福建長汀推進生態(tài)文明建設發(fā)展對策思考

馮潔

摘要：福建省的長汀縣，在閩西部，曾經的革命老區(qū)，一直以來水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。后來經過中央有關部門和福建省各級政府的共同努力，長汀縣水土流失治理和生態(tài)保護建設取得顯著成績。因此本文從研究長汀水土保持實例著眼，仔細研究長汀一些水土保持的成功經驗，進而探討如何推進生態(tài)文明建設發(fā)展的一些對策思考。

關鍵詞：水土保持;生態(tài)文明建設

一、歷史上長汀水土保持治理的一系列過程

長汀的水土流失歷史由來已久，新中國成立前長汀的水土流失就很嚴重，當時也開展進行了一些水土保持和治理研究，但是收效不大。1949年中華人民共和國成立后，政府高度重視水土保持治理工作，把此事當成重要的工作來抓。雖然期間因為種種原因，這些水土保持治理工作有所停頓，治理成果甚至還有所損毀和倒退，但是經過不懈的努力和治理，長汀的水土保持治理工作還是取得了一定的成效。一直到了二十世紀八十年代，當時的省政府更是把此事作為一個重點來抓，把長汀列為水土保持治理的重點和試點。經過近二十年的治理，長汀縣的水土保持取得了相當顯著的成就，但是當時的現(xiàn)狀依然嚴峻，水土流失嚴重導致了長汀很多鄉(xiāng)村“山光、水濁、田瘦、人窮”。水土保持治理工作任重道遠，需要進一步加強。

時間進入二十世紀九十年代末后，長汀水土保持治理工作迎來一個新的時代，當時在福建工作的習近平同志關注和重視到了這個問題，數(shù)次到長汀實地考察調研，并做了重要的指示，這些指示推動了長汀水土保持治理工作的進一步深入開展。此后，福建省委省政府也高度重視長汀水土保持治理工作，把這作為每年的重點工作之一，并提供相應的扶助資金。同時當?shù)馗骷壵舶堰@項工作作為重中之重，并成立了一系列專門的各級別工作小組，發(fā)動群眾、帶領群眾一起開展水土保持治理工作，甚至把這列入每年的年終績效考核中，作為一個重要的考評指標，以帶動干部開展水土保持治理工作的積極性。這樣的工作開展結果就是，長汀的生態(tài)環(huán)境一年比一年好，長汀的水土保持治理有了成效。時間來到2010年，曾經的窮山瘦水枯田改變了，變成了山清水秀豐田，老百姓的日子也越來越好過。但是，長汀的水土保持治理工作仍未停止，又開創(chuàng)了新的一個里程。這次的目標不僅僅是只局限于水土保持治理工作，而且有了新的高度，要建設環(huán)境更優(yōu)美、更宜居的新長汀，開始新的征程。現(xiàn)在，長汀已經被譽為中國南方水土保持治理的模范，更是中國水土保持治理成功的一個典型，長汀經驗也正在被大家認可、學習和推廣。

二、長汀水土保持治理采取的一系列具體措施

（一）給予專項的資金扶助長汀水土保持治理工作

政府制定了相應的資金扶持政策措施，從2000年開始，每年由財政補貼一筆專門的資金用于長汀水土保持治理工作。有專項的資金扶持，是長汀水土保持治理工作能持續(xù)開展并且取得成功的重要因素之一。除了給予直接的資金扶助之外，當?shù)卣徒鹑诓块T還積極制定各項金融貸款政策給予扶助，通過低息貼息貸款，引導資金流向水土保持治理工作中去。

（二）積極從實際出發(fā)，為當?shù)厝嗣袢罕娊鉀Q實際生活問題

水土保持治理工作非常重要，開展這個工作的出發(fā)點也是為了給當?shù)厝嗣袢罕娞峁└玫纳瞽h(huán)境，讓他們生活得更加幸福美好。因此水土保持治理工作要開展得好，就必須給當?shù)厝罕娞峁└玫陌l(fā)展經濟的道路，讓他們有更好的經濟收入，不能因為保護生態(tài)就影響到了人民群眾的生活，只有從根本上解決了經濟收入問題，才能更好地開展生態(tài)保護、水土保持治理工作。同時還給予了實際生活補助，引導群眾不燒柴不砍樹，改用其他的生活燃料，比如煤氣、沼氣、電力等作為生活燃料，從根本上杜絕了破壞水土植被和生態(tài)環(huán)境的可能，經過這樣的治理，很好地保護了當?shù)氐乃林脖缓蜕鷳B(tài)環(huán)境，為水土保持治理工作打下了堅實的基礎。

（三）積極和科研院所、科研院校合作，結合當?shù)鼐唧w情況，創(chuàng)新開展水土保持治理工作

任何生態(tài)環(huán)境的保護治理，都離不開科學方法的介入，水土保持治理工作也不例外。長汀的水土保持治理很重要的一點就是科學治理，結合了當?shù)氐木唧w實際情況，在實踐中采用科學創(chuàng)新的辦法，研究開創(chuàng)了很多有實際意義的治理方法。當?shù)胤e極與各科研院所院校合作，聽取專家的意見，創(chuàng)新開發(fā)出一系列的適合長汀當?shù)厮帘３种卫淼姆椒ǎ谶@些切合實際的方法治理下，長汀水土保持治理工作取得了非常明顯的成效。

（四）在水土保持治理的基礎上，開展更高層次的生態(tài)文明建設

長汀的水土保持治理工作開展得卓有成效，但是，這只是長汀生態(tài)文明建設的開始和起點。在此基礎上，管理者們又制定了更高更好的生態(tài)文明建設計劃，目標是建設更宜居、更優(yōu)美、更符合人民群眾利益的生活環(huán)境。水土保持治理工作是開始卻不是最終目標，為人民群眾建設更美好的生活環(huán)境才是我們的最終任務。

三、長汀水土保持治理工作的經驗啟示

（一）各級政府領導的重視

從確定要開展長汀水土保持治理工作開始，福建上下各級政府就極為重視這項工作的開展和進展，特別是當時在福建工作的習近平同志也極為重視這項工作，甚至離開福建工作后也不忘關心這項治理工作的進展。正是有了各級政府領導的重視和持續(xù)抓緊這項工作，才有了今天長汀水土保持治理工作的成就。

（二）各項政策措施的制定和落實

長汀水土保持治理取得的成就離不開各項政策措施的制定和實施。各項政策的制定都是從人民群眾的實際利益出發(fā)，實事求是，并且項項落到實處。正是有了這些踏實的政策措施的制定和實施，才使得長汀水土保持治理的工作取得了巨大的成就。

（三）引導社會各界的積極參與

水土保持治理工作要取得成效離不開社會各界的參與，各級政府領導也深知這一點。因此通過制定一系列的措施，引導社會各界參與長汀水土保持治理工作。水土保持治理工作做好了，改善了生態(tài)環(huán)境，得益的是當?shù)氐娜嗣袢罕姡虼巳嗣袢罕娨沧栽傅胤e極參與，在政府的正確引導和組織下，一起參與水土保持治理工作，并且取得了巨大成就。

（四）積極爭取國家財政扶持資金，為長汀水土保持治理工作打下堅實基礎

要想取得水土保持治理工作的成功，沒有長效雄厚的資金支持是難以為繼的，因此當?shù)爻巳〉帽臼〉呢斦Y金扶持以外，也積極爭取到了中央財政資金的支持，有了中央財政資金的強力支持，才有了長汀水土保持治理的顯著成效。

（五）建立健全了保障水土保持治理順利進行的長效機制，精準有效治理

要想一項工作能持續(xù)進行，并取得長期有效的成就，那么就必須有一個長效機制來保障。所以各級政府領導管理者制定了一系列的考評績效機制和監(jiān)督機制，來保障水土保持治理工作的順利開展，有了長效機制的保證，水土保持治理工作才能長久進行。

（六）積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)和其他，從根本上解決水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的原因

生態(tài)環(huán)境的保護不應和經濟發(fā)展相對立，相反，只有經濟發(fā)展了才能更好地保護和治理生態(tài)環(huán)境，長汀人民和管理者也深知這一點。因此當?shù)卣e極出臺各種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，積極扶持產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展了，經濟搞上去了，人民群眾手中有錢了，在這樣的大社會環(huán)境下，才能更好地保護和治理生態(tài)環(huán)境，從而更好地開展水土保持治理工作。

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作者單位：福建社會科學院