武警后勤依法管理問題研究

張雯雯 常晉

習主席在黨的十九大報告中明確指出要“全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變”。在從嚴治軍基礎上加上全面的要求，進一步豐富了建軍治軍方略的新內涵，賦予從嚴治軍向縱深發展的新考量新標準新要求。武警后勤領域要貫徹依法治軍、從嚴治軍要求，必須把后勤依法管理擺到一個重要位置上，依靠法治思維、法治方式對后勤進行管理，為部隊遂行“六位一體”使命任務提供保障支撐。

武警后勤依法管理的重要意義

后勤依法管理是貫徹落實“依法治軍、從嚴治軍”戰略部署的重要舉措。

依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。對這個問題，習主席一直看得很重。2012年習主席在廣州戰區考察，會見駐穗部隊師以上領導干部時特別指出：“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統一和安全穩定”，此后習主席關于依法治軍從嚴治軍又有一系列重要論述。貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，落實到武警后勤領域，就是要積極走開法治后勤這條必由之路，把依法從嚴管理后勤作為依法治軍、從嚴治軍的一項重要工作來抓。武警后勤工作，本質上是軍事經濟工作，發軔于戰爭，根植于市場，既受軍隊法規制度的約束，又受國家經濟秩序制約，在后勤管理工作中運用法規方法尤為重要。經過實踐經驗的總結，武警后勤已建立包括條令、條例、標準、規定、辦法和各種實施細則等構成的法規制度體系。后勤依法管理，就是依據并運用這些后勤法規制度，規范后勤管理活動，調整后勤活動中的權益、責任和義務關系，以法制手段提高后勤保障力。

后勤依法管理是提高后勤工作質量和效益、保障打贏的必由之路。

黨的十八大以來，習主席著眼國防和軍隊建設面臨的嚴峻形勢，提出了黨在新形勢下的強軍目標，強調能打勝仗是強軍之要。2016年11月9日上午，習主席出席了在京舉行的中央軍委后勤工作會議，并發表重要講話，確立了后勤“四個著力”的戰略指導，第一條就是“著力建設一切為了打仗的后勤”，強調要“按打仗要求建后勤、用后勤”。隨著建設強大的現代化武裝警察部隊步伐的不斷加快和備戰打仗力度的不斷加大，戰場建設、人才培養、裝備更新、物資儲備等各項事業都將全面鋪開，后勤保障的“弦”將會越繃越緊，供需矛盾會越來越突出。越是供需緊張，越是矛盾突出，就越要強化法規的規范和統攬作用，使各級嚴格依法組織建設、依法實施保障，把有限的財力、物力和人力投放在保障打贏的關節點上，最大限度地提高后勤工作的質量和效益，防止管理不善而造成資源浪費。

后勤依法管理是推進后勤改革有序進行的基本途徑。

武警部隊領導指揮體制調整后，著眼強化軍委對武警部隊集中統一領導，就必須嚴格執行全軍統一的后勤法規制度和供應保障標準，確保政令軍令在武警后勤系統安全暢通。比如武警部隊的物資、工程、服務采購等，都要執行軍隊統一的制度標準，使用統一的軍隊采購平臺和供應商庫、評審專家庫、產品技術參數庫等基礎資源。對于一些與全軍標準不統一的后勤管理規章、標準制度和業務規范，要全面清理。并且著眼納入軍隊保障體系，相應出臺一些配套的后勤法規制度。

后勤依法管理是維護軍隊以及軍人合法物質權益的有利武器。

軍隊及軍人作為社會成員的組成部分，也必然有其自己合法的物質權益。軍隊及軍人的合法物質權益，是指軍隊及軍人依照國家和軍隊的法規制度，在財產保護和物質生活待遇等方面應享有的權力與利益。比如：軍隊所有的土地、營房、武器裝備和其他物資的產權;軍人及家屬的財產權;軍人的薪金、工資、津貼以及生活福利待遇;軍人的給養、被裝供給及住房、醫療保障;軍人的復員、退伍、傷殘補助，等等。軍隊是保衛國家安全的武裝力量，物質保障條件是軍隊完成任務奪取勝利的重要支撐，軍隊的合法物質權益不容侵犯。軍隊人員直接或間接地從事保衛祖國的工作，任務艱巨，條件艱苦，危險性較大。軍隊人員的物質生活待遇能否得到可靠的保護，不僅關系到軍人及家屬的物質生活水平，關系到軍人及家屬的思想情緒穩定，而且關系到軍隊凝聚力、戰斗力的強弱，關系到軍隊建設的全局和國家的安危。

武警后勤依法管理的基本原則

行為合法的原則。行為合法，是指在依法管理后勤過程中，無論是管理主體還是管理客體，都必須嚴格按照軍隊后勤法規、規章辦事，一切行為都必須嚴格遵守后勤法規制度的規定。一方面，要求管理主體在各種場合和任何時間，所采取的一切行政措施、實施的所有管理行為，都應嚴格以法律為依據，并按法定的權限和程序進行，不得草率行事，不能違規操作。另一方面，又要求全體官兵必須無條件地執行和遵守后勤法規制度，并依法保障好自身的合法權益。

公正平等的原則。公正平等，是指在依法管理后勤過程中，必須客觀求實，公平、公正，一視同仁。在處理問題和解決矛盾時必須以客觀事實為依據，以法律為準繩。準確劃清是與非、曲與直、合法與違法的界限，既不要人為擴大問題。也不能隨意“大事化小、小事化了”，更不能以情代法、以權壓法。同時，無論是管理主體還是管理客體，在遵法、守法過程中，都享有平等的權利，履行平等的義務，在法規制度面前是平等的，沒有官兵之分、職務之別。

同一性原則。在實施后勤依法管理過程中，各級后勤管理者既是主體也是客體，廣大官兵既是客體也是主體，具有同一性。首先各級后勤管理者在嚴格依照后勤法規制度實施管理的同時，也要接受廣大官兵的監督，從這個角度來說前者就變成了客體;其次，廣大官兵在接受管理的同時，也要依法行使自己的權利，維護自身合法的權益，使自己的利益得到保障，并對實施法制管理的機關及其工作人員進行監督，從這個角度來看，廣大官兵就變成了主體。因此，在后勤依法管理過程中，所有人員都是管理主體和守法主體，這就要求全體官兵，必須嚴格遵法、守法，維護后勤法規制度的嚴肅性和權威性。

強化監督的原則。后勤依法管理，是一個系統而復雜的過程，重點、難點在于落實規章制度。長期以來，由于受“人治”管理思想影響較深，致使一些領導干部以權壓法、以情代法時有發生;甚至在個別單位還出現了執法違法，以權謀私、“集體越軌”、“公眾違法”等現象。后勤依法管理一定要做到“執法必嚴，違法必糾”，但離開監督與檢查，“執法必嚴，違法必糾”就將永遠是一個夢想。只有堅持強化監督的原則，對管理行為實施有效的監督與制約，才能使違法行為得到及時糾正，確保嚴肅執法、嚴格守法落到實處，保證后勤建設沿著正確的方向健康發展。

武警后勤依法管理必須扭住的幾個關鍵環節

要加強武警后勤依法管理，必須緊緊扭住有法可依、執法必嚴、違法必究三個關鍵環節，在完善法規體系、強化執法功能、健全監督機制上下功夫。

著眼有法可依，加強立法規劃。

武警后勤管理涉及對象多、涉及領域廣，既要考慮到法律法規的縱向構成，又要考慮到武警后勤各專業領域的橫向聯系，同時要考慮到武警后勤融入軍隊聯勤保障體系的客觀需求，加快推進武警后勤法規立改廢，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在縱向上，應形成由后勤法律、法規、規章三個層次構成的法律法規體系;橫向上，應對武警后勤財務、軍需、油料運輸、營房、衛生、軍械等專業法律法規形成全面覆蓋。其次，要提升法規質量。“良法利民，惡法害民”。提升法律規范質量，是當前武警后勤改革立法工作的一個薄弱環節，必須重點加強。再次，要規范法規內容。法規內容的可操作性是體現立法質量的重要方面，法律規范的內容要實效，空洞無物的法律規范，非但起不到對執法行為的有效規范，還會影響本身的權威性。法律規范的語言要精確，在法律規范制定過程中，應盡量避免使用模棱兩可的“可能”“大概”等語言，而要用準確、精確的語言來表達。

著眼執法必嚴，大力強化執法功能。

推進武警后勤改革，不斷強化后勤執法，做到執法必嚴，這體現了執法主體對“法”的敬畏和尊重，也是對廣大官兵利益的最大維護。首先，要明確執法權責。武警后勤各級領導干部既是武警后勤依法管理的主體，又是后勤依法管理的客體，在一定意義上擔負著執法職責。因此，武警后勤各級領導干部必須明確自己擔負的具體職責和義務。其次，要規范執法行為。執法行為合理與否關系著后勤執法的效力和效果。規范執法行為，一方面要嚴格執法程序。規范、嚴格的執法程序是執法公正、執法透明的重要表現形式，也是對執法行為的有效約束。另一方面，要嚴格執法標準。武警后勤管理涉及部門多、牽扯利益廣，必須堅持“制度面前人人平等”的原則。無論高級干部還是普通一兵，在貫徹落實各項后勤管理法規制度時，都應一視同仁。再次，要強化執法隊伍。一方面，要加強對執法人員的技能培訓。后勤執法是一項權威性和專業性都很強的工作。后勤執法人員不僅要精通軍事后勤法，還要具備較強的后勤專業技能，同時也要掌握執法的程序和方法。可通過院校學習、網上輔導和崗位實踐等多種方式對執法人員進行培訓，提高其執法能力。另一方面，加強對執法人員的監督考評。可將執法依據是否合理、程序是否合法和官兵是否滿意作為監督考評的主要指標，并根據考評結果，及時予以獎懲，從根本上防止執法權力的異化和法律責任的虛化

著眼違法必究，建立健全監督機制。

隨著武警后勤改革步伐的加快，武警后勤立法的覆蓋面越來越廣，對后勤執法和監督的要求也越來越高。因此，完善執法監督機制以及對違紀行為進行嚴格懲治是今后一段時期武警后勤法治建設的重要任務。首先，要健全執法監督組織。各級后勤機關應成立由各部門領導參加的權威性強的執法監督領導小組，加強對執法監督檢查工作的組織領導。要建立常設的執行機構，與武警部隊的檢查部門、紀檢部門和審計部門等專門執法監督機構共同進行執法監督檢查，并針對存在的問題提出意見。執法監督領導小組應嚴格按照有關程序和要求，加強對武警后勤各部門及領導干部執法情況進行監督檢查，發現問題及時糾止。其次，要實行全方位執法監督。除了發揮組織、紀檢、財務、審計等業務部門自身的執法監督作用外，還應發動廣大官兵采取批評與檢舉等方式對后勤法規、規章貫徹實施情況進行全方位、全過程的監督。通過上下級之間、同級之間、官兵之間的監督，及時發現并糾正違法違紀情況。再次，要加大對違紀行為的糾治力度。軍無法不立，法無嚴不威。各級后勤不僅要強化官兵的守法觀念，更要加強領導干部權力運行的監督，“將權力關進制度的籠子”。堅決懲治侵占官兵利益、虛報冒領等現象，做到有權必有責、有權受監督、失職要問責、違法要追究。只有這樣，才能營造出公開、公平、公正、可預期的法治警營，為部隊打勝仗提供可靠的后勤保障支撐。

（作者簡介：張雯雯，武警指揮學員勤務保障系后勤與裝備管理教研室主任。

常晉，武警海南總隊參謀部警衛勤務大隊大隊長。）