考試招生制度改革背景下獨(dú)立學(xué)院招生對策探究

史立金

考試招生制度是我國一項(xiàng)基本教育制度。當(dāng)高考招生制度不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，其公平性亦受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對其進(jìn)行改革勢在必行[1]。國務(wù)院于2014 年9 月4 日發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱 《意見》），標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。根據(jù)《意見》要求，到2020 年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式；健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”[2]。

以新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育重要的組成部分，已為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型人才。獨(dú)立學(xué)院有著其自身獨(dú)有的特點(diǎn)：靈活自主的辦學(xué)機(jī)制、民營化的辦學(xué)模式、獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，投資方負(fù)責(zé)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，而學(xué)費(fèi)是維持獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)來源。因此，穩(wěn)定的生源數(shù)量和生源質(zhì)量是獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。招生考試制度改革為獨(dú)立學(xué)院招生選才提供了更為廣闊的探索空間，為獨(dú)立學(xué)院提升應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了契機(jī)。因此，深刻認(rèn)識理解《意見》內(nèi)涵，深入分析考試招生制度改革過程中獨(dú)立學(xué)院面臨的問題和挑戰(zhàn)，對促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、考試招生制度改革實(shí)踐對獨(dú)立學(xué)院影響分析

根據(jù)國家高考改革的總體部署，2014 年浙江省、上海市作為試點(diǎn)省份率先公布方案實(shí)施改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過三年的實(shí)踐，2017 年進(jìn)行了試點(diǎn)后的首次高考。結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各省（市）實(shí)際北京市、天津市、山東省、海南省作為第二批試點(diǎn)省份開始進(jìn)行招生考試改革。2019 年，河北省、遼寧省、江蘇省、福建省、廣東省、湖北省、湖南省、重慶市等為第三批試點(diǎn)省市啟動改革。考試招生制度改革要形成分類考試、綜合評價、多元錄取、科學(xué)選才、促進(jìn)公平、監(jiān)督有力的格局，考試錄取方式和選科模式是重要的體現(xiàn)。

一方面，改進(jìn)錄取方式，如知分報志愿、推行平行志愿、合并招生批次、加大中西部協(xié)作計(jì)劃。另一方面，不再文理分科，考生根據(jù)個人興趣愛好和高校招生專業(yè)的科目要求選擇考試科目，選科模式有“3+3”（第一、二批試點(diǎn)）、“3+1+2”（第三批試點(diǎn)）。同時開展綜合素質(zhì)評價，依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價選拔人才，著力解決“一考定終身”和“唯分?jǐn)?shù)論”問題，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的評價導(dǎo)向。獨(dú)立學(xué)院要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展就要積極參與改革實(shí)踐，深刻認(rèn)識改革所帶來的影響。

1.錄取方式變革產(chǎn)生的影響

推行高考成績公布后填報志愿方式；逐步取消高校招生錄取批次；改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式。這些作為改革方案中改進(jìn)錄取方式的具體措施，給獨(dú)立學(xué)院帶來的是更為顯性的影響。就整體而言，獨(dú)立學(xué)院依托母體學(xué)校優(yōu)勢，不斷改革創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成了自己的辦學(xué)特色和獲得認(rèn)可的教學(xué)質(zhì)量，取得良好的社會聲譽(yù)。 在錄取方式改革前， 獨(dú)立學(xué)院招生錄取雖被單獨(dú)放在本科三批次， 但在院校優(yōu)先的志愿填報和錄取方式下，仍能招到一些高分且對學(xué)校認(rèn)可的考生，有利于學(xué)校招收高質(zhì)量生源和穩(wěn)定報到率。 但采用出分后報考、 平行志愿錄取以及合并或取消錄取批次等改革措施后， 獨(dú)立學(xué)院變?yōu)榕c公辦學(xué)校同臺競爭，面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。 一方面，平行志愿錄取方式使招生分?jǐn)?shù)段呈現(xiàn)扁平化， 高分?jǐn)?shù)段人數(shù)相對以往減少；另一方面，考生由于對學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題了解不到位， 錄取后放棄入學(xué)的現(xiàn)象明顯增多。根據(jù)招生數(shù)據(jù)積累統(tǒng)計(jì)，很多省（市）獨(dú)立學(xué)院錄取考生的分?jǐn)?shù)或相對位次有所降低（見表1）， 尤其在剛開始實(shí)行新方法之初，考生報到率明顯下降，以獨(dú)立學(xué)院N1 為例具體影響變化見表2。

表1 部分獨(dú)立學(xué)院2017-2019 年在河北省投檔最低分和累計(jì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

表2 獨(dú)立學(xué)院N1 招生合并批次部分省份報到率變化統(tǒng)計(jì)表

從表1 可以看出，在一些招生計(jì)劃較多的生源大省，近幾年招生分?jǐn)?shù)位次呈持續(xù)下降趨勢，對獨(dú)立學(xué)院生源質(zhì)量帶來一定的影響。而表2 顯示，該校錄取批次合并省份當(dāng)年報到率比上一年均有不同程度的下降。總之，錄取方式的改革的確給獨(dú)立學(xué)院招生和人才培養(yǎng)帶來一些明顯的影響。在這種情況下，獨(dú)立學(xué)院要想在與公辦普通高校同臺競爭時取得滿意的招生錄取結(jié)果，就必須進(jìn)一步深化改革，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出辦學(xué)特色，提升辦學(xué)質(zhì)量，并創(chuàng)新招生策略以吸引優(yōu)質(zhì)生源。

2.招生錄取機(jī)制帶來的“隱性”影響

綜合改革目標(biāo)是探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。綜合改革省（市）的實(shí)踐體現(xiàn)在：文理不分科，高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法；考生根據(jù)高校專業(yè)科目要求和個人專業(yè)傾向以專業(yè)為單位填報志愿；志愿模式由原來的 “學(xué)校+專業(yè)”向改革后的“專業(yè)+學(xué)校”轉(zhuǎn)變，更突出了專業(yè)。從試點(diǎn)情況看，考生選擇考試科目時，出現(xiàn)趨易避難現(xiàn)象，很多考生放棄選擇較難的物理等科目，轉(zhuǎn)而選擇容易得分的科目。而高校，尤其是獨(dú)立學(xué)院，為吸引更多更好的生源報考，放寬了選考科目的要求，提出科目門數(shù)要求少，有的專業(yè)甚至不提科目要求。無疑，這對人才培養(yǎng)的方式方法提出了新的要求，也對學(xué)科專業(yè)設(shè)置建設(shè)提出了新的課題。從招生工作角度看，以往文理分科、平行志愿錄取的學(xué)生，專業(yè)基礎(chǔ)明顯，分?jǐn)?shù)差距小，專業(yè)教學(xué)比較容易組織；而新高考綜合改革后文理不分科，選考物理等自然學(xué)科的學(xué)生變少，錄取到相同專業(yè)的學(xué)生其選考科目也不相同，學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)、興趣愛好、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長都存在明顯差別，專業(yè)教學(xué)面臨著新的困惑，而這種情況反過來又會作用于招生錄取工作。以獨(dú)立學(xué)院N1 普通類專業(yè)在浙江省2017 至2019年錄取學(xué)生選考科目情況為例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如圖1 和表3，以對選考科目的相關(guān)影響進(jìn)行分析。

如圖1 所示，由于受文理不再分科、考生功利性選擇、高校選考科目要求不盡合理、賦分方式不夠完善以及浙江省教育考試院《浙江普通高校本科專業(yè)選考科目要求設(shè)置指引》和教育部《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引》（以下簡稱《教育部指引》）政策調(diào)整等多因素疊加影響[3]，獨(dú)立學(xué)院N1 自2017至2019 年在浙江省錄取的考生其選考科目情況呈現(xiàn)起伏變化的狀態(tài)。獨(dú)立學(xué)院N1 根據(jù)《教育部指引》要求對2019 年在浙江招生的16 個理工類專業(yè)選考物理科目做出規(guī)定，使之趨于合理。表3 則反映出學(xué)生專業(yè)選考科目的多樣性態(tài)勢，如機(jī)械、電子信息類專業(yè)學(xué)生也選考了歷史、政治等文科類科目。隨著實(shí)施綜合改革的省（市）不斷增加，新高考模式下生源結(jié)構(gòu)與生源質(zhì)量的多元化給人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量以及教學(xué)管理等都提出了新的挑戰(zhàn)[4]。

圖1 獨(dú)立學(xué)院N1 2017-2019 年浙江省錄取學(xué)生選考科目情況統(tǒng)計(jì)圖

表3 獨(dú)立學(xué)院N1 2019 年浙江省部分專業(yè)錄取學(xué)生選考科目情況統(tǒng)計(jì)表

二、對策建議

1.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)選考科目

獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置多為師承母體學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)。很多院校辦學(xué)過程中，專業(yè)建設(shè)還未來得及深度結(jié)合自身人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位進(jìn)行內(nèi)涵和特色凝練，便隨波逐流推動專業(yè)設(shè)置向“大而全”方向發(fā)展，什么專業(yè)熱門辦什么，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象叢生。在考試招生綜合改革中專業(yè)成為考生報考志愿之關(guān)注點(diǎn)，獨(dú)立學(xué)院若要增強(qiáng)自身競爭力，必須加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在這一進(jìn)程中，就必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，建立招生、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，即緊密結(jié)合招生、就業(yè)反饋的考生需求和社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對專業(yè)人才的需求。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)以加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)對學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的要求，結(jié)合《教育部指引》，科學(xué)合理設(shè)置選考科目，供考生填報志愿參考，錄取與學(xué)校辦學(xué)定位相適應(yīng)的學(xué)生，科學(xué)選拔人才。

2.深化教學(xué)改革，提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量

招生考試制度改革背景下，高中學(xué)生知識結(jié)構(gòu)多元化和學(xué)習(xí)質(zhì)量的差異給獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)提出了新要求。獨(dú)立學(xué)院要積極主動和高中教學(xué)銜接，全面了解學(xué)生基礎(chǔ)課程、綜合素質(zhì)的重點(diǎn)變化，追蹤分析已錄取綜合改革省份學(xué)生知識背景和現(xiàn)有教學(xué)的適應(yīng)性，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，修訂調(diào)整人才培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)方法，注重因材施教和分層次教學(xué)，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終依靠專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量與特色提升 “競爭力”，從而吸引優(yōu)質(zhì)生源報考。

3.創(chuàng)新招生宣傳機(jī)制，豐富招生宣傳形式

考生改為出分后填報志愿，時間變短；招生咨詢?nèi)蝿?wù)隨即也變得更加集中。為了達(dá)到更有效的宣傳效果，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)著力打造一支以學(xué)科、專業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)教師為中堅(jiān)力量的宣傳隊(duì)伍，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、宣講會等具體形式，把專業(yè)的形象主動向社會和考生推介[5]；還要采用“全天候”“常態(tài)化”宣傳形式，利用平時時間深入目標(biāo)中學(xué)進(jìn)行有針對性的宣傳，發(fā)掘適宜的生源。除此以外，還要配合高中學(xué)生職業(yè)生涯教育，和高中對接將考生請進(jìn)學(xué)校，以參觀、考察、體驗(yàn)等形式，加強(qiáng)考生對大學(xué)和專業(yè)的認(rèn)識。這些也對招生宣傳工作在人員、資金、時間等保障條件方面提出更高的要求。為此，獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)統(tǒng)籌部署建立全員全程參與招生的機(jī)制和意識，提升全員對考試招生改革重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新招生獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4.科學(xué)合理安排招生計(jì)劃，制定有利于學(xué)生發(fā)展的政策和措施

招生計(jì)劃對于獨(dú)立學(xué)院非常重要，如何科學(xué)合理地安排和落實(shí)招生計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)招生錄取工作效益是獨(dú)立學(xué)院招生工作的重。促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平是考試招生制度改革的重要目標(biāo)。國家通過宏觀調(diào)控，實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，獨(dú)立學(xué)院積極承擔(dān)，發(fā)揮了重要作用。但由于獨(dú)立學(xué)院作為地方院校在全國影響力不強(qiáng)及學(xué)費(fèi)相對較高等因素影響，在中西部一些偏遠(yuǎn)省份招生計(jì)劃的完成率及報到率還需要進(jìn)一步提升。因此，科學(xué)合理安排招生計(jì)劃和制定利于學(xué)生發(fā)展的政策也是迫在眉睫。換言之，要據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要、學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)對各省（市）及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求的分析、預(yù)測，跟蹤研究并結(jié)合近年來各地生源情況和畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)、生源區(qū)域結(jié)構(gòu)，更為科學(xué)、合理地編制跨省（市）招生計(jì)劃。

在錄取工作過程中，還要強(qiáng)調(diào)以服務(wù)學(xué)生發(fā)展為中心的理念。例如：錄取期間可以發(fā)揮學(xué)校自主權(quán)，根據(jù)錄取進(jìn)展實(shí)時調(diào)整專業(yè)規(guī)模，盡量滿足考生的專業(yè)志愿；宣傳學(xué)校惠及面和力度都比較大的轉(zhuǎn)專業(yè)政策讓考生減少專業(yè)選擇的顧慮，進(jìn)一步吸引優(yōu)質(zhì)生源，提高報到率等。探索專業(yè)大類招生錄取也是獨(dú)立學(xué)院降低考生專業(yè)選擇盲目性和緩解專業(yè)招生壓力的有效措施，但應(yīng)注意獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)特點(diǎn)，保證通識教育和專業(yè)教育協(xié)同。同時要切實(shí)做好學(xué)生后期專業(yè)分流實(shí)施方案和保障措施，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主選擇專業(yè)，學(xué)有所用，學(xué)有所成。

5.探索多元招生錄取，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院選才和培養(yǎng)多樣化

考試招生制度改革目標(biāo)之一是科學(xué)選才，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。對此，獨(dú)立學(xué)院可根據(jù)自身辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位以及人才素質(zhì)能力要求，探索招生錄取機(jī)制的創(chuàng)新。

2017 年獨(dú)立學(xué)院通過天津市春季考試招生招收中職畢業(yè)生可以說是繼獨(dú)立學(xué)院高職升本科進(jìn)行多樣化人才招生和培養(yǎng)改革之后，又一考試招生改革的重要舉措。 這一招生錄取方式，為以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的獨(dú)立學(xué)院和以動手能力較強(qiáng)為特點(diǎn)的中職學(xué)生建立了連接，為中職學(xué)生進(jìn)一步深造、提升素質(zhì)和能力建立了立交橋。 根據(jù)政策的要求，試點(diǎn)獨(dú)立學(xué)院還要深入調(diào)研和了解中職院校學(xué)生培養(yǎng)的特點(diǎn)，客觀分析中職生源基礎(chǔ)，合理設(shè)置招生專業(yè)，探索建立符合中職學(xué)生成長規(guī)律和培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)方案與措施，為推進(jìn)招生錄取改革做出積極有益的探索。

三、結(jié)語

考試招生制度綜合改革為獨(dú)立學(xué)院招生和人才培養(yǎng)帶來一系列的變化，獨(dú)立學(xué)院不但要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)招生機(jī)制和策略，招收適合的優(yōu)質(zhì)生源，而且要發(fā)揮好招生工作“晴雨表”的作用，為獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)和教學(xué)改革提出建設(shè)性意見和對策，為獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展提供一些解決方案。