樓陽生
習近平總書記一直關注山西。在全國兩會前夕,時隔三年再次親臨山西,考察指導工作,發(fā)表重要講話。其間,總書記對山西脫貧攻堅工作給予充分肯定,同時要求做好未脫貧人口、有返貧風險的已脫貧人口和致貧風險邊緣人口的工作,鞏固和拓展脫貧成果,為我們取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利進一步指明努力方向、提供了根本遵循。習近平總書記的親切關懷,為山西發(fā)展注入強大動力,全省上下迅速興起學習貫徹落實總書記重要講話重要指示精神熱潮。
近年來,山西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央決策部署,五級書記一起抓,全省上下齊動員,著力落實“兩不愁三保障”要求,“一縣一策”解決10個深度貧困縣問題,脫貧攻堅取得決定性成就。到2019年底,全省58個貧困縣全部摘帽,7993個貧困村全部退出,貧困發(fā)生率降至0.1%以下,生態(tài)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷等工作走在前列。今年以來,我們克服疫情影響,保就業(yè)、興產業(yè)、抓培訓、促增收,徹底整改問題,提升脫貧質量,確保脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。省委有信心有決心帶領全省人民深入學習領會、貫徹落實好總書記重要講話重要指示精神,學習貫徹全國兩會精神,采取得力舉措,抓好疫情防控,鞏固脫貧成果,確保交出合格總賬,為全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出山西貢獻。
山西省委始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,切實加強組織領導,省市縣三級成立脫貧攻堅領導小組,黨政主要領導任雙組長,省市縣鄉(xiāng)黨政領導“雙簽”脫貧攻堅責任書。我們加強督查督導,組建7個督導組連年常駐市縣跟蹤督導,開展兩輪脫貧攻堅專項巡視,覆蓋了所有貧困縣,組織市委書記面對省四套班子領導就脫貧攻堅工作進行述職,省委省政府主要領導現(xiàn)場點評。我們把脫貧攻堅成效納入目標責任和市縣黨政主要領導考核體系,嚴格考核問責。2016年至2019年,因脫貧攻堅問責處理縣委書記、縣長共4人。今年以來,省委堅持把脫貧攻堅擺在重要位置,省委常委會已5次研究脫貧攻堅工作。習近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會后,我們立即召開全省決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅推進會進行貫徹落實。已召開的39次抗疫專題會中,多次把做好脫貧攻堅工作作為重要內容。4月至5月間,省委常委、副省長均采取“四不兩直”方式,深入各自聯(lián)系的貧困縣調研指導脫貧攻堅。針對工作中存在的問題進行常態(tài)化約談,4月下旬,約談了脫貧成效考核和一季度工作存在問題的26個縣的縣委書記。在最后沖刺階段,省委要求各級各有關部門進一步強化“軍令狀” “交總賬”意識,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和總書記囑托上來,堅持把決戰(zhàn)脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重,越到全面收官的關鍵階段,越要擰緊“發(fā)條”。雖然貧困縣全部摘帽,但我們嚴格落實“四個不摘”的要求,“雙簽”責任不變,現(xiàn)有各項扶貧政策保持總體穩(wěn)定,加大對市縣的考核督導力度,保持各方面幫扶工作強度,全省有13985支工作隊、42404名隊員,10009名第一書記堅守在脫貧攻堅第一線,堅持扶上馬、送一程。

山西省吉縣屯里鎮(zhèn)的光伏扶貧電站。
習近平總書記強調,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。到去年底,山西仍有2.16萬貧困人口沒有脫貧,有12.4萬存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口,已脫貧人口中“兩不愁”問題基本解決,但“三保障”還有薄弱環(huán)節(jié)。為此,我們堅持聚焦目標標準不動搖,結合問題整改查漏補缺,全力補齊短板弱項,以行百里者半九十的清醒,以不獲全勝不收兵的決心,以善始善終、善作善成的韌勁堅決攻克最后堡壘。一是確保剩余貧困人口如期脫貧。堅持“一戶一案”“一戶一策”,對有勞動力的貧困戶,強化產業(yè)就業(yè)幫扶,對確實無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的,省里拿出1億元就業(yè)補助資金多渠道開發(fā)公益崗位,實現(xiàn)了每戶至少有1人就業(yè)。對沒有勞動力的,統(tǒng)籌落實低保、養(yǎng)老保險等幫扶政策,今年農村低保保障標準省級提標240元,全省平均達到5319元,確保超過現(xiàn)行脫貧標準。二是著力防止“兩類戶”返貧致貧。針對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口,建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制,變致貧返貧后才幫扶為及早發(fā)現(xiàn)、提前干預,對有勞動能力的邊緣人口給予扶貧小額信貸等針對性幫扶,截至今年4月底,采取預防性措施的覆蓋率已達95.7%。三是下功夫夯實筑牢“三保障”。集中解決“兩不愁三保障”突出問題,逐村逐戶逐人查缺補漏,動態(tài)跟進、對賬銷號。全面提升7835所學校義務教育“全面改薄”質量,控輟保學保持應返盡返,嚴格按照標準檢查完善危房改造工程,健全新改建村衛(wèi)生室功能,全面解決貧困人口的飲水困難。在此基礎上,對相關項目建立長效運行管護機制,確保讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益。特別是狠抓教育,堅持就近就便服從就優(yōu)的原則,整合資源,強化資助,讓貧困家庭的孩子享受更好的義務教育,有效隔斷貧困代際傳遞。四是堅決防止因疫返貧。研究出臺了克服疫情影響確保貧困群眾產業(yè)就業(yè)增收的28條具體舉措,牢牢守住貧困群眾增收“基本盤”。重點是加快復工復產,今年計劃實施的1.41萬個扶貧項目已開工1.38萬個,426家扶貧龍頭企業(yè)全部復工,943家扶貧車間中除2家因季節(jié)性生產原因未開工外其余全部復工。加大促銷力度,組織認定扶貧產品1110種,截至今年5月,減滯促銷貧困地區(qū)農副產品9.05億元。推進務工就業(yè),強調對外出就業(yè)的群眾加強后續(xù)幫扶,對因為種種原因失業(yè)的幫助再就業(yè),確保就業(yè)人數(shù)、工資性收入“兩個不減”。截至今年5月,全省貧困勞動力累計務工就業(yè)87.2萬人,比去年同期增加5.4萬人。今年一季度,貧困地區(qū)農民人均可支配收入2707元,同比增長2.7%,高出全省平均水平2.8個百分點。
發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策,這是習近平總書記反復強調的重大觀點。工作中我們堅持把產業(yè)就業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的硬核支撐,貫穿脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興全過程。一方面,讓貧困群眾有活干、有收入。因地制宜發(fā)展產業(yè),千方百計幫助就業(yè),力求讓群眾有可靠的收入來源。近年來,全省5633個貧困村建立起了村有脫貧產業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社和戶有增收項目、有技能的產業(yè)扶貧“五有”機制,大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè),這項工作入選全國產業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。狠抓光伏扶貧,累計建設村級電站4994座、集中電站54座,支持8961個村培育發(fā)展集體經濟,惠及41.6萬貧困戶,獲“中國能源產業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎”。同時,大力開展電商扶貧,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,在全國率先出臺開展消費扶貧促進精準脫貧若干措施等,多渠道幫助群眾就業(yè)增收。為了鞏固脫貧成果,我們將繼續(xù)狠抓產業(yè)帶動,做優(yōu)做特農產品精深加工十大產業(yè)集群,每個縣力爭打造一兩個主導農產品品牌。特別是按照總書記指示要求,進一步把黃花產業(yè)保護好、發(fā)展好,讓黃花真正成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。立足資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢,抓好標準制定、質量控制、品牌推廣等關鍵,大力發(fā)展藥茶產業(yè),打造中國第七大茶系,使其成為新的富民產業(yè)。我們將繼續(xù)下大氣力培育適合普通農村勞動力的產業(yè),興辦更多勞動密集型扶貧車間、扶貧工廠,讓扶貧搬遷集中安置的貧困群眾就近就地就業(yè)。總書記肯定山西成立“造林合作社”帶動貧困群眾增收的做法,我們要進一步規(guī)范各類農業(yè)合作社,努力做到懂經營、會管理、有技術、有人才、有品牌,不斷提高帶貧能力。另一方面,讓貧困群眾善干活、多收入。致力于“人人持證、技能社會”,認真實施全民技能提升工程。近年來,我們狠抓家政服務、養(yǎng)老護理、電子商務等技術培訓,累計培訓貧困勞動力23.5萬人,打造特色勞務品牌近70個,“呂梁山護工”“天鎮(zhèn)保姆”等馳名全國。總書記視察期間對山西這方面工作給予肯定,我們正在籌備召開專題會議深入研究,作出新的安排,各級各有關部門加大技能培訓力度,從貧困勞動力擴展到邊緣戶勞動力、其他農村勞動力,全面實施建檔立卡管理,普遍推行持證就業(yè),提升就業(yè)本領、穩(wěn)崗轉崗能力和工資性收入水平。
習近平總書記指出,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)特別要建強基層黨支部;脫貧致富最終要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。我們持續(xù)加強基層黨組織建設,打造“不走的工作隊”。在貧困村不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,以縣為單位實現(xiàn)貧困村黨組織書記集中輪訓全覆蓋。持續(xù)整頓軟弱渙散貧困村黨組織,深入開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理,定期通報典型案例。同時,適當提高基層干部待遇,積極改善工作生活條件,村“兩委”主干報酬全部高于所在縣(市、區(qū))上年度農村居民人均可支配收入的2.5倍。從省直、市直部門選派500余名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,選派3000余名事業(yè)單位干部到村擔任黨組織書記,既當好鄉(xiāng)村產業(yè)項目的組織者、推動者,又當好群眾利益的維護者,不斷提升農村干部整體水平,強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們始終堅持扶貧與扶志相結合,大力弘揚“太行精神”“呂梁精神”“右玉精神”,在全省廣大農村開展感恩教育,讓貧困群眾知黨恩、感恩黨,聽黨話、跟黨走,靠奮斗創(chuàng)造更加美好的新生活。廣泛選樹自主脫貧先進典型,開辦道德講堂、農民夜校等,設立孝善養(yǎng)老基金,教育引導貧困群眾提振脫貧攻堅“精氣神”。我們全面改善農村人居環(huán)境,學習浙江“千萬工程”經驗做法,實施三年行動計劃,全省70%以上的行政村初步實現(xiàn)了干凈整潔有序。堅持把貧困村提升和人居環(huán)境改善有機統(tǒng)一起來,重點解決亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾“三亂”,大力改善村容村貌、戶容戶貌。我們貫徹總書記關于推動社會治理重心向基層下移的要求,部署開展“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建工作,重點加強隱患排查整治、信訪問題處理、社會治安防控等,提升基層社會治理能力和水平,力爭到2022年,全省“三零”村達到80%以上,創(chuàng)造更好的安居樂業(yè)環(huán)境。
(作者系山西省委書記)