夯實執紀之基

廖吉軒

走進43個縣（區），授課129節，交流座談100余次。從2018年8月上旬開始，遼寧省紀委監委開展了送培訓下基層巡回宣講活動，前后歷時1個月，培訓覆蓋了全省100個縣（區）級紀檢監察機關70%以上的業務干部和1500個鄉鎮、街道的7500多名紀檢專兼職人員。

遼寧省紀委監委改變以往把學員請上來的方式，把培訓送下去，授課老師每到一地，就搜集一地的情況、解答一地的問題，現場解答問題500多個。從“黨風廉政建設和反腐敗工作的基本要求”到“執紀監督和審查調查的基本方法”，從“筆錄格式、文書寫法等操作細節”到“執紀審查和監察工作的基本規范”，授課老師面對面講、手把手教，學員們直呼“實用”“解渴”。

這是遼寧省紀委監委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化監察體制改革，推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展的重要舉措。

這是遼寧省紀委監委落實中央巡視整改要求和提升基層紀檢監察干部履職能力的創新之舉。

送課上門補基層“短板”

為了更好地適應監察體制改革要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決基層紀檢監察干部不會監督、不善監督，以及發現問題能力不強、工作不規范等一系列問題，有效提升基層紀檢監察干部的能力素質，遼寧省紀委監委決定開展“送培訓下基層”活動，切實加強基層紀檢監察干部監督執紀能力，為基層提振精氣神。

“缺什么就補什么，從基礎做起，從具體問題切入，面對面交流，手把手教學，提升基層紀檢監察干部干事辦案的能力和素質。”遼寧省紀委監委負責人在談到授課內容時說。為此，省紀委監委成立了以委領導為首的講義撰寫小組，又從全省紀檢監察機關精心遴選了20多名具有豐富辦案經驗和基層工作經歷的專家，堅持問題導向，緊密圍繞基層紀檢干部“怎么干”的問題設計主題，努力提高培訓的針對性、實用性和有效性。

經過對講義的精心打磨和反復試講之后，5個宣講組奔赴全省100個縣（市、區）分批次授課，搜集情況，解答問題。宣講老師緊緊圍繞“如何做好基層黨風廉政建設和反腐敗工作，著力提升發現問題能力”“如何做好執紀監督和審查調查工作，著力提升業務水平”和“如何規范基層執紀審查和監察工作，著力提升依規依紀依法工作本領”三個專題，結合案例和具體工作授課，深入淺出，通俗易懂。

2018年8月27日，宣講的第一天，在朝陽凌源市，課堂上老師認真講授，全市各級紀檢監察干部仔細聆聽，聯系實際積極思考，并把實際工作中遇到的問題在座談中向老師提出。培訓團隊將基層紀檢監察干部提出的實際問題搜集整理，第一時間提交省紀委監委，有關領導和部門負責同志認真研究基層提出的每一個問題，集思廣益，連夜形成參考答案，及時反饋給前方，讓基層反映的問題能得到及時的解答。

負責牽頭的部門對宣講人員即時指導，針對基層反饋意見，不定期將宣講人員集中在一起，共同完善講義，充實基層事例，使講義更接地氣、更具針對性。其間，恰逢新修訂的《紀律處分條例》出臺，授課老師又將這部分內容迅速納入講義之中。

每一天，這樣的情景都在上演，前方后方通力合作，確保培訓效果。

充電蓄力 促能力提升

2018年4月以來，隨著國家監察體制改革的推進，基層紀檢監察機關充實了許多新的人員，為基層紀檢監察工作帶來了新的力量。如何讓這些新進人員迅速進入工作狀態是一個亟須解決的問題。

培訓前，有的基層紀檢監察干部對于紀檢監察工作理念、職責定位還不甚清晰，停留在“一知半解”的狀態。坐等舉報、依靠上級機關和其他部門轉辦移交問題線索較為普遍，缺少主動發現問題和依靠群眾發現問題的渠道和手段。通過培訓，基層鄉鎮干部對于紀委監委協助黨委履行監督責任的政治定位更加精準，對做好基層黨風廉政建設工作的重點梳理得更為清晰。目前，全省很多鄉鎮結合實際，采取片區協作、聯合檢查的方式，以“縣紀委監委+派出鄉鎮紀工委”“鄉鎮紀委+鄉鎮紀委”“鄉鎮紀委+村級監督員”等模式，進一步強化監督能力，融合基層監督力量，使監督“觸角”延伸到最基層。監督辦法更加具體了，方式更加靈活了，手段更加多樣了，變坐等線索為力量下沉、主動出擊，較好地體現了培訓的效果。

錦州市基層紀檢監察干部在發現問題線索、“四種形態”運用等方面能力顯著提高，2018年9月，全市各鄉鎮（街道）共處置問題線索250件，同比增長112.6%；運用第一種形態處理159人，同比增長536.7%，監督執紀工作水平大幅度提升。

對于基層普遍存在的不會辦案的問題，此次培訓圍繞線索研判、初步核實、立案審查等流程逐一解析，就信息如何查詢、證據如何調取、談話如何做到“攻守結合”等開出了“藥方”。葫蘆島綏中縣秋子溝鄉紀委書記寧永剛在聽課后說：“培訓給我們送來了及時雨。培訓前，我們還在一起案件中就‘人證不是黨員也不是監察對象不予配合的問題頭疼不已，聽完老師講解調查取證實用技巧后，我們一下子會干了。”

培訓為基層紀檢監察機構組織監督執紀筑魂奠基，帶來的不僅是能力的提升，更多的是思維和理念的轉變。朝陽市龍城區馬山街道紀工委書記唐學鵬在培訓后說：“我們人員一下子增加了這么多，但任務也跟著增加了，改革后我有點不知道怎么工作了。這回經培訓后，我就知道下一步應該干什么、怎么干了，這對于我們基層紀檢監察真是一次蝶變！”

學無止境夯執紀之基

培訓結業，但學習永遠沒有止境。全省各地培訓的效果正在發酵，濃厚的學習氛圍已經形成，先期接受培訓的縣（區）鄉鎮已開始步入運用學習成果的階段。

鐵嶺市昌圖縣紀委監委在培訓一結束后，就把課堂所提供的各類文書表格制成模板，下發到相關業務處室和各鄉鎮以規范相關工作。錦州市在培訓后提出了“上學一級、全員覆蓋”的要求，在培訓結束后第二天就制作了390張授課光盤下發，并在第二周組織基層紀檢監察干部進行考試，確保培訓工作取得實效。錦州市黑山縣黑山鎮紀委在培訓后辦理的一起案件中學以致用，完成了一本零調整、零返工的卷宗，培訓效果立竿見影。

此次培訓不僅是業務知識方面的授課，更是思想意識的補課、作風的加課。在聽到教員們講述如何沖破關系網、與腐敗分子斗智斗勇、拒絕利益誘惑查辦一起起案件時，鄉鎮紀檢監察干部都被深深地感動了。宣講的“零距離”，更增強了身為紀檢人的責任感和使命感。

朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣紀委監委針對培訓內容面向黨員干部進行再宣傳再教育，并下沉兩級，對村級紀檢監督員進行培訓；葫蘆島興城市組織開展現場實訓演練活動，以派出紀（工）委為單位，在所轄鄉鎮（街道）開展模擬演練、以案帶訓，切實把培訓成果運用到實踐；營口、丹東等地也通過開展案例教學、演講等形式進行學習交流，繼續深化培訓效果。

本欄編輯/程曉松