農村土地流轉現狀及對策探討

楊炳志

土地是極為重要的生產資源，會對農業發展和農村經濟的發展產生影響，因此，要加快農村土地流轉，使農村地區的荒廢土地得到有效利用，集中土地資源，促進農村經濟快速發展。

一、農村土地流轉現狀

1、流轉機制不完善

現階段，土地流轉仍處于初級階段，市場機制、土地流轉中介組織等很多地方并不健全，易對土地流轉產生嚴重的影響。并且缺少中介組織服務機構，使農民對土地流轉的具體情況不夠了解，導致農民對土地流轉產生誤解，不能接受土地流轉，影響土地流轉工作的順利進行。除此之外，土地流轉的程序不夠規范，一些土地流轉沒有進行鄉鎮備案，使土地流轉以口頭協議為主，未明確雙方的工作職責，不能保證協議的有效性，易產生經濟糾紛。

2、缺少思想認識

土地流轉可以對土地資源進行合理利用，科學規劃土地，增加農產量，促進農業快速發展，提升土地的利用率，使閑置的土地可以得到有效利用，但是因為沒有專業的人士為農民介紹土地流轉，導致農民不能對土地流轉形成正確的認識，甚至一些農民寧可讓土地閑置或者租給親戚使用也不愿讓土地進行流轉。除此之外，一些地區為了招商引資，過于注重農業的產量，忽略了入駐企業的情況，使企業面臨巨大的危機，不能依法履行合同的規定，導致土地資源不能進行合理使用，影響土地流轉的工作順利進行。

3、流轉風險大

土地流轉受多種因素影響會存在一定的流轉風險，導致農業產量降低，收益減少等情況出現。現階段，農產品受市場行情、天氣氣候等因素影響，價格不穩定，導致實際收益和預想收益產生較大的差距，使土地流轉業主不能得到應有的收益，產生極大的損失，影響土地流轉工作順利進行。實際上，土地流轉的方式過于單一，主要以轉包為主，農民和親戚私下進行土地流轉。

4、土地流轉差異

由于各地區經濟的發展水平存在較大的差異性，不同地區的土地流轉有不同的特征，具有不同的流轉表達方式。早期的農村土地流轉主要出現在沿海較為發達的地區，隨著沿海企業的快速發展，為農民提供了許多工作機會，使其可以不再過于依賴土地的收入來源。但是，我國經濟在發達地區與欠發達地區發展不平衡，經濟產業結構需要調整。

二、農村土地流轉對策

1、完善流轉機制

政府要積極建設與土地流轉有關的配套服務，根據土地流轉中存在的問題完善《土地管理法》等相關的法律法規，加快農村土地流轉立法，確定土地流轉各方的權利與義務，規范土地流轉的流程、用途、手續等內容，明確地方政府在土地流轉中的職責，為土地流轉提供法律保障，使土地流轉有法可依、有法必依。并且政府要加大對法律法規的宣傳和解釋力度，增強農民的法律意識，確定農民和農村集體土地間的關系，讓農民知法懂法，使其對土地流轉有充分的了解與認識。

政府要激勵農村土地流轉各方共同發展，將分包商與農民的權益進行協調，增加農民土地流轉收入，可以通過農民以土地入股參與農業規模化生產等形式實現土地流轉。目前，農村土地流轉合同期限較短，會對投資者保護土地的意愿產生影響，使土地資源不能得到有效利用。因此，政府要建立農業技術扶持機制，對農民進行新技術、科學生產觀念的教育，使其可以掌握現代農業技術的使用方法，促進土地流轉工作順利進行。

2、提高對土地流轉的認識

由于農民的思想觀念過于封閉，不接受政府相關部門的建議，對土地流轉的水平產生了影響。但是土地流轉工作必須要尊重農民的意愿，進行土地流轉管理，不能過于強迫農民的意愿。因此，相關部門可以通過講座、基層走訪等方式對土地流轉的意義和土地流轉所帶來的經濟效益進行大力宣傳，讓農民能充分認識到土地流轉的意義，提高農民的積極性。

3、增加政策宣傳

土地流轉可以有效解決土地荒廢問題的方式，現階段，由于農民對土地流轉缺少認識，影響土地流轉的進程。從一個角度來說，目前農民不了解土地流轉的相關政策，其思想過于死板，因此，相關職能部門要大力宣傳農村土地流轉政策和相關制度，可以增強各基層干部人員對農村土地流轉制度的認識，加大對土地流轉政策和法律法規的學習力度，提升政府相關工作者的服務和管理水平。由于農村土地對農民的就業和生存產生影響，政府要制定相關的政策增加農民在土地承包中的經濟效益，增強對農村土地流轉政策法規的宣傳，讓農民對農村土地流轉過程中產生的經濟效益有充分的認識。從另一個角度來說，目前我國農村養老醫療保障制定并不完善，國家要增加農村養老醫療保障事業的投入，減少農民對養老問題的擔憂，提高農民的土地流轉積極性，促進土地流轉工作順利推進。

4、加快農村土地流轉

由于我國農村土地流轉在立法方面過于落后，相關制度并不完善，缺少政策文件指導與專業監管體制，土地承包經營權過于模糊，導致土地流轉的收益不能惠及農民，對農村土地流轉的規模和農民的權益產生了嚴重的影響。因此，相關部門要建立中介服務機構和交易平臺，使土地流轉更加快速。政府要將財政的職能充分發揮，加大資金投入，使農民可以隨時到服務機構了解情況，確保土地流轉的規范化。

（作者單位：153200黑龍江省嘉蔭縣老年大學）