對(duì)落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行表彰激勵(lì)

唐仁敏

5月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕出席吹風(fēng)會(huì)，介紹2019年落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)有關(guān)情況，并答記者問。

趙辰昕：根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方進(jìn)行表彰激勵(lì)的系列通知要求，國家發(fā)展改革委與相關(guān)部門一道，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)把工作程序，積極開展激勵(lì)措施制定、激勵(lì)名單評(píng)選確定、督查激勵(lì)成果運(yùn)用等相關(guān)工作。5月5日在國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》中，一共分30項(xiàng)對(duì)地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)支持，涉及到國家發(fā)展改革委牽頭的有8項(xiàng)，但實(shí)際上跟發(fā)改委有關(guān)的一共是10項(xiàng)，還有2項(xiàng)是配合其他部門共同實(shí)施的。國家發(fā)展改革委所做的工作概括起來有三個(gè)方面：

一是制定完善激勵(lì)措施實(shí)施辦法。督查激勵(lì)工作開展幾年了，從這個(gè)工作開展以來，國家發(fā)展改革委對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的相關(guān)激勵(lì)措施分別制定了具體實(shí)施辦法，去年12月按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，也結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，國家發(fā)展改革委再一次對(duì)牽頭的8項(xiàng)激勵(lì)措施進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)企業(yè)債券直通車、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等5項(xiàng)實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂完善。

二是組織提出激勵(lì)名單和措施建議。今年3月，按照國辦督查室有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了牽頭的8個(gè)事項(xiàng)的督查激勵(lì)工作。根據(jù)激勵(lì)措施及實(shí)施辦法，通過綜合權(quán)衡過去的工作量和工作成效，多方聽取方方面面的意見建議，組織評(píng)選了擬表彰激勵(lì)的地方名單，并按程序進(jìn)行公示。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)事項(xiàng)的具體實(shí)施辦法提出了相應(yīng)的激勵(lì)措施建議。

三是切實(shí)抓好督查激勵(lì)措施落實(shí)。國家發(fā)展改革委已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備，下一步將按照國辦通報(bào)的要求，組織落實(shí)好各項(xiàng)督查激勵(lì)措施，積極運(yùn)用督查激勵(lì)成果，對(duì)受到表彰激勵(lì)的地方根據(jù)激勵(lì)事項(xiàng)的類別，分別采取加大中央預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的支持，加快企業(yè)債券的審核，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法等措施，進(jìn)一步加大支持力度，確保督查激勵(lì)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

答記者問：

大家都很關(guān)心當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)能不能跟得上中國社會(huì)老齡化速度。請(qǐng)問，在督查激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)下，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作方面取得了哪些進(jìn)展？下一步還有哪些工作考慮？

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)老百姓非常關(guān)心，這是一件大事，涉及到千家萬戶，涉及到千千萬萬老百姓的實(shí)際需求。黨中央、國務(wù)院對(duì)這件事高度重視。自督查激勵(lì)機(jī)制建立起來，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直是激勵(lì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)該說，在這一激勵(lì)導(dǎo)向作用下，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，推動(dòng)各項(xiàng)支持政策落實(shí)落地，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。在這種參與下，全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，概括起來有三個(gè)方面：

投資力度在不斷加大。“十三五”期間，國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度逐年加大，已經(jīng)累計(jì)安排超過120億元，重點(diǎn)支持了補(bǔ)短板和促普惠兩方面工作。在補(bǔ)短板方面，落實(shí)政府保基本職責(zé)，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè);在促普惠方面，針對(duì)大城市養(yǎng)老服務(wù)“一床難求”等問題，啟動(dòng)實(shí)施了普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，為中低收入老年人提供越來越多的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

支持政策逐步完善。陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，還有《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》等政策文件，各地也因地制宜制定了符合地方實(shí)際需求的土地、規(guī)劃、報(bào)批建設(shè)、財(cái)稅補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、消防、金融等一系列政策，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的營商環(huán)境逐步改善。

服務(wù)能力大幅提升。經(jīng)過多方共同努力，我國養(yǎng)老行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量大幅提升。截至去年年底，我國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)已經(jīng)超過761萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過3.4萬個(gè)，其中社會(huì)力量占比超過50%。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)也在快速融合發(fā)展，一大批機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，為廣大老年人及其家庭帶來更多的養(yǎng)老服務(wù)選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。

總結(jié)一下，投資力度不斷加大、支持政策逐步完善、服務(wù)能力大幅提升，就是這幾年激勵(lì)措施帶動(dòng)引導(dǎo)之下，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域最大改善和進(jìn)展。至于下一步采取什么措施，考慮到激勵(lì)措施在國務(wù)院辦公廳發(fā)的通報(bào)上已經(jīng)非常明確了，下一步我們將進(jìn)一步細(xì)化，把它盡快落到實(shí)處。

我們注意到通報(bào)里共有10個(gè)城市在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面獲得表彰，請(qǐng)問國家發(fā)展改革委如何通過支持受表彰的地方，繼續(xù)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

其實(shí)在國辦通報(bào)當(dāng)中對(duì)如何激勵(lì)和支持已經(jīng)做了很明確的原則表述，如何細(xì)化具體化，怎么盡快的抓好落實(shí)。國家發(fā)展改革委在這方面做了認(rèn)真研究，也做了安排。具體地講，我們將通過四個(gè)方面的具體措施，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合今年的特殊情況，對(duì)沖疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。這四個(gè)方面包括：

強(qiáng)化引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加大力度充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先在受到表彰的地方設(shè)立子基金，支持集群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長。

突出重點(diǎn)，加大公共支撐能力。在國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)當(dāng)中，我們會(huì)對(duì)這些地方給予名額傾斜，支持地方建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣、產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體，提高產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)施策，提升資金支持動(dòng)力。推動(dòng)商業(yè)銀行在“獨(dú)立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，對(duì)接和找準(zhǔn)這些地市培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、困難和瓶頸，針對(duì)這些需求，優(yōu)化供給，提出符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的綜合性金融支持方案。

多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成強(qiáng)大工作合力。聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家統(tǒng)計(jì)局、中國科學(xué)院等相關(guān)單位，在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面加強(qiáng)密切配合，努力形成工作合力。