關于殷都區推動農業高質量發展的調研報告

田文靜

一、殷都區農業生產發展現狀

殷都區現有涉農鄉（鎮、辦）14個，耕地面積38.89萬畝，種植作物有林果、糧食作物、蔬菜等，種植結構多樣。由西至東依次為山區、丘陵和平原，作物種植結構分布和種植模式也隨地形明顯變化：西部山區作物以小麥、玉米為主，除部分水澆地外基本為一年一熟，主要包括磊口鄉、許家溝鄉和都里鎮;中部丘陵區以小麥、玉米和雜糧為主，為一年一熟和一年兩熟二元制種植區，包括水冶大部、倫掌大部以及安豐鄉、洪河屯鄉的西部區域;東部平原區作物以小麥、玉米和蔬菜為主，是傳統優質小麥生產區，多為一年兩熟，主要包括曲溝鎮、北蒙辦、西郊鄉和洪河屯鄉、安豐鄉的東部區域。

二、殷都區農業高質量發展面臨的問題

1、農業生產條件尚不完善

水利是農業命脈，全區耕地面積38.89萬畝，有效灌溉面積26.85萬畝，占69%;節水灌溉面積3.94萬畝，占耕地面積的10.26%。現有的灌溉設施不能滿足現有耕地灌溉的需要，特別是西部丘陵山區農田基礎設施老化失修，田間灌溉方式粗放，農民科技種田意識不強，限制了農業高產出。

2、農業經營水平低

目前全區小規模種、養農戶分散經營比重仍然較大，農產品加工龍頭企業規模小、數量少，帶動能力弱。農業規模化、機械化、標準化和產業化程度還不是很高，與全面實現農業現代化的高標準還存在較大差距，特別是在農業規模化經營水平、機械化裝備水平、標準化生產水平、社會化服務水平、信息化支撐水平等方面需要提升的空間還很大。全區土地適度規模經營比重為25%，畜禽規模化養殖比重為38%，水產標準化健康養殖比重40.5%，農作物耕種收綜合機械化水平為65%，“三品一標”認證農產品產量比重僅3.5%。

3、農業結構不盡合理

全區耕地面積38.89萬畝，糧食種植面積近28萬畝，占72%;蔬菜等經濟作物6萬畝，占16%;這種傳統溫飽型的農業結構仍未發生實質性的改變。普通小麥、玉米等大宗農產品生產比重大，優質小麥、玉米、大豆、花生等特色農產品生產比重小，實現附加增值的農產品加工業、服務業和休閑農業欠發達。

三、農業高質量發展面臨的有利形勢和重要舉措

1、農業高質量發展面臨的有利形勢

（1）近郊休閑觀光農業推動作物品種優質、結構多樣。近郊農業生產由單一蔬菜生產向優質瓜果、優質林果生產轉變，引進了草莓、蘋果、梨、獼猴桃、葡萄、核桃等多個品種。目前近郊的休閑、觀光農業園已經發展近50個。

（2）以洪河屯、安豐、倫掌為主幾個鄉鎮沿安姚公路、洪積線道路兩側的小雜糧種植區歷史悠久，農民種植意愿高漲，技術成熟，谷子、大豆、紅薯、花生面積都有所增加，去年僅在楊家洞和申家洞就發展谷子2000畝。

（3）發展“三品一標”認證增加優質農產品供給。殷都區已經建立農產品追溯系統平臺，推進農產品標準化生產，科學規范、健康有序發展無公害乃至綠色農產品，促進農業種植結構和產品結構調整。目前全區建立省級農業標準化生產示范基地1個，省級農產品質量安全生產示范基地2個;無公害產品認證11個，無公害產地認證13個，涉及生產企業13家。并計劃1年內實現綠色食品認證1個，地理標識認定1個。

2、推進農業高質量發展的措施

（1）2017年初，農業局出臺了《殷都區種植業結構調整指導意見》，指導全區種植業結構優化，推動優質品種種植。2017年全區共調減玉米近5.2萬畝，其中增加油料作物1.25萬畝，紅薯（含優質紅薯）0.73萬畝，雜糧（谷子、大豆等）1.26萬畝。

（2）圍繞省政府“四優四化”要求，區政府出臺《殷都區加快發展農業特色產業實施意見》，推進全區農業結構優化，根據不同區域的資源特色，發展適宜的農業特色產業。

（3）區政府制定的《殷都區現代農業2018-2020年發展規劃》重點為推進我區現代農業發展，補齊農業現代化的“短板”，打造新殷都現代農業“提升板”，實現三產融合，農林牧融合，促進農業良性循環發展。主要是通過構建“四區、三線、五園、八基地”的農業空間格局，大力發展兩大傳統優勢產業（優質小麥和小雜糧），三大鄉鎮特色產業（西部丘陵山區的大紅炮花椒、優質小米、優質紅薯），五大外延增效產業相互融合“235”產業體系（食用菌、紅薯深加工、中藥材、坡地經濟林及旅游休閑農業），2-3年內，三產都將有長足發展。

四、意見和建議

1、完善水利基礎設施建設，提升農產品產量

建議市水利部門給予政策支持，解決西部丘陵山區農田基礎設施老化失修，最大限度滿足現有灌溉需要。

2、培育龍頭企業，實現農業高產高效。

培育經營主體土地流轉、土地代管，引進優質高效農業、畜牧和林果新品種，實現優質農產品區域化和規模化生產;發展休閑觀光農業，推進產業融合;培育農業龍頭企業，延長產業鏈條，實現農業高產高效;推進信息化水平建設，實現產銷對接;大力推進農業標準化生產，全面提高農產品質量安全水平，著力打造知名品牌，提升農產品市場競爭力。希望市農業部門給予相關政策支持。

3、加大財政支持

建議市發改、財政、水利、農業、林業、畜牧、商務、扶貧等部門，整合項目資金，予以重點支持。

4、建立健全工作機制，形成工作合力

區直各部門也要結合各自職能，加強對農業發展的指導、協調和支持。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區規劃、住建、國土等部門，要加大手續辦理和協調力度，加快道路、水利、通信、電力等配套建設，切實解決基礎設施薄弱的難題;宣傳部門要加大宣傳力度，營造大力發展的良好環境。

（作者單位：455000河南省安陽市殷都區曹操高陵管理委員會）