦值，在一致性檢驗(yàn)之后進(jìn)行定量分析。

經(jīng)過文獻(xiàn)查閱并以此為參考，本研究分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)四個(gè)方面分解了中心城市向周邊地區(qū)所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)，并進(jìn)一步將指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成了4個(gè)維度、21個(gè)指標(biāo)的輻射力評價(jià)體系，并采用專家打分法進(jìn)行權(quán)重賦值，檢驗(yàn)后確定的城市輻射力評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 城市輻射力評價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of city radiation power

該體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)4個(gè)維度構(gòu)成，并細(xì)分為不同的指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是發(fā)揮城市輻射功能的必要條件，只有經(jīng)濟(jì)先發(fā)展起來才足以向外輻射。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)水平會直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于明確城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。基礎(chǔ)設(shè)施中的信息網(wǎng)和交通是發(fā)揮輻射能力必要的基礎(chǔ)條件。科教文衛(wèi)輻射能力則是文化和科技發(fā)展的體現(xiàn)，輻射是將自身先進(jìn)的科技資源向外擴(kuò)散。

設(shè)定A代表城市輻射力，Q代表各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，X代表各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，以此測算城市輻射力：

C1=QC1·(XD1*QD1+XD2*QD2+XD3*QD3)

①

B1=QC1·C1+QC2·C2+QC3·C3

②

A=QB1·B1+QB2·B2+QB3·B3+QB4·B4

③

根據(jù)公式①可分別計(jì)算各領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)的值，并以此類推將9個(gè)領(lǐng)域?qū)拥闹笜?biāo)值分別計(jì)算出來，然后再根據(jù)公式②計(jì)算出4個(gè)準(zhǔn)則層的值，最后根據(jù)公式③計(jì)算出城市輻射力。

2 昆明市輻射力評價(jià)及與其他城市的比較

2.1 昆明市輻射力測算

選取昆明市2014—2018年統(tǒng)計(jì)年鑒的具體數(shù)值，將數(shù)據(jù)代入評價(jià)體系中計(jì)算得出昆明市近五年的輻射力具體數(shù)值。收集統(tǒng)計(jì)年鑒中所需數(shù)據(jù)之后利用Excel分布計(jì)算對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行z-score標(biāo)準(zhǔn)化處理，對昆明市2014—2018年的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)一步計(jì)算出昆明市2014—2018年的相關(guān)指標(biāo)和綜合輻射力，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 昆明市2014---2018年城市輻射力評分表Tab.2 Rating scale of city radiation power in Kunming City from 2014 to 2018

由表2可知，2014—2018年昆明市的輻射力一直是處于增長狀態(tài)，增長幅度雖然有些緩慢，但較為平穩(wěn)。具體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)增長較快，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)C1、人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)C2和對外開放指標(biāo)C3均呈上升趨勢。尤其在2017—2018年這兩年的時(shí)間里，在“一帶一路”倡議的推行下，昆明對外開放的程度增長較多，極大地促進(jìn)了昆明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)生產(chǎn)總值D1、城鎮(zhèn)居民收入D4、進(jìn)出口總額D6、旅游總收入D7這四個(gè)指標(biāo)的增長幅度最為明顯，對外開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平的大力提高。

2.2 昆明市與其他中心城市的比較

采用相同的方法收集重慶、武漢、上海這三座中心城市的數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，同樣測算出各領(lǐng)域?qū)拥闹笜?biāo)值和城市輻射力，進(jìn)而更清晰地認(rèn)識到昆明的發(fā)展情況。

由圖1可知，相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而言，重慶、武漢、上海的D1、D2和D3指標(biāo)都較昆明高，所以C1、C2和C3指標(biāo)都較昆明具有優(yōu)勢，昆明相對而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高。2014—2018年，昆明的進(jìn)出口總額C6和C7指標(biāo)增長幅度較快，對外開放程度在逐步加大。相對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)而言，武漢和上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)C4都比較高，而昆明的較之相差較大，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對基礎(chǔ)設(shè)施的具體指標(biāo)而言，昆明的基礎(chǔ)設(shè)施在指標(biāo)評價(jià)體系中表現(xiàn)得較為明顯，不僅與武漢、上海這樣的發(fā)達(dá)城市差距較大，與同處西南地區(qū)的重慶也相差較大，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得十分迫切。

圖1 昆明市與其他城市輻射力的比較Fig.1 Comparison of radiation power of Kunming City and other cities

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

無論是與較為發(fā)達(dá)的武漢、上海相比，還是與地處西南的重慶市相比，昆明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度與發(fā)達(dá)城市存在較大差距。區(qū)域位置的不同會在一定程度上影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放程度，昆明市地處西南邊陲，發(fā)展起點(diǎn)較為落后，加上發(fā)展環(huán)境受限，雖有西部計(jì)劃、橋頭堡戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的支持，但發(fā)展仍較為緩慢。經(jīng)濟(jì)水平是城市加強(qiáng)輻射的重要條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是重中之重。

昆明市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。從二三產(chǎn)業(yè)所占GDP比值以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值來看，二產(chǎn)占比較大，三產(chǎn)沒有得到較好的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)存在不合理之處，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)輻射功能受限。武漢和上海的三產(chǎn)比重則較大，三產(chǎn)是衡量城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，三產(chǎn)的發(fā)展直接影響著城市整體層面的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。

昆明市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落實(shí)緩慢。查閱昆明市關(guān)于交通運(yùn)輸建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，所規(guī)劃的航空、公路、鐵路、管道、水路這五通互聯(lián)的交通運(yùn)輸體系較為先進(jìn)，不僅連接我國各大交通樞紐，也連接了緬甸、印度等南亞、東南亞國家，真正為輻射力的加強(qiáng)鋪墊硬件基礎(chǔ)。但從2014—2018年基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)數(shù)值來看，公路里程、旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量都處于相對較低水平，真正將交通規(guī)劃落實(shí)還需較長時(shí)間。

人才匱乏是制約發(fā)揮輻射功能的一大關(guān)鍵因素。昆明擁有多所院校，但僅有1所211高校。雖建有呈貢大學(xué)城，但落后的高校資源無法發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的發(fā)展和科研生產(chǎn)力的建設(shè)。據(jù)昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2018年，昆明市專利授權(quán)數(shù)為14 364件[3]，而上海的專利授權(quán)數(shù)竟達(dá)35.2萬件[4]。人才隊(duì)伍的建設(shè)與科技的高速發(fā)展不匹配，加上社會保障機(jī)制和科技人才引進(jìn)機(jī)制有待完善，嚴(yán)重制約著昆明市的輻射力發(fā)展。

3.2 相關(guān)建議

以對外經(jīng)濟(jì)提升輻射實(shí)力。昆明市不僅要作為云南省省會城市輻射全省乃至全國，還要輻射至周邊的南亞、東南亞國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，必須抓住“一帶一路”所帶來的機(jī)遇，將對外開放的步伐由國內(nèi)走到國外，真正做到昆明模式的“走出去”和“引進(jìn)來”。從省內(nèi)到國內(nèi)再到國外，昆明市要鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)開展跨區(qū)域的投資和經(jīng)營，在拓展區(qū)域外發(fā)展空間的同時(shí)提升競爭力。要不斷完善對外開放制度保障，以吸引更多區(qū)域外資金的投入，提高昆明市的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而真正發(fā)揮出輻射功能。

以吸引投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整是為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，面對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，昆明市應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快制造業(yè)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的地理優(yōu)勢，保護(hù)并不斷開發(fā)旅游資源，創(chuàng)新旅游業(yè)的發(fā)展模式，強(qiáng)化旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的支柱作用。要抓住“一帶一路”的機(jī)遇以及南博會、昆交會等平臺，進(jìn)而為旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)吸引投資發(fā)展的機(jī)會。

以現(xiàn)代物流帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通道路設(shè)施和信息網(wǎng)的建設(shè)是輻射的基礎(chǔ)。在落實(shí)完備的交通規(guī)劃和修好連通之路的同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是十分必要的。要加快昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)完備的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，與國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)更好的對話。要利用發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和交通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代物流，使產(chǎn)品“走出去”，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以發(fā)揮中心城市的輻射能力。

以人才隊(duì)伍建設(shè)助力向外輻射。人才培養(yǎng)應(yīng)采用本地培養(yǎng)加從外引進(jìn)的方式來建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，進(jìn)而發(fā)揮輻射效應(yīng)中的人才創(chuàng)新作用。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對創(chuàng)新型科技人才的要求愈發(fā)迫切，要加大對重要領(lǐng)域緊缺人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，可采取高校培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的方式，并充分利用地方優(yōu)勢培養(yǎng)特色人才。實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，并輔之完善的機(jī)制保障，進(jìn)而向國內(nèi)外引進(jìn)高質(zhì)量人才助力輻射能力。