山西省左權縣：做好脫貧攻堅后的鄉村振興工作

楊素芳

左權縣脫貧攻堅工作取得了巨大成就

以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，作出一系列新決策和新部署，脫貧攻堅取得了決定性進展。

貧困戶收入大幅提高。全國832個貧困縣農業人口可支配收入從2013年6079元增加到11567元。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年3416元增加到2019年的9808元，年均增30.2%。貧困群眾“兩不愁”質量水平顯著提高，“三保障”突出問題總體解決，貧困群眾獲得感顯著增強。

貧困地區基本生活生產條件明顯改善。行政村通村路全部硬化，村村都建起了衛生所，配備了村醫，學校設施得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村寬帶率達98%，960萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養不活一方人”的困境。

貧困地區經濟發展明顯加快。貧困地區普遍發展了一批脫貧產業。農產品加工業扶貧、特色產業扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等全面推進。產業扶貧取得了顯著成效。同時，通過生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等措施，既增加了貧困戶收入，又明顯改善了貧困地區生態環境。

貧困治理能力明顯提升。通過加強黨對脫貧工作全面領導，貧困地區基層治理能力和管理水平明顯提升，基層干部通過開展駐村幫扶，工作本領顯著提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290萬各縣級以上黨政干部到貧困地區任第一書記或駐村干部。

左權縣脫貧后階段面臨的形勢和任務

當前正值脫貧攻堅和全面建設小康社會關鍵期。貧困縣脫貧攻堅任務完成后，面臨著新的形勢和任務。必須綜合考量，有序對接，找準新的發力方向。

面臨著做好脫貧攻堅后鞏固提升的新問題。脫貧攻堅任務完成后，緊接著就是鞏固脫貧成果的新課題。鞏固脫貧成果，不因脫貧期結束而消除，這個任務是長期的、全方位的。其原因在于：一是貧困戶本身生存基礎條件較差，沒有鞏固措施，就極易繼續處于落后狀態;二是貧困戶本身文化水平較低，幫扶力度如果不能持續跟進，個人素質不能勝任幫扶產業的維持和管理。已取得的幫扶成果可能得不到鞏固，已發展的產業可能衰敗。三是“精神貧困”的問題依然存在，其成因根深蒂固。部分貧困戶依然存在著依賴思想，離開幫扶難以發展。因此，存在著如何進一步提高脫貧質量的問題，存在著如何持續地鞏固脫貧成果的問題。

面臨著做好與全面小康社會建設有機銜接的新任務。

今年是全國打贏脫貧攻堅戰和全面小康建設的歷史交匯期。貧困縣廣大群眾既面臨著擺脫貧困問題，也面臨著如何加快經濟社會發展步伐，和全國人民一道邁入全面小康社會的問題。那么做好脫貧攻堅后脫貧成果與小康社會建設工作的銜接，推進脫貧產業到小康產業的升級，推動脫貧動能與幫扶機制的持續發力，已成為脫貧后貧困地區謀求新發展的重要任務。

面臨著如何做好與鄉村振興工作有序銜接的新使命。

鄉村振興是習近平總書記在新時代作出的重大決定，是中央著眼于農業農村工作的大戰略。鄉村興，則國家興。鄉村振興是建設現代經濟體系、建設美麗中國的重要基礎和關鍵舉措。鄉村振興與鄉村脫貧都以農村人口收入增加為基礎，但鄉村振興的目標和標準更高。脫貧攻堅任務完成后，如何做好與鄉村振興這一大戰略的銜接，是貧困縣所面臨的新使命。應當著力推進扶貧戰略的轉型，推動脫貧成果向鄉村振興過渡，推動脫貧產業向鄉村振興銜接，推動脫貧機制為鄉村振興發力，推動貧困群眾內生動力向鄉村振興聚力，使脫貧成果轉變為鄉村振興的基礎。

面臨著做好與城鎮化過渡銜接的新要求。

黨的十九大報告提出，要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的大發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。加快農業人口城鎮化，扶持1億農業人口進城。就是要讓農民進入城鎮，過上城市人的生活。那么如何把脫貧攻堅后農村建設與城鎮化有機銜接，也成為貧困縣脫貧后農業農村工作的重要內容。如何把脫貧攻堅中易地搬遷、增加城鎮中的就業崗位、做大城鎮產業盤子、增加農民收入，與推動城鎮化過程中做大城市空間、改善城鎮接納條件、提升城鎮容量等有機結合起來，成為脫貧后階段的重要戰略選擇。

左權縣做好脫貧后階段農業農村發展的重要舉措

著眼于解決脫貧后階段四個方面問題的考量，核心就是要立足于可持續、可銜接，著力構建脫貧后各項要素、各個環節持續發力、連續跟進的常態化機制、制度。

構建推動脫貧產業持續壯大的政策機制。產業是脫貧之基，也是邁向小康社會、實現鄉村振興、走向城鎮化的依托之本。持續壯大脫貧產業，并使之轉型為小康產業、現代農業，成為脫貧后產業扶持的重要著力點。政策機制是核心機制。一是政府的扶持政策要力度不減。要從國家宏觀層面到縣級微觀層面，在一定時期內扶持政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保脫貧產業得到持續推動，在確保不返貧的前提下實現新的發展。二是金融扶持政策要力度不減。資金是產業發展的關鍵要素。在脫貧產業的鞏固和壯大上，持續的金融支持尤為重要。在金融政策扶持上只能加強不能減弱。三是社會化服務政策要力度不減。剛脫貧的農民作為產業主體，其產業知識欠缺，管理水平低下，對市場變化敏感度差。這是一時難以改變的弱項。這些因素就必然要求推動社會化服務，為其提供必要的幫助和指導，以引導脫貧產業持續穩定地與市場供求對接。

構建持續獲益的收入形成機制。增加脫貧后群眾收入依然是最核心的指標之一。鑒于此，一是要建立集體經營持續獲益的機制。集體經營性收入是脫貧攻堅中一項重要收入。比如不少地區建設光伏產業，獲益可達20年以上。這些都是脫貧后的重要收入，也是走向小康的重要基礎。脫貧任務完成后，集體經營這一塊不能削弱，必須建立起集體經營的持續獲益機制。二是要建立以土地為主的集體資產持續獲益機制。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，保護好貧困村自然資源。以土地、四荒等為主的集體資源，是脫貧后農民獲得收入的重要依托和載體。應當建立讓農村集體資源變資產、變資本的政策機制。通過政策引導，讓農村集體資源參與到鄉村振興的大戰略中，以獲得更大的收益。三是要建立脫貧后農民家庭資產穩定收益的機制。主要包括其耕地、宅基地、林地等資產，在小康建設、鄉村振興中，以資產的形式參與到新興產業發展中，以獲得更高的、更穩定的、更長久的收益。

要構建全面小康、鄉村振興的資本形成機制。實現脫貧攻堅到全面小康社會、鄉村振興的跨越，必須推動更多的城市工商資本到農村去，以先進的理念、先進的技術、先進的生產方式等，帶動鄉村實現新發展。而不是在原有攤子上簡單量的增加。應當引導、支持、鼓勵城市工商資本下去農村，解決農村資本嚴重不足的問題，這是最重要的一條舉措。一是制定鼓勵城市工商資本下到農村，帶動農業農村現代化的政策機制。二是制定鼓勵引導農村資產、貧困戶資產參與到鄉村振興中的市場機制，使其資產變資本。三是制定支持發展現代農業的金融扶持機制，使本身發展緩慢的農業產業在謀求新發展之初，能夠獲得更多的金融扶助。

構建脫貧后鄉村振興的土地使用機制。土地始終是農業農村發展變革最重要因素。每一次大的改革發展，都是從土地開始的。那么，脫貧后農業農村要發展，當然離不開土地這個核心要素，促其在不斷的試點試驗中去破題。一是要穩定基本土地政策，保證貧困群眾的土地使用權，以使脫貧后貧困農民始終保有應對不可預見風險的最后資本，直至使其真正融入現代城鎮化發展中。二是要建立激活土地資源機制。凡是農村獲得的較快發展時，均是以土地為先導。

構建脫貧后農村人力資源素質提升機制。實踐證明，提升貧困農民的自立能力、發展素質，是比其他扶貧措施更高效的手段。一是要改變脫貧后農民的發展觀念。重點改變地方文化中非理性的、懼怕不確定和危險的因素，提升貧困群體的人力資本觀念和發展觀念。二是要大力發展網絡農民教育課。面向貧困人口建立一套涉及農業、工業、服務業等基本常識網絡課程，提升貧困群眾基本素質。三是全面開展就業培訓。就是立足就業創業開展培訓，建立人人持證上崗的新就業格局。

構建脫貧后貧困群眾的兜底機制。貧困原因存在多維的特征。對于特殊貧困群體，應當考慮低保和扶貧兩項政策一體化的問題，以適應城鎮化發展的需要。兜底政策應以教育、醫療、養老、就業等為基礎，以收入調節為手段，保證特殊人群的需要。長期來看，應該實現城鄉基本公共服務均等發展來解決脫貧后的社會保障問題。

（作者單位：左權縣委黨校）