學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神鞏固脫貧成果交好合格總賬

樓陽生

習近平總書記一直關注山西。在全國兩會前夕，時隔三年再次親臨山西，考察指導工作，發(fā)表重要講話。其間，總書記對山西脫貧攻堅工作給予充分肯定，同時要求做好未脫貧人口、有返貧風險的已脫貧人口和致貧風險邊緣人口的工作，鞏固和拓展脫貧成果，為我們取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利進一步指明努力方向、提供了根本遵循。習近平總書記的親切關懷，為山西發(fā)展注入強大動力，全省上下迅速興起學習貫徹落實總書記重要講話重要指示精神熱潮。

近年來，山西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署，五級書記一起抓，全省上下齊動員，著力落實“兩不愁三保障”要求，“一縣一策”解決10個深度貧困縣問題，脫貧攻堅取得決定性成就。到2019年底，全省58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.1%以下，生態(tài)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷等工作走在前列。今年以來，我們克服疫情影響，保就業(yè)、興產業(yè)、抓培訓、促增收，徹底整改問題，提升脫貧質量，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。省委有信心有決心帶領全省人民深入學習領會、貫徹落實好總書記重要講話重要指示精神，學習貫徹全國兩會精神，采取得力舉措，抓好疫情防控，鞏固脫貧成果，確保交出合格總賬，為全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出山西貢獻。

堅守初心使命，牢牢扛起脫貧攻堅政治責任

山西省委始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，切實加強組織領導，省市縣三級成立脫貧攻堅領導小組，黨政主要領導任雙組長，省市縣鄉(xiāng)黨政領導“雙簽”脫貧攻堅責任書。我們加強督查督導，組建7個督導組連年常駐市縣跟蹤督導，開展兩輪脫貧攻堅專項巡視，覆蓋了所有貧困縣，組織市委書記面對省四套班子領導就脫貧攻堅工作進行述職，省委省政府主要領導現(xiàn)場點評。我們把脫貧攻堅成效納入目標責任和市縣黨政主要領導考核體系，嚴格考核問責。2016年至2019年，因脫貧攻堅問責處理縣委書記、縣長共4人。今年以來，省委堅持把脫貧攻堅擺在重要位置，省委常委會已5次研究脫貧攻堅工作。習近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會后，我們立即召開全省決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅推進會進行貫徹落實。已召開的39次抗疫專題會中，多次把做好脫貧攻堅工作作為重要內容。4月至5月間，省委常委、副省長均采取“四不兩直”方式，深入各自聯(lián)系的貧困縣調研指導脫貧攻堅。針對工作中存在的問題進行常態(tài)化約談，4月下旬，約談了脫貧成效考核和一季度工作存在問題的26個縣的縣委書記。在最后沖刺階段，省委要求各級各有關部門進一步強化“軍令狀” “交總賬”意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和總書記囑托上來，堅持把決戰(zhàn)脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，越到全面收官的關鍵階段，越要擰緊“發(fā)條”。雖然貧困縣全部摘帽，但我們嚴格落實“四個不摘”的要求，“雙簽”責任不變，現(xiàn)有各項扶貧政策保持總體穩(wěn)定，加大對市縣的考核督導力度，保持各方面幫扶工作強度，全省有13985支工作隊、42404名隊員，10009名第一書記堅守在脫貧攻堅第一線，堅持扶上馬、送一程。

山西省吉縣屯里鎮(zhèn)的光伏扶貧電站。

緊盯剩余任務，著力做足脫貧攻堅質量成色

習近平總書記強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。到去年底，山西仍有2.16萬貧困人口沒有脫貧，有12.4萬存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，已脫貧人口中“兩不愁”問題基本解決，但“三保障”還有薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們堅持聚焦目標標準不動搖，結合問題整改查漏補缺，全力補齊短板弱項，以行百里者半九十的清醒，以不獲全勝不收兵的決心，以善始善終、善作善成的韌勁堅決攻克最后堡壘。一是確保剩余貧困人口如期脫貧。堅持“一戶一案”“一戶一策”，對有勞動力的貧困戶，強化產業(yè)就業(yè)幫扶，對確實無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的，省里拿出1億元就業(yè)補助資金多渠道開發(fā)公益崗位，實現(xiàn)了每戶至少有1人就業(yè)。對沒有勞動力的，統(tǒng)籌落實低保、養(yǎng)老保險等幫扶政策，今年農村低保保障標準省級提標240元，全省平均達到5319元，確保超過現(xiàn)行脫貧標準。二是著力防止“兩類戶”返貧致貧。針對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，變致貧返貧后才幫扶為及早發(fā)現(xiàn)、提前干預，對有勞動能力的邊緣人口給予扶貧小額信貸等針對性幫扶，截至今年4月底，采取預防性措施的覆蓋率已達95.7%。三是下功夫夯實筑牢“三保障”。集中解決“兩不愁三保障”突出問題，逐村逐戶逐人查缺補漏，動態(tài)跟進、對賬銷號。全面提升7835所學校義務教育“全面改薄”質量，控輟保學保持應返盡返，嚴格按照標準檢查完善危房改造工程，健全新改建村衛(wèi)生室功能，全面解決貧困人口的飲水困難。在此基礎上，對相關項目建立長效運行管護機制，確保讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益。特別是狠抓教育，堅持就近就便服從就優(yōu)的原則，整合資源，強化資助，讓貧困家庭的孩子享受更好的義務教育，有效隔斷貧困代際傳遞。四是堅決防止因疫返貧。研究出臺了克服疫情影響確保貧困群眾產業(yè)就業(yè)增收的28條具體舉措，牢牢守住貧困群眾增收“基本盤”。重點是加快復工復產，今年計劃實施的1.41萬個扶貧項目已開工1.38萬個，426家扶貧龍頭企業(yè)全部復工，943家扶貧車間中除2家因季節(jié)性生產原因未開工外其余全部復工。加大促銷力度，組織認定扶貧產品1110種，截至今年5月，減滯促銷貧困地區(qū)農副產品9.05億元。推進務工就業(yè)，強調對外出就業(yè)的群眾加強后續(xù)幫扶，對因為種種原因失業(yè)的幫助再就業(yè)，確保就業(yè)人數(shù)、工資性收入“兩個不減”。截至今年5月，全省貧困勞動力累計務工就業(yè)87.2萬人，比去年同期增加5.4萬人。今年一季度，貧困地區(qū)農民人均可支配收入2707元，同比增長2.7%，高出全省平均水平2.8個百分點。

狠抓產業(yè)就業(yè)，幫助群眾持續(xù)增收穩(wěn)定致富

發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，這是習近平總書記反復強調的重大觀點。工作中我們堅持把產業(yè)就業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的硬核支撐，貫穿脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興全過程。一方面，讓貧困群眾有活干、有收入。因地制宜發(fā)展產業(yè)，千方百計幫助就業(yè)，力求讓群眾有可靠的收入來源。近年來，全省5633個貧困村建立起了村有脫貧產業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社和戶有增收項目、有技能的產業(yè)扶貧“五有”機制，大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，這項工作入選全國產業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。狠抓光伏扶貧，累計建設村級電站4994座、集中電站54座，支持8961個村培育發(fā)展集體經濟，惠及41.6萬貧困戶，獲“中國能源產業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎”。同時，大力開展電商扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在全國率先出臺開展消費扶貧促進精準脫貧若干措施等，多渠道幫助群眾就業(yè)增收。為了鞏固脫貧成果，我們將繼續(xù)狠抓產業(yè)帶動，做優(yōu)做特農產品精深加工十大產業(yè)集群，每個縣力爭打造一兩個主導農產品品牌。特別是按照總書記指示要求，進一步把黃花產業(yè)保護好、發(fā)展好，讓黃花真正成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。立足資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，抓好標準制定、質量控制、品牌推廣等關鍵，大力發(fā)展藥茶產業(yè)，打造中國第七大茶系，使其成為新的富民產業(yè)。我們將繼續(xù)下大氣力培育適合普通農村勞動力的產業(yè)，興辦更多勞動密集型扶貧車間、扶貧工廠，讓扶貧搬遷集中安置的貧困群眾就近就地就業(yè)。總書記肯定山西成立“造林合作社”帶動貧困群眾增收的做法，我們要進一步規(guī)范各類農業(yè)合作社，努力做到懂經營、會管理、有技術、有人才、有品牌，不斷提高帶貧能力。另一方面，讓貧困群眾善干活、多收入。致力于“人人持證、技能社會”，認真實施全民技能提升工程。近年來，我們狠抓家政服務、養(yǎng)老護理、電子商務等技術培訓，累計培訓貧困勞動力23.5萬人，打造特色勞務品牌近70個，“呂梁山護工”“天鎮(zhèn)保姆”等馳名全國。總書記視察期間對山西這方面工作給予肯定，我們正在籌備召開專題會議深入研究，作出新的安排，各級各有關部門加大技能培訓力度，從貧困勞動力擴展到邊緣戶勞動力、其他農村勞動力，全面實施建檔立卡管理，普遍推行持證就業(yè)，提升就業(yè)本領、穩(wěn)崗轉崗能力和工資性收入水平。

強化黨建引領，增強脫貧致富內生動力

習近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)特別要建強基層黨支部;脫貧致富最終要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。我們持續(xù)加強基層黨組織建設，打造“不走的工作隊”。在貧困村不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以縣為單位實現(xiàn)貧困村黨組織書記集中輪訓全覆蓋。持續(xù)整頓軟弱渙散貧困村黨組織，深入開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理，定期通報典型案例。同時，適當提高基層干部待遇，積極改善工作生活條件，村“兩委”主干報酬全部高于所在縣（市、區(qū)）上年度農村居民人均可支配收入的2.5倍。從省直、市直部門選派500余名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派3000余名事業(yè)單位干部到村擔任黨組織書記，既當好鄉(xiāng)村產業(yè)項目的組織者、推動者，又當好群眾利益的維護者，不斷提升農村干部整體水平，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們始終堅持扶貧與扶志相結合，大力弘揚“太行精神”“呂梁精神”“右玉精神”，在全省廣大農村開展感恩教育，讓貧困群眾知黨恩、感恩黨，聽黨話、跟黨走，靠奮斗創(chuàng)造更加美好的新生活。廣泛選樹自主脫貧先進典型，開辦道德講堂、農民夜校等，設立孝善養(yǎng)老基金，教育引導貧困群眾提振脫貧攻堅“精氣神”。我們全面改善農村人居環(huán)境，學習浙江“千萬工程”經驗做法，實施三年行動計劃，全省70%以上的行政村初步實現(xiàn)了干凈整潔有序。堅持把貧困村提升和人居環(huán)境改善有機統(tǒng)一起來，重點解決亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾“三亂”，大力改善村容村貌、戶容戶貌。我們貫徹總書記關于推動社會治理重心向基層下移的要求，部署開展“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建工作，重點加強隱患排查整治、信訪問題處理、社會治安防控等，提升基層社會治理能力和水平，力爭到2022年，全省“三零”村達到80%以上，創(chuàng)造更好的安居樂業(yè)環(huán)境。

（作者系山西省委書記）