充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用的實踐與思考

從2019年開始，沈陽市直機(jī)關(guān)工委針對發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員的作用，采取專題調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行了深入研究和思考，逐步在機(jī)關(guān)黨委試行委員分工負(fù)責(zé)制，努力形成抓黨建的合力，推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率。

發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用的重要意義

機(jī)關(guān)黨委實施領(lǐng)導(dǎo)的職能要求。機(jī)關(guān)黨委作為黨在機(jī)關(guān)的一級組織，抓好機(jī)關(guān)黨建工作是主責(zé)，機(jī)關(guān)黨委委員是責(zé)任主體。實際工作中，機(jī)關(guān)黨委委員都是本單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們在研究機(jī)關(guān)黨建重要決策部署、推進(jìn)重點工作、解決突出問題等方面發(fā)揮積極作用，可以有效提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。

解決機(jī)關(guān)黨建力量不足的現(xiàn)實要求。機(jī)關(guān)黨建承擔(dān)著“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的重要職責(zé)，大量工作需要落實。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%”。目前，機(jī)關(guān)黨建任務(wù)繁重與黨務(wù)工作力量不足的矛盾還一定程度存在。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用，能夠解決這一現(xiàn)實問題。

開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面的時代要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了努力方向。開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，切實解決機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”“燈下黑”等突出問題，都需要機(jī)關(guān)黨委委員積極參與、貢獻(xiàn)力量。

影響機(jī)關(guān)黨委委員作用發(fā)揮的主要問題

對機(jī)關(guān)黨建重要性認(rèn)識不到位。對機(jī)關(guān)黨委委員作用發(fā)揮不重視，其根本原因還是對機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識不深刻。有的單位對機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)抓機(jī)關(guān)黨建不上心、不用力。有的黨員干部重業(yè)務(wù)輕黨建，認(rèn)為黨建工作費時費力見效慢，不愿意參與機(jī)關(guān)黨建工作。有的黨務(wù)干部對機(jī)關(guān)黨建核心任務(wù)把握不準(zhǔn)，把“黨建工作”簡單混同于“黨務(wù)工作”，不重視機(jī)關(guān)黨委委員的作用發(fā)揮。

沈陽市直機(jī)關(guān)工委開展為黨員過“政治生日”活動。

部分委員履職意識不強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨委委員由黨員（代表）大會推薦選舉產(chǎn)生，是對委員各方面能力素質(zhì)的肯定與認(rèn)可。但是，部分專兼職委員對此還存在模糊認(rèn)識，其原因包括：一是黨建責(zé)任不落實。有的黨組（黨委）書記當(dāng)“甩手掌柜”，對機(jī)關(guān)黨委委員發(fā)揮作用不重視，致使當(dāng)選機(jī)關(guān)黨委委員只是榮譽(yù)，沒有職責(zé)。二是缺乏主體責(zé)任感。有些單位確定機(jī)關(guān)黨委委員預(yù)備人選時把關(guān)不準(zhǔn)，導(dǎo)致部分委員“被產(chǎn)生”，個別委員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。三是委員選配不合理。有的單位機(jī)關(guān)黨委委員均由主要處室處長兼任，平時業(yè)務(wù)工作繁重，黨建工作精力投入明顯不足。

黨委委員履職機(jī)制制度不完善。一是職責(zé)定位不明確。在當(dāng)前的各項黨內(nèi)規(guī)章制度中，對機(jī)關(guān)黨委委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等未作出規(guī)范性要求，缺少相應(yīng)的配套性制度措施，致使一些專兼職委員成為“掛名委員”。二是考核機(jī)制不健全。大部分單位以業(yè)務(wù)論成績，忽視了對兼職黨建工作的綜合評價。在黨建考核工作中，缺少對機(jī)關(guān)黨委委員作用發(fā)揮的專項考核。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。部分專兼職委員學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，在新時期黨建工作要求面前顯得束手無策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對專兼職委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率較低，還沒有形成系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制。

充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用的實踐探索

加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確履職盡責(zé)要求。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。在年度機(jī)關(guān)黨的工作會議上將發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用作為重要要求進(jìn)行部署，列為《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干措施》的重要舉措，納入《市直機(jī)關(guān)黨建考核指標(biāo)》印發(fā)執(zhí)行，引導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）書記重視此項工作。二是健全工作制度。制定了《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)實行機(jī)關(guān)黨委委員分工負(fù)責(zé)制的實施意見（試行）》，通過建立機(jī)關(guān)黨委委員分工負(fù)責(zé)制度，規(guī)范委員配置，明確委員職責(zé)，完善工作機(jī)制，讓各級黨組（黨委）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委委員隊伍建設(shè)有規(guī)可依、有令可行。三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。結(jié)合工作實際，適時開展檢查督促工作，引導(dǎo)各單位機(jī)關(guān)黨委切實“牽頭”“管總”，指導(dǎo)各單位嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)黨委委員分工負(fù)責(zé)制度，并把委員分工負(fù)責(zé)制實行情況作為黨組織書記抓基層黨建述職的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)選拔培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)能力。一是嚴(yán)把委員審核關(guān)。堅持嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定和相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好各單位機(jī)關(guān)黨委換屆、審批工作。指導(dǎo)基層單位科學(xué)設(shè)置機(jī)關(guān)黨委委員名額，在認(rèn)真考核專職副書記、副書記預(yù)備人選的同時，同步審核委員預(yù)備人選，督促各單位強(qiáng)化對委員履職能力的考察。二是規(guī)范委員選任渠道。堅持按照德才兼?zhèn)湓瓌t，結(jié)合各領(lǐng)域工作特點，將政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)的黨員干部，科學(xué)合理充實到兼職委員隊伍中來。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委組織委員由人事處處長兼任，宣傳委員由宣傳培訓(xùn)處處長兼任等工作。三是開展委員專題培訓(xùn)工作。將專兼職委員的教育培訓(xùn)納入黨務(wù)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，采取集中培訓(xùn)、分類集訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、座談交流等形式，切實提高委員開展黨建工作的能力和水平。

健全機(jī)制制度，構(gòu)建履職盡責(zé)陣地。一是建立委員活動平臺。工委積極督導(dǎo)各機(jī)關(guān)黨委結(jié)合實際制定《機(jī)關(guān)黨委會議事規(guī)則》《機(jī)關(guān)黨委委員職責(zé)》等制度，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委委員履職標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是完善溝通聯(lián)系機(jī)制。在黨支部較多的機(jī)關(guān)單位，建立機(jī)關(guān)黨委委員聯(lián)系黨支部制度，抓好基層黨組織建設(shè)全過程督導(dǎo)，使委員工作真正向基層延伸。三是拓展委員活動渠道。在規(guī)范建立委員工作機(jī)制的同時，切實保障權(quán)力下放，按照分工負(fù)責(zé)制度安排，由委員牽頭負(fù)責(zé)，開展形式多樣的活動，增強(qiáng)委員的身份意識和責(zé)任意識，形成整體推動機(jī)關(guān)黨建工作的合力。

強(qiáng)化督促考核，激發(fā)干事?lián)?dāng)動力。一是完善述職機(jī)制。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨委委員履行黨建主體責(zé)任的考核，工委規(guī)定委員每半年要向機(jī)關(guān)黨委述職;推動各機(jī)關(guān)黨委制定委員履職考核指標(biāo)，做好委員履職記實考核工作。二是完善激勵機(jī)制。工委將機(jī)關(guān)黨委委員履職情況作為評先評優(yōu)、選拔任用的重要參考，積極推薦工作成績突出的委員作為上級黨組織表彰的優(yōu)秀黨務(wù)工作者人選。同時，督促各單位完善委員管理規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題及時約談和整改。三是完善考評機(jī)制。結(jié)合年度績效考核，工委將各單位機(jī)關(guān)黨委委員配備情況、委員作用發(fā)揮情況納入黨建工作年度考核項目，確保委員作用有效發(fā)揮。