應(yīng)急征用問題研究

辛大中

摘要：21世紀(jì)以來，自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件頻發(fā)，突發(fā)事件擾亂了正常的社會(huì)生活秩序。比如此次突發(fā)疫情，湖北省是疫情重災(zāi)區(qū)，全國各地派出醫(yī)療隊(duì)前去支援。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國眾志成城抗疫，從而使得此次疫情快速得以控制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，完善在此次疫情過程中存在的問題，及時(shí)糾正不足之處。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急征用;行政征用;行政征收

在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)，公共利益和個(gè)人利益難免會(huì)有沖突，如何維護(hù)公共利益與個(gè)人利益之間的平衡問題，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中顯得尤為重要。應(yīng)急征用作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的重要方法措施發(fā)揮了很好的作用。在突發(fā)事件應(yīng)急征用過程中如何規(guī)范公權(quán)力，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，是本文接下來探討的主要問題。

一、應(yīng)急征用基礎(chǔ)理論

（一）應(yīng)急征用概念

應(yīng)急征用是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，行政機(jī)關(guān)為公共利益的目的，對(duì)私有合法財(cái)產(chǎn)使用權(quán)限制的一種具體行政行為，來解決資源不足問題。例如，此次抗疫過程中行政機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)的進(jìn)駐。

（二）應(yīng)急征用與相關(guān)概念

1.行政征用。非常態(tài)下的行政征用也是為了公共利益，對(duì)個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)予以限制的一種具體行政行為。常態(tài)下的行政征用要履行一定的程序，履行告知，聽取相對(duì)人陳述、申辯等義務(wù)。應(yīng)急狀態(tài)下的征用往往因?yàn)榫o迫性等特征無法采取一定的程序，但是也要依法依規(guī)行使，否則就有可能假借應(yīng)急征用之名，行侵犯合法權(quán)益之實(shí)。

2.行政征收。行政征收行是政機(jī)關(guān)為了公共利益，對(duì)合法私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)予以限制的一種具體行政行為。行政征收針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，要給予行政相對(duì)人補(bǔ)償。應(yīng)急征用只針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，如果財(cái)產(chǎn)征用或者征用財(cái)產(chǎn)毀損、滅失，也要給予相對(duì)人補(bǔ)償。

二、我國應(yīng)急征用現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急征用主體

我國法律規(guī)定的應(yīng)急征用主體不明確，有的法律規(guī)定政府及其部門可以行使應(yīng)急征用權(quán)，有的法律規(guī)定只有政府可以行使應(yīng)急征用權(quán)。以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為例，第12條規(guī)定征用的主體是政府及其部門，而第52條則規(guī)定履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能的政府為授予政府部門征用權(quán)。可見適用一般條款還是具體條款目前還沒有明確規(guī)定。

（二）應(yīng)急征用范圍

應(yīng)急征用的范圍問題，到底什么可以征用，什么不可以征用，目前我國眾多法律未予以明確。有的法律規(guī)定可以對(duì)設(shè)備設(shè)施交通工具以及其他物資進(jìn)行征用，有的法律只規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。由此可以看出，目前法律對(duì)應(yīng)急征用范圍和內(nèi)容尚不明確。

（三）應(yīng)急征用程序

應(yīng)急征用程序在我國眾多法律中處于空白狀態(tài)，只規(guī)定實(shí)體上的行政征用權(quán)，未規(guī)定執(zhí)行過程中的程序，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵犯。雖然非常態(tài)下的征用注重效率，盡可能快地解決突發(fā)事件，但是，應(yīng)急征用程序由法律進(jìn)行規(guī)制依然是必不可少的環(huán)節(jié)，以防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，損害私人利益。

（四）應(yīng)急征用補(bǔ)償

應(yīng)急征用補(bǔ)償過程中，對(duì)于補(bǔ)償問題，法律方面也未明確規(guī)定，只有原則性概括性的規(guī)定。例如適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、予以補(bǔ)償，有單方補(bǔ)償存在標(biāo)準(zhǔn)過低、相對(duì)人無法救濟(jì)的困境，以至于侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。

（五）應(yīng)急征用救濟(jì)

古老的法諺，無救濟(jì)無權(quán)利。應(yīng)急征用過程中，眾多法律未給予相對(duì)人以救濟(jì)的權(quán)利，相對(duì)人權(quán)利得不到有效保護(hù)，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，相關(guān)方面的法律應(yīng)該補(bǔ)齊應(yīng)急征用過程中權(quán)利救濟(jì)的短板。

三、我國應(yīng)急征用完善建議

（一）應(yīng)急征用主體

目前我國法律對(duì)于應(yīng)急征用主體規(guī)定不是十分具體，以這次云南大理市衛(wèi)健委私自征用口罩為例，大理市衛(wèi)健委作為政府部門，征用跨區(qū)域的物資，明顯是不符合法律的越權(quán)行為。我國法律規(guī)定，涉及征用行政區(qū)域的物資只能由國務(wù)院行使，其他部門無權(quán)行使該權(quán)力。因此，應(yīng)急征用主體要進(jìn)一步明確。

（二）應(yīng)急征用范圍

應(yīng)急征用范圍應(yīng)是私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)于國有財(cái)產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)行使征調(diào)權(quán)就可以完成對(duì)物資的調(diào)配。我國法律規(guī)定應(yīng)急征用可以是動(dòng)產(chǎn)也可以是不動(dòng)產(chǎn)，關(guān)于勞務(wù)的征用及其他的無形財(cái)產(chǎn)未明確予以規(guī)定。應(yīng)急征用的范圍應(yīng)當(dāng)加入勞務(wù)及其他無形財(cái)產(chǎn)，只有這樣才能更好地發(fā)揮應(yīng)急過程中的物盡其用。

（三）應(yīng)急征用程序

應(yīng)急征用過程雖然是緊迫地追求效率，但是一定的程序還是要有的，首先是行政主體在應(yīng)急征用過程中出示證件，如果不出示，相對(duì)人可以拒絕行政機(jī)關(guān)的征用行為。其次，行政機(jī)關(guān)要向相對(duì)人說明應(yīng)急征用的理由，還要出示征用物資清單。最后，履行告知救濟(jì)程序。

（四）應(yīng)急征用補(bǔ)償

已經(jīng)征用限制損害了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利益的，應(yīng)當(dāng)予以公平補(bǔ)償。常態(tài)下合法私有財(cái)產(chǎn)通過繳稅，完成了對(duì)社會(huì)公共利益的義務(wù)。在非常態(tài)應(yīng)急過程中，若是不對(duì)相對(duì)人的合法私有財(cái)產(chǎn)予以公平補(bǔ)償，會(huì)降低相對(duì)人的積極性，從而不利于以后的應(yīng)急征用，有可能還會(huì)激化社會(huì)矛盾。

（五）應(yīng)急征用救濟(jì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在，對(duì)于征用程序以及征用補(bǔ)償，相對(duì)人可能有異議，因此，應(yīng)當(dāng)加入行政救濟(jì)和司法救濟(jì)，以維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。通過救濟(jì)，限制行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，保護(hù)私人利益。

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作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)