特色小鎮是塊狀經濟改造提升的有效載體

顧利民

塊狀經濟對推動區域經濟發展曾作出重要貢獻，但發展過程中所逐漸累積的素質性、結構性矛盾也不斷加深，速度型、數量型相匹配的塊狀經濟與高質量發展的要求越來越不相適應。加快規劃建設一批特色小鎮是推動經濟轉型升級和產業鏈提升的一項重大決策。

特色小鎮是塊狀經濟改造提升、實現高質量發展的有效載體

特色小鎮是一種新興產業空間組織形式。以特色小鎮的新理念、新運行模式改造提升塊狀經濟的過程，從內在動力看是從投資驅動向創新驅動轉化的過程；從主體功能看是將產業的粗放開發向兼具中高端產業定位、深厚的文化內涵、新穎創意的主題旅游和優質的社區服務綜合性、高質量開發的過程；從協調機制看是將塊狀經濟的重生產、輕生活、輕生態轉化為生產、生活、生態“三生有機融合”的過程；從產業肌理看是從塊狀經濟單一工業化向工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”轉化的過程；從空間布局看，是從平庸的廠區向兼顧自然稟賦、地理特征、山水田園風情、歷史人文氣質而形成“高顏值”的“一鎮一風格”轉化的過程；從運行模式看，是從政府行政主導向讓市場在特色小鎮的資源配置中發揮決定性作用又更好發揮政府作用，政府在做好服務引導角色的同時注重為釋放企業的主動性、積極性、活力營造良好的市場生態環境轉化的過程。

以特色小鎮改造提升塊狀經濟的四大創新安排

（一）制度創新

特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。以特色小鎮改造提升塊狀經濟，需要通過制度供給來釋放企業和市場生機和活力。

一是創建“塊狀經濟型特色小鎮試點區”。這是鑒于塊狀經濟的共性特點，其革新、轉型、提升的路徑及效應具有可復制可示范可推廣的樣本價值，可創建“塊狀經濟型特色小鎮試點區”，給予其可優先實施和先行突破的相關制度和政策安排。

二是探索塊狀經濟內企業組織方式變革的路徑。鑒于塊狀經濟內普遍缺乏特大型企業及上市公司的情形，探索二種路徑。一種路徑是推動組建以股權多元化為紐帶、以資產并購重組為抓手、以建立現代企業制度和上市公司為目標、以流程再造為方法的大型企業集團，在推進變革中給予政策的系列支持，以調動企業參與變革的積極性、主動性，提振對企業組織形態優化的預期。另一種路徑是支持骨干龍頭企業發展成“頭部型”企業，專注于研發設計和品牌營銷，將生產制造環節剝離外包，以技術、品牌、市場優勢整合產業鏈，在企業周邊形成一批專業化配套企業，形成“眾星捧月”的企業分布結構。

三是給予一些沿街企業以退二進三的政策支持。采取以空間溢價權換股權的政策支持促進企業組織形態優化變革，同時也給沿街空間以布局時尚為主題的新型服務業的機會。

四是提升塊狀經濟內企業的安全標準、環保標準，推動土地、用能、信貸等生產要素資源向優質企業傾斜，把好的資源給好的企業，實現資源高效率配置。

五是創新企業家培育制度。通過“走出去”與“請進來”結合、“線上線下并駕齊驅”的培訓路徑，進行多層次、立體式、全方位的綜合培訓，從觀念上改變企業家的思維定式，推進民營企業家綜合素質提升，引導民營企業創新運作管理理念、方式，建立以產權清晰、責權明確、治理規范、管理科學為特征的現代企業制度，推進企業法人治理結構和治理能力現代化。

（二）產業創新

以特色小鎮改造提升塊狀經濟，從高度看，是對原有產業的提升，即用新產品、新技術和新商業模式進行轉型升級，提高該產業的科技含量、知識含量、附價值含量。從廣度看，是延伸產業鏈條，特別是使產業鏈從加工制造環節向前端的研發、設計和后端的品牌、營銷、物流延伸。特色小鎮的一個重要功能是引導產業結構的演進，使傳統塊狀經濟從“微笑曲線”底端走出來。以特色小鎮改造提升塊狀經濟，改變塊狀經濟的產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級的狀態，向高加工度化、技術集約化、知識化和服務化轉型，加快生產、管理、營銷模式變革，實施品牌戰略提升附加值，通過延鏈、補鏈、強鏈延伸價值鏈。

一是做強做精產業。以技術為支撐，著重提升產業的科技含量。以質量為抓手，推進產品革新，增強企業效益和市場競爭力。以配套為依托，增強產業鏈的配套能力。

二是拓展營銷渠道。在現階段，塊狀經濟內多數企業以生產加工為主，并充當知名品牌的半成品加工廠。應拓寬國內外市場營銷渠道，建立國際、國內雙營銷渠道，并通過全方位、立體式的“互聯網+”應用與推廣，實現線上線下雙輪驅動，推動營銷方式的轉型升級。

三是加快產品提升。技改項目是企業做大做強的再生動力，也是企業持續發展的力量源泉。服務主體要做好相關重點項目的跟蹤服務，幫助企業解決在項目運作過程中遇到的發展空間、項目融資等問題。引導企業走自主創新之路，并通過技改實現工藝升級→功能升級→產品升級→價值鏈升級等環節的升級，不斷提高企業自我發展能力。

四是推進品牌培育。擴大區域品牌影響力，提高區域品牌的知名度；鼓勵企業做好自主品牌建設工作，引導企業構建自主品牌。

（三） 空間創新

以特色小鎮改造提升塊狀經濟，要按照“一鎮一風格”的要求，優化物理空間，提升塊狀經濟所在空間的環境品質。

一是實行塊狀經濟所在區域存量空間與增量空間相互織補的有機更新方式。對存量空間可采取功能置換、易地置換、景觀設計、交通梳理、拆除、修繕等方法，在存量空間中更多融入鄉愁懷舊文化元素。對增量空間更多融入創新文化元素。建造具有人文關懷、用地集約、適合步行的居住環境，推進新型產城融合進程。

二是建設產業集聚平臺，優化龍頭、配套及加工的空間位置集聚。建設服務集聚平臺，優化信息、物流、商貿、研發、檢測的空間位置集聚。開發建設好小微企業園。建設國際生產研發中心，集中打造現代中央商務區。發揮科創服務中心“智創”平臺優勢。完善法律服務、會計服務、咨詢服務、現代物流服務、知識產權服務等中介服務體系。

三是解決塊狀經濟所在區域缺乏景觀、文化資源以及人性尺度的空間設計等問題。應該因地制宜，實行“嵌入式開發”和“延展式開發”相結合。新建主題公園、文化街區、博物館，通過小品、雕塑、照片、畫作等藝術化展示各個國家千姿百態的產業文化風情。按照生產、生活、生態融合，產業、旅游、文化、社區功能疊加，宜業、宜居、宜游的要求，推進旅游景區建設進程。通過完善功能拓展新空間，建設綠色生產、綠色生活、綠色旅游等融合發展的美麗小鎮。推動塊狀型特色小鎮成為全域旅游中的一個重要節點和重要驛站。以旅游提升塊狀經濟型特色小鎮知名度，以小鎮特有的風情推動全域旅游的深度開發。

（摘自6月29日《中國經濟時報》。作者單位：紹興市上虞區委黨校）