農田水利工程管理與維護問題分析及有效措施探究

劉傳星

一直以來，我國都屬于農業大國，農業的發展直接影響到社會的穩定，對國家經濟的發展影響較大。而在我國農業發展中，農田水利工程在其中發揮著巨大的作用。當下，我國農田水利工程事業的發展不夠理想，許多工程在管理與維護上存在著一定的問題。

1、工程管理與維護的主要意義分析

農田水利工程的建設目的在于運行，以便為農業發展提供便利，而工程建設的延伸在于管理以及維護。在我國農業經濟的發展中，農田水利工程的建設能夠推動其穩步的發展，能夠使農民旱澇保收的能力得到提升。此外，建設這種類型的工程還能夠節約資源，實現對水資源的循環利用。故此，建設農田水利工程其實也是民生發展工程，其建設在于運行使用，管理好、維護好才能夠發揮工程的最大化效益，進而促進其可持續發展。正所謂水之興利三分靠建設，七分靠管理，所以管理與維護也非常的重要。這種類型的工程使用季節性非常強，一般半年使用，半年閑置，有些防澇防洪設施甚至幾年都難以使用一次。因此，根據該類型工程的使用特點，我們需要重視對農田水利工程的維護與管理。

2、工程管理與維護過程中所存在的問題分析

①重建輕管的現象較為嚴重

一直以來，在農田水利工程的建設中，各級政府的資金投入都是以補助性質進行的，在工程施工前期，會受到各單位主體的重視。但是，當工程建設完成之后，后期的管理與維護卻無人負責。在工程建設之后，沒有設立專門的管理組織機構負責對水利工程的維護與管理，有許多工程都是由當地的村民自行自主管理。在這種背景下，我國一些農田水利工程存在著年久失修而被損壞的現象，這導致水利工程的功能沒有得到有效的發揮。

②管理與維護責任不夠明確

在對農田水利工程進行使用之時，鄉鎮的水利站本應該擔負起建設、管理以及維護的職責。但是，在實踐過程中，由于管理體系的缺失，導致農民只有使用的需求，而缺乏維護、管理的熱情。另外，由于管理部門的資金支出以及管理內容等方面不夠合理，所以很難起到約束工作人員的目的。再加上水利工程的建設存在著產權不明確的問題，而且維修費用較大，所以很難配置專門的管理人員。在這種背景下，導致水利工程在建設之后缺乏管理與維護。

③農田用水計量存在著問題

從征收的方式上來看，我國農田水費的征收方式存在著不統一的問題，有些是政府指導價，還有些是政府定價，還有一些為用水合作單位定價，還有一些使農民自己確定價格。這樣一來，就會導致水資源的浪費現象較為嚴重。征收水費對于人們養成節約用水的習慣有著重要的意義，但是，在我國一些農村地區，并沒有進行用水計量收費，有些水利工程缺乏計量設施，而有些工程雖然有計量設施，但是在水費的征收過程中，并沒有根據計量的標準來征收。有些是按面積收費，這樣就會浪費資源，對于水資源的保護非常不利。

3、工程管理與維護的主要措施分析

①明確工程產權，規范責任與義務

對于農田水利工程而言，有些工程有著明確的管理單位，所以其產權較為明確，這時候工程的調度使用以及維護等都由管理單位負責。但是，有些農田水利工程主要由鄉鎮或集體負責，這些工程在下方權責之后，上級部門沒有對工程的管理與維護工作作出明確的指導。通常來說，這些工程具有公益性的特點，所以集體與鄉鎮對于其管理和維護不夠關心，沒有監督部門制定管理與維護措施，這使得這些工程處于無人維護的狀態。

②加強資金投入

首先，在工程建設之初，需要減少配套比例，要防止因為資金不足而出現半拉子工程。此外，要防止因為資金不足而導致配套體系不完整的現象發生，這樣會對后期的管理與維護產生不利的影響。其次，要以工程的效益與性質為依據，制定完善的管理維護方案，在資金的籌集上，要拓寬籌集渠道。如果工程具有公益性的特點，那么各級政府需要投入一定的資金用于工程的維護管理上。而如果工程能夠產生經濟效益，則可以通過市場來吸引各單位投資，由第三方負責工程的管理與維護，第三方可以收取排灌溉費或者其他費用。如果工程既具有公益性又同時具有經濟性，則可以將政府補助與市場運作結合起來。最后，為了激發管理單位的維護積極性，可以建立維護管理補償基金。

③確保用水計量的常態化

在水費的計量管理中，需要根據不同地區的性質來進行管理，要樹立公正、公平的原則，采用階梯用水價格。因為不同地區的灌溉條件不同，所以對于工程配套不夠完善的地區，可以對水價梯度進行適當的調整，這樣就能夠減少農民的負擔。對于收繳的水費，需要將其用到農田水利工程上，這樣一方面能夠防止水資源的浪費，另一方面也能夠增加工程管理與維護的費用。

④盡可能調動農民的參與熱情

農田水利工程對于我國農業經濟的發展有著重要的意義，其與農民的利益有著密切的聯系。故此，有關部門需要盡可能調動農民的參與熱情，引導他們參與到管理與維護之中，要安排一定的資金用于補助上，以激發農民的維護熱情。此外，相關部門要加強對水利工程管理人才的培養，要重視對管理人員的培訓，使之更好的投入到水利工程管理與維護之中。

總之，我國水資源的分布不夠均衡，所以在農業發展中，治水與節約用水較為重要。農田水利工程關系到我國農業的發展，因此工程的管理與維護工作尤為重要。但是，我國一些水利工程存在著重建設而輕管理以及管理與維護責任不夠明確的現象，這導致許多工程因為缺乏維護管理而被損壞，影響了其功能的發揮。因此，在今后的工程管理與維護中，需要明確工程產權，規范責任與義務;政府部門要加強資金投入，確保這些工作得到有效的開展。另外，要確保用水計量的常態化;并盡可能調動農民的參與熱情。如此，就可以使農田水利工程的維護與管理工作得到有效的開展。

（作者單位：274611山東省鄄城縣紅船鎮農業委員會）