做好“六穩(wěn)”“六保”工作　奮力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務

張振　唐仁敏

5月24日上午，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、秘書長叢亮、副秘書長趙辰昕出席，介紹扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的有關情況，并答記者問。

記者：在一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)里，我們看到消費復蘇總體比較緩慢，因此網(wǎng)絡上有不少聲音期待在疫情形勢好轉之后能夠出現(xiàn)報復性消費。但與此同時，我們又看到央行數(shù)據(jù)顯示一季度的住戶存款增加，又有人說“報復性的存錢”來了，請問到底是報復性消費還是報復性存錢？國家發(fā)展改革委如何評價疫情對消費的影響，下一步如何繼續(xù)出臺一些措施來促進消費？

寧吉喆：新冠疫情對經(jīng)濟造成很大沖擊，首當其沖，消費領域受到?jīng)_擊，居民的一些聚集性、流動性、接觸性消費和一些非必需的消費都受到了影響。同時我們也要看到，新型消費還在擴容發(fā)揮作用，網(wǎng)上消費、電子商務等，保障了14億人民的基本生活，而且也助力了企業(yè)的復工復產(chǎn)。

4月份，全國社會消費品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個百分點，這也說明隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復和復工復產(chǎn)的推進，我國消費規(guī)模擴大和結構升級的大趨勢沒有改變，相信5月份的消費數(shù)據(jù)還會更好一些。是不是報復性消費？這個評價不一定準確，恢復性的消費是肯定的。下一步，國家發(fā)改委將按照《政府工作報告》的要求，多措并舉促進消費回升。

一是大力推動商品消費優(yōu)化升級。主要是吃、穿、用、住、行。在吃的方面，不僅要吃得飽，還要引導吃得好、吃得安全。在穿的方面，不僅要穿得暖，也要促進穿得好、穿得得體。在用的方面，不僅要用得上，也要促進用得好、用得多種多樣。還要大力發(fā)展住房租賃市場，加大城市老舊小區(qū)適老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。進一步促進汽車消費優(yōu)化升級和二手車流通，落實好新能源汽車購置相關財稅支持政策，使居民行得便捷。同時，要順應居民消費升級的趨勢，加強商品的品牌、品質、標準和質量建設以及監(jiān)管，不斷改善居民消費環(huán)境，提高消費水平。

二是全面促進服務消費提質擴容。結合服務業(yè)的供給側結構性改革發(fā)展，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓等服務消費的潛力。豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，提升國內旅游質量，推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展體育消費，普及全民健身和體育觀賞。現(xiàn)在全國每天健身的人是4億人，如果能夠達到8億人，那體育市場就擴大一倍。全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，深入開展家政服務提質擴容“領跑者”行動。推進產(chǎn)教融合，支持社會力量舉辦教育培訓。

三是加快培育新型消費。主要是數(shù)字消費、網(wǎng)絡消費、信息消費等。今年1—4月份，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.6%，占社會消費品零售總額比重達到24.1%，同比提高5.5個百分點，這顯示了新型消費的力量。我們要順勢而為，加力推動線上線下消費有機融合，促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級。創(chuàng)新無接觸、少接觸型消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式，培育豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費。積極發(fā)展中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端等新型信息產(chǎn)品，促進信息消費更新升級。

四是積極擴大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費。以綠色發(fā)展為引領，推進綠色有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應和消費。暢通資源循環(huán)利用，加快完善回收利用網(wǎng)絡，促進機動車、家電和電子產(chǎn)品消費更新?lián)Q代。家里積的一些家電和電子產(chǎn)品，通過回收利用，把它們“轉”起來，促進消費更新。完善工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準體系，引領綠色節(jié)能產(chǎn)品、綠色設計產(chǎn)品的推廣應用。以應對新冠肺炎疫情為契機，倡導全社會形成健康消費觀念和健康生活方式，鼓勵以家庭為單位儲備包含口罩等在內的醫(yī)療救助箱。我們有4億多家庭，大家都要有救治自救儲備的觀念和習慣。整合優(yōu)化醫(yī)療健康資源和供應鏈，完善健康產(chǎn)業(yè)體系，擴大健康服務消費。

五是加強消費基礎設施和服務體系網(wǎng)絡布局建設。加快布局支持新型消費的5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進智能快遞柜等設施建設和資源共享。優(yōu)化消費網(wǎng)絡重要節(jié)點布局，培育若干國際消費中心城市，建設一批輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。推動城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，優(yōu)化商業(yè)零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，包括發(fā)展小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，這都大有可為。

記者：2020年經(jīng)濟增長目標沒有設定，這在中國的歷史上比較罕見。請問，上次沒有設定經(jīng)濟增長目標是哪一年？另外，在中國經(jīng)濟面臨前所未有挑戰(zhàn)的情況下，今年的中國如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務？

寧吉喆：關于經(jīng)濟增長目標，在《政府工作報告》中沒有提具體目標，這不是第一次。事實是，改革開放以來，我國《政府工作報告》沒有提年度增長預期目標，今年已經(jīng)是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年，大家可以去查一下。

今年沒有提出經(jīng)濟增長的具體目標，主要是因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。《政府工作報告》當中提出的發(fā)展目標是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務”。這體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅克難的重點目標任務——打贏脫貧攻堅這個三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

這次沒有提經(jīng)濟增速的具體目標，不等于經(jīng)濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅，都要有經(jīng)濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經(jīng)濟增長的內容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標之中。

關于如何實現(xiàn)目標的問題。今年以來，我們面臨的國內外環(huán)境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的沖擊前所未有，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時，危中有機，危去機來，國內疫情基本阻斷后，我國經(jīng)濟運行恢復的勢頭是穩(wěn)中向好。

下一步，國家發(fā)改委將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照李克強總理在《政府工作報告》中提出的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”工作，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，做到“六個強化”：

一是強化就業(yè)民生。今年發(fā)展的首要目標任務，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體。對今年874萬高校畢業(yè)生，實行企業(yè)擴招、研究生擴招、基層就業(yè)擴崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動力實行公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋，并在公共基礎設施建設中盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。

二是強化脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年發(fā)展的重目標、硬任務，重點是加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費等扶貧力度，要以投資建設帶動扶貧脫貧。克服疫情影響，加快脫貧攻堅項目開工復工的力度，擴大以工代賑建設領域實施范圍和受益對象，國家發(fā)改委已分批下達了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國家發(fā)改委負責的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規(guī)劃建設的任務，今年要細化落實后續(xù)扶持措施，補齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設施等領域的短板，鞏固脫貧成果。

三是強化政策對沖。落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結構性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對沖疫情影響。

四是強化內需支撐。要深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉(xiāng)區(qū)域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統(tǒng)消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預算內投資，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統(tǒng)投資和新型投資雙雙發(fā)力。城鎮(zhèn)化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。

五是強化企業(yè)幫扶。加快落實已經(jīng)出臺的援企政策，大力落實《政府工作報告》提出的一系列新的援企政策，千方百計幫扶1億市場主體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶復產(chǎn)復業(yè)，夯實保就業(yè)、穩(wěn)增長的微觀基礎。

六是強化改革開放。落實好不久前頒布的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》這兩個改革的大文件，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要推進建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

記者：這次新冠肺炎疫情對全球的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈造成很大影響，一些國家加大了對企業(yè)的回流力度。我的問題是，我國供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈將面對什么樣的挑戰(zhàn)？未來如何在確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定和競爭力的同時，進一步持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈升級？

叢亮：今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務院的領導下，圍繞著紓解企業(yè)的困難、暢通供應鏈循環(huán)、支持產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同復工復產(chǎn)、推動重大項目的復工等方面，精準有力地出臺了八個方面90項政策措施。目前來看，隨著這些政策措施的落地，政策效果正在顯現(xiàn)，企業(yè)的復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平。發(fā)電量的統(tǒng)計最能說明問題，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計的發(fā)電量，3月份同比下降了4.6%，4月份同比增長0.3%，目前5月份前20天同比增長5.2%，比3月份提高了接近10個百分點。

但是需要看到的是，境外疫情仍在擴散蔓延，國際經(jīng)貿活動嚴重受阻，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈也在瀕臨中斷，不確定、不穩(wěn)定的因素顯著增多。我國已經(jīng)深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當中，不可避免受到?jīng)_擊和影響，也必須采取措施全力以赴地保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定。這也是今年提出來“六保”工作當中的一項重要內容。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關方面在鞏固和拓展國內的疫情防控成果的同時，進一步將已經(jīng)出臺的各項支持政策落實落細，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定的同時不斷提升競爭力。

一方面，要全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的循環(huán)。進一步加大助企紓困的力度，落實已經(jīng)出臺的財稅、金融、社保、用工、房租等各項政策。這些政策已經(jīng)出臺，而且已經(jīng)明確很多政策要延續(xù)到年底，關鍵是落實到位，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、渡過難關。圍繞著重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大投資項目打通堵點、疏通難點，聚焦龍頭企業(yè)加強要素保障，促進上下游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)銷售和供應，以及大中小企業(yè)的整體配套、全面復工達產(chǎn)。有的大企業(yè)復工比較快，但小企業(yè)沒有復工，也影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，只有大中小協(xié)同，才能全面達到復工和復產(chǎn)。同時，要優(yōu)化供應鏈的體系，協(xié)調國內國際的物流資源，確保鐵路、航空、海運等物流大通道暢通。

另一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈水平。要鞏固傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先的地位，支持企業(yè)實施技術改造和突破瓶頸制約，大力推動補短板、強弱項，增強產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，提升產(chǎn)業(yè)基礎的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。同時開展數(shù)字化的轉型行動，鼓勵企業(yè)推進供應鏈的數(shù)字化轉型，提高靈活應變和協(xié)同能力。同時要組織實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育壯大新增長點和增長極。

最后強調的是，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定，絕不是某一個國家的事情，國際社會應該攜起手來加強國際合作，共同應對挑戰(zhàn)，盡快控制住疫情的蔓延，推動產(chǎn)業(yè)運行回到正常軌道，促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)、健康發(fā)展。

記者：《政府工作報告》的新增就業(yè)目標是900萬以上，這些就業(yè)機會中有多少是給農(nóng)民工的？第一季度很多農(nóng)民工在家沒有收入，您是否知道他們損失了多少？

目前，提高政府債務水平是特殊時期的一個特殊舉措，這一點李克強總理在《政府工作報告》當中已經(jīng)講得很清楚了。面對新冠肺炎疫情突如其來的沖擊和影響，積極的財政政策要更加積極有為，可以說，這一整套財稅政策的方案是各方面經(jīng)過認真研究、反復測算、綜合權衡才確定下來的，與中國的經(jīng)濟發(fā)展和債務風險防控的需要是相匹配的。

新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調要有一定的收益，項目融資要與收益相平衡，將來要形成資產(chǎn)。

其次，要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球范圍內不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加，IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國到了9.2%，英國到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水平相對他們還是很低的。

第三，要瞻前顧后，將債務總水平控制在風險可控的范圍內。黨中央、國務院高度重視債務風險防范的問題，并且把它作為三大攻堅戰(zhàn)的重要任務之一。截至到2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低于主要發(fā)達國家和新興市場國家的水平。比如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。

所以總的來看，適當提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助于穩(wěn)定中國經(jīng)濟的運行，同時也將有助于穩(wěn)定整個世界經(jīng)濟的運行。

寧吉喆：我再補充一點。正確處理債務和經(jīng)濟的關系，發(fā)揮好地方政府債務促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，地方專項債務使資金跟著項目走，有三個“用于”：一是主要用于黨中央、國務院重大決策和重大戰(zhàn)略的項目;二是用于有一定收益的公益性項目;三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內需，保持增長，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。

這里要說一下，市場經(jīng)濟從會計學、統(tǒng)計學的角度是資產(chǎn)負債經(jīng)濟，企業(yè)都有資產(chǎn)負債表，國家也有資產(chǎn)負債表。根據(jù)十八屆三中全會的要求，國家統(tǒng)計局編制了全國的資產(chǎn)負債表。最新的資產(chǎn)負債表表明，我國的總資產(chǎn)已經(jīng)超過1300萬億元。這個資產(chǎn)不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。

大家都看到，我們的基礎設施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。我們具有世界上分類最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)帶來的。所以我們要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟發(fā)展和民生保障有更加扎實的物質技術基礎。

記者：中國疫情防控取得了顯著成效，得到國際社會的高度評價，但疫情也暴露出我國在重大疫情防控、應急救助以及應急物資儲備方面還存在短板，下一步將如何補齊這些短板？

趙辰昕：我國疫情防控做出的成效得到了國際社會的高度評價，確實是如此。面對新冠肺炎疫情這樣一個全世界、全人類共同的敵人，我們國家的力量空前凝聚。習近平總書記親自指揮、親自部署，在總書記和黨中央的堅強領導下，整個疫情防控所展現(xiàn)出來的就是中國的力量、中國的精神和中國的效率。中國所做出的防控疫情貢獻，全世界所有的國家都有目共睹，世界上正義的力量都給予高度贊譽。到目前，我們已經(jīng)進入到進一步鞏固疫情防控成果的階段，在這個時候我們也在做一些回顧和總結，既要總結疫情防控期間行之有效的好的做法和經(jīng)驗。也要清醒和實事求是地看到，我們在重大疫情防控的能力，在應急物資儲備保障的能力上還存在一些短板和弱項。按照黨中央、國務院的要求，針對這些短板和弱項，國家發(fā)展改革委已經(jīng)在調整優(yōu)化中央預算內的投資結構，我們正在聚焦五大建設任務，爭取認真地把相關領域短板弱項盡快補好，堵上漏洞，強化弱項。這里給大家介紹一下這五大建設任務：

第一，重大傳染病檢驗檢測能力和應急響應能力建設。我們會加快改善疾控機構的設施設備條件和水平，我們要爭取盡快實現(xiàn)每個省（區(qū)、市）都有一個生物安全三級，也就是P3水平的實驗室，每個地級市爭取實現(xiàn)有一個生物安全二級，即P2水平的實驗室。通過這種建設，讓重大疫情快速檢驗檢測、快速發(fā)展、快速響應的能力大大提高。

第二，重大傳染病患者集中救治能力的建設。我們要構建重大傳染病患者集中救治的體系，會支持直轄市、省會城市、規(guī)模較大的地級市建設傳染病醫(yī)院或者相對獨立的綜合性醫(yī)院的傳染病區(qū);對人口規(guī)模較少的地級市，也要指定符合條件的醫(yī)療機構作為傳染病患者的定點收治醫(yī)院。在縣城，要求結合補短板的工作，加強縣級醫(yī)院的建設。通過分層、分級、分類的建設，形成一個大的傳染病患者的救治體系，要增強救治體系的彈性和韌性，一旦有突發(fā)的疫情發(fā)生，就能夠有備無患，從容應對。

第三，重大疫情救治基地的改造升級建設。我們會認真考慮各個不同省份人口規(guī)模等相關的情況，支持每個省（區(qū)、市）依托當?shù)馗咚降闹形麽t(yī)醫(yī)療機構，改造升級一到三所重大疫情的救治基地。我們要求這種救治基地要考慮到平時和重大疫情時相結合，平時能夠收治危重癥患者，重大疫情發(fā)生的時候，能夠把患者集中進行救治。另外，還會有機結合儲備一批重癥患者救治、普通患者監(jiān)護，還有方艙醫(yī)院設施設備等一批應急物資，這些物資平時要保證當?shù)蒯t(yī)院正常的需求和使用，有重大疫情發(fā)生的時候，要服從國家統(tǒng)一調度。

第四，重大傳染病的隔離場所改造建設。我們要結合這次武漢方艙醫(yī)院改造建設的經(jīng)驗，支持一些地方把大型的體育場館、體育設施、展覽館、會展中心等設施，在新建、在建的項目當中充分考慮到應急的需求，對場館設計、通風系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、上下水等通道、預留的接口都要考慮進去。同時要制定出未來一旦需要運用的預案，這樣真正發(fā)生了重大疫情或者突發(fā)情況，就能夠快速讓這些場所轉變成輕癥患者救治的場所或者是隔離的場所。

第五，我們要做好應急物資的保障體系建設，這里面包括三個內容。一是健全應急物資采購供應體系，要統(tǒng)籌國際和國內，要保障采購供應鏈能夠安全可靠。二是構建比較堅強的應急物資儲備體系，要吸引多方參與，爭取形成政府的儲備、企事業(yè)單位、社會的儲備和家庭的儲備形成合力，要勁往一處使。三是盡快提升應急物資生產(chǎn)動員的能力和調運保障的能力，一旦有需要就能夠快速源源不斷地生產(chǎn)供應和補充，而且調運過程要有多方協(xié)同聯(lián)動機制。

這些建設任務非常重要，也很緊迫，我們會認真貫徹黨中央、國務院的要求，下大力氣抓緊時間爭取盡快把這五大建設任務建成建好，為保障人民群眾的生命安全、身體健康，保障國家的安全打造堅強的屏障。

記者：近年來中國提出一系列區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟格局正不斷優(yōu)化，請問今年在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面會有哪些新的舉措？

叢亮：習近平總書記強調，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要按照客觀的經(jīng)濟規(guī)律來調整完善區(qū)域政策體系，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。從今年的工作看，疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，對區(qū)域的發(fā)展也產(chǎn)生了很嚴重的影響，要求我們要加快落實區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快培育壯大動力源，有效對沖疫情影響。重點要在四個方面下功夫：

第一，打造全國高質量發(fā)展的動力源。2019年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占到全國的比重達到44%，這三大動力源成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展，就必須充分發(fā)揮這三大動力源的引領作用。

一是著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。制定好北京非首都功能疏解引導和倒逼政策體系，加快推動雄安新區(qū)的重大項目建設，盡快拉開建設的框架，給北京城市副中心“量身定制”高質量發(fā)展的政策。

二是穩(wěn)步推進粵港澳大灣區(qū)建設。繼續(xù)堅持“一國兩制”、依法辦事，大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)妥推進規(guī)則的銜接和貫通，特別是港澳和內地的規(guī)則貫通，不斷提升大灣區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。

三是加快長三角一體化發(fā)展。圍繞貫徹落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，盡快把長三角一體化示范區(qū)、上海自由貿易區(qū)新片區(qū)等重點區(qū)域抓出成效。

第二，加強長江黃河等大江大河的生態(tài)保護和高質量發(fā)展。一方面要加快推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加大中央資金對長江生態(tài)環(huán)境修復和保護的支持力度，共同完善共抓大保護的機制，加快培育一批先進的制造業(yè)集群。另一方面加快推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。抓緊編制和報批《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快形成“1+N+X”的規(guī)劃政策體系，即一個總的規(guī)劃、N個相應的局部或專項規(guī)劃，再加上X的政策體系，實施一批重大的生態(tài)環(huán)境保護工程。

第三，努力縮小區(qū)域發(fā)展的差距。重點四個方面：一是推進西部大開發(fā)形成新格局。積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設，打造陜西等內陸改革開放高地。由于“一帶一路”建設，包括中歐班列的開通，西部很多地區(qū)成為了改革開放的前沿地區(qū)。加快補齊西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”這些深度貧困地區(qū)的發(fā)展短板。二是深入推動東北全面振興。東北的全面振興重點是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設面向東北亞的開放合作平臺。三是推動中部地區(qū)高質量發(fā)展。組織實施支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的“一攬子”政策，這是國務院下發(fā)的文件，因為湖北受疫情影響最嚴重，所以要專門出臺文件支持它的發(fā)展。同時要出臺并推動實施中部地區(qū)高質量發(fā)展的政策文件。四是繼續(xù)支持東部率先發(fā)展。充分發(fā)揮東部地區(qū)的引領和帶動作用，出臺發(fā)展海洋經(jīng)濟和加快海洋強國建設的政策措施。

第四，充分發(fā)揮功能平臺的引領作用。建立完善國家級新區(qū)的“1+N”政策，實施重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺及設施建設中央預算內投資專項，支持國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的加快發(fā)展。

記者：面對疫情對國際經(jīng)貿關系的沖擊，如何更好地發(fā)揮“一帶一路”的作用，建設好“一帶一路”項目，推動各國互利共贏，構建人類命運共同體？

寧吉喆：新冠肺炎疫情突如其來，并在全球蔓延，對國際經(jīng)貿合作產(chǎn)生了嚴重沖擊。欣慰的是，“一帶一路”沿線經(jīng)貿合作雖然受到?jīng)_擊，但影響相對小一些。

一季度，我國對“一帶一路”沿線國家的進出口實現(xiàn)了正增長，增長了3.2%，高出總體增長9.6個百分點，屬于逆勢增長。在開放發(fā)展的合作中發(fā)揮了積極作用。下一步，將秉持共商共建共享的原則，推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，堅持開放綠色廉潔的理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)的目標，高質量共建“一帶一路”，構建人類命運共同體。包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌疫情防控和“一帶一路”建設。嚴格做好境外項目疫情防控工作，遵循所在國的法律法規(guī)和防疫要求，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，有針對性地開展疫情防控，切實維護人員安全健康，積極防范各種可能發(fā)生的風險，有序推進復工復產(chǎn)，助力沿線國家經(jīng)濟穩(wěn)定和恢復。

二是促進與沿線國家經(jīng)貿合作物流暢通。支持外貿企業(yè)抓緊復工達產(chǎn)，保市場、保訂單、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，這不光是為了我們，也是為了國際上跟我們有合作關系的國家。在物流方面，截至5月10日，今年中歐班列已累計開行了3230列，同比增長了24%，這也是逆勢增長。要更好地發(fā)揮中歐班列的通道作用，連接歐亞。鞏固拓展與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿互利合作，加強自貿區(qū)網(wǎng)絡建設，提升貿易投資自由化、便利化水平。

三是拓展健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路合作領域。積極參與全球的公共衛(wèi)生治理，向發(fā)展中國家提供力所能及的疫情防控援助，加強與“一帶一路”沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生領域合作，扎實推進健康絲綢之路的建設，構建人類健康命運共同體。還要推動大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市領域的合作，發(fā)揮跨境電商、網(wǎng)上展覽、遠程招商、云視頻等新的經(jīng)貿方式作用，合作建設數(shù)字絲綢之路。

四是深化人文、軟件等領域的交流合作。深入開展教育、科學、文化、體育、旅游、考古等各領域的人文合作，加強議會、政黨、民間組織智庫、媒體的交流，促進民心相通。推進政策規(guī)則標準軟聯(lián)通建設，遵循市場原則，對接國際規(guī)則標準，促進軟聯(lián)通與硬聯(lián)通的結合。包括要推進在設計、咨詢、會計、認證、法律等生產(chǎn)性服務業(yè)方面的合作，推動整體的互聯(lián)互通。

我過去連續(xù)三年參加了第二屆、第三屆、第四屆香港“一帶一路”高峰論壇，一次比一次辦得好，一次比一次參加的人多，而且參加的多數(shù)是中小企業(yè)家、自由職業(yè)者、專業(yè)人士，他們很關心，愿意積極參與，他們也有優(yōu)勢、有能力，在許多方面發(fā)揮一技之長都有優(yōu)勢。所以相信高峰論壇會越辦越好。

記者：今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，請問發(fā)改委在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面有哪些工作部署，今年將如何推動易地扶貧搬遷人口全部脫貧？

叢亮：剛才寧吉喆副主任和趙辰昕秘書長對這個問題都有了回答，我再系統(tǒng)介紹一下國家發(fā)改委在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面的四項重點工作：

第一，推動易地扶貧搬遷工作圓滿收官。我們的建設任務實際上已經(jīng)提前一年基本完成了，但是搬遷后的相關工作，特別是后續(xù)扶持問題，今年正在持續(xù)推進。我們在這方面做了三件事：

一是制定政策。聯(lián)合12個部門，明確了25項后續(xù)支持扶持工作的政策措施;

二是加強督導。督促指導各地壓實地方責任，克服新冠疫情影響，加快掃尾工程、分區(qū)分類強化后續(xù)扶持等工作進度，同時對安置區(qū)的掃尾工程進行掛牌督戰(zhàn)，督促相關省份采取有力措施盡早完工并投入使用。

三是協(xié)調資金。協(xié)調安排地方政府一般債務資金264億元、中央財政扶貧資金48億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。截至4月底，全國易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進展，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達到99.4%，還有0.6%需要在今年剩下時間加快完成。另外，22個有搬遷任務的省份已經(jīng)有17個省份全面完成搬遷入住;同時，在有勞動力的貧困搬遷家庭中，已經(jīng)有超過90%的家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。

第二，發(fā)揮以工代賑帶動就業(yè)增收作用。我們現(xiàn)在分批下達了2020年以工代賑資金56億元，重點投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴重的地區(qū)，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設，將勞務報酬占中央投資的比例從10%提高到15%，原來的投資中中央投資用于發(fā)放勞動報酬的最低比例是10%，現(xiàn)在提高到15%，預計將吸納30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。

第三，大力開展消費扶貧行動。我們聯(lián)合了27個中央部門和單位，開展了30項具體行動，持續(xù)擴大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)品和服務的消費規(guī)模，努力化解疫情帶來的不利影響。協(xié)調23個中央部門發(fā)動本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域的資源力量，直接采購湖北省的特色農(nóng)產(chǎn)品超過10億元，幫助銷售超過100億元，取得了明顯成效。

第四，統(tǒng)籌抓好其它脫貧攻堅工作。持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項目的支持力度，加快推動農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設，推動新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。

下一步，國家發(fā)改委將深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和在陜西、山西考察調研易地扶貧搬遷安置點時的重要指示精神，一手抓工程掃尾，一手抓后續(xù)扶持，確保如期完成“十三五”易地扶貧搬遷目標任務。

記者：中央政治局會議提出要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。請問，今年經(jīng)濟體制改革的著力點在哪里？發(fā)改委將推出哪些重要的改革舉措？

趙辰昕：習近平總書記曾經(jīng)強調，發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移地深化改革，要健全各方面的制度，完善治理體系，善于運用制度的優(yōu)勢來應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。今年4月份和5月份黨中央、國務院連續(xù)出臺了兩個重要的改革文件：

一個是4月9日發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，一個是5月11日發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，這兩份文件非常重要，推出的時機也非常講究，在社會引起非常好的反響。兩份文件有力地說明了改革正在進行時，改革正在堅定不移的深化當中。

這兩份文件已經(jīng)指明了今年經(jīng)濟體制改革的著力點。關于主要舉措，我想歸納成“四個著力”，在這里簡要作個介紹。

第一，著力推動建立高標準的市場體系。要構建更加完善的要素市場化配置的體制機制，這是一個大的目標，對標這樣的目標，今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業(yè)都來參與要素交易平臺的建設。今年還會改革土地計劃管理的方式，賦予省級政府更大的用地自主權。另外，會修訂和發(fā)布2020年版的市場準入負面清單，這個清單將以服務業(yè)為重點，開展放寬市場準入的試點，持續(xù)地破除市場準入的隱性壁壘。

第二，著力提升國資國企改革的質效。今年會制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見，深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點。對混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導面上的國有企業(yè)推進混合所有制改革，使混改在整個國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

第三，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。首先要落實好交通基礎設施、制造業(yè)等領域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等等領域放開競爭性業(yè)務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。另外，今年會全面落實營商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質掛鉤的不合理的歧視性的規(guī)定和做法。還要進一步構建親清新型的政商關系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機制，而且會下大力氣千方百計的幫助民營企業(yè)解決實際困難。

第四，著力健全和完善基本公共服務的體制機制。今年會推動出臺國家基本公共服務的標準體系，通過這個標準體系明確各級政府要保障什么范圍的基本公共服務，明確底線標準到底是什么。在今年疫情沖擊以及抗擊疫情帶給我們重要思考的現(xiàn)階段，需要讓各級地方政府清楚保障基本民生重點要保什么，要保到什么程度，對標國家的標準來查缺補漏，優(yōu)化自己的資源配置，把有限的財力用在人民群眾最關心也是最需要的領域。

除了這“四個著力”之外，在其他的領域，包括重要民生商品價格的調控、綠色發(fā)展等領域，我們也會推出一些改革舉措。總之，改革是習近平總書記和黨中央的要求，改革是民心所向、大勢所趨。國家發(fā)展改革委一定也將會同相關部門一道堅定不移地深化經(jīng)濟體制改革，滿足人民群眾的期待。