新形勢(shì)下明光市種子管理工作的探討

程才軍

為有效針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)市場(chǎng)開展監(jiān)督管理工作，保障有關(guān)市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展，本研究綜合參考《中華人民共和國種子法》、滁州市《關(guān)于2019年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》等，全面結(jié)合明光市種子市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)明光市種子管理工作進(jìn)行了全面的研究，希望通過研究為種子市場(chǎng)監(jiān)督管理工作提供一定的理論參考。

一、工作舉措

1、制定措施，突出重點(diǎn)

基于種子市場(chǎng)整治要求，保障相關(guān)工作的有序開展，全面結(jié)合明光市現(xiàn)階段種子市場(chǎng)實(shí)際情況，分別針對(duì)明光市范圍內(nèi)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場(chǎng)實(shí)施全面的檢查監(jiān)管，切實(shí)保障種子市場(chǎng)整治工作的高覆蓋率。基于實(shí)際種子市場(chǎng)整治工作實(shí)際情況來看，主要是針對(duì)下面幾種行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理：其一，針對(duì)沒有通過審定的種子進(jìn)行整治;其二，針對(duì)假冒偽劣的種子進(jìn)行整治;其三，針對(duì)沒有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行備案的種子進(jìn)行整治;其四，針對(duì)未按要求粘貼標(biāo)簽的種子進(jìn)行整治;其五，針對(duì)沒有按照規(guī)定落實(shí)檔案的種子進(jìn)行整治;其六，針對(duì)沒有按照規(guī)定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)備案的種子進(jìn)行整治。對(duì)于上述行為，主要是采用下面幾點(diǎn)對(duì)策進(jìn)行集中整治：首先，針對(duì)上述違法行為進(jìn)行追蹤，針對(duì)窩點(diǎn)進(jìn)行全面的打擊;其次，針對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提升其執(zhí)法的規(guī)范性;再者，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推介品種的宣傳力度，幫助農(nóng)民群體了解合格種子種類、標(biāo)準(zhǔn);最后，加大有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，保障農(nóng)民群體能夠保障自身合法權(quán)益。

采取的主要任務(wù)措施：其一，針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)各個(gè)主體開展系統(tǒng)的清理工作;其二，定期針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)開展監(jiān)督管理工作;其三，全面抽檢有關(guān)的農(nóng)資產(chǎn)品;其四，加大農(nóng)資廣告整頓力度;其五，針對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo);其六，針對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的處理。

2、多措并舉，營造氛圍

（1）組織培訓(xùn)：組織召開了城區(qū)種子批發(fā)企業(yè)（戶）共同參與的會(huì)議。召開了全市種子經(jīng)營戶參加的《種子法》暨配套法律法規(guī)專題培訓(xùn)暨種子市場(chǎng)整治培訓(xùn)會(huì)議，指出了種子經(jīng)營活動(dòng)中存在的問題，明確廣大經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營方面的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)系統(tǒng)闡述了下一步市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，330多名種子經(jīng)營人員參加了《種子法》、《種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)種子手機(jī)備案和網(wǎng)上備案進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（2）法制宣傳：3月15日開展“品質(zhì)消費(fèi)，美好生活”消費(fèi)者維權(quán)及有關(guān)法規(guī)普法宣傳活動(dòng)，印制“購種《三字經(jīng)》友情提醒”在明光市各個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行張貼宣傳。

3、全面檢查，重點(diǎn)整治

（1）追根溯源，推進(jìn)整改，提升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

開展對(duì)我市市場(chǎng)春秋季涉及的農(nóng)作物種類，針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研。明確要求各個(gè)企業(yè)均需要根據(jù)要求針對(duì)有關(guān)的水稻、玉米、小麥品種進(jìn)行網(wǎng)上備案。

（2）全面開展春秋兩季種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治

①全面圍繞種子市場(chǎng)整治要求，制定“標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”的工作原則，同時(shí)開展“三結(jié)合六檢查”。針對(duì)明光市各個(gè)種子市場(chǎng)進(jìn)行了全面、深入的檢查，針對(duì)各種違規(guī)行為進(jìn)行高壓處理。②對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)的水稻、玉米品種進(jìn)行質(zhì)量抽檢。抽檢種子樣品42組，其中水稻樣品25組，玉米樣品17組，小麥樣品20組。

（3）卡口把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督

①結(jié)合明光市各個(gè)市場(chǎng)實(shí)際情況，致力于強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理，同時(shí)圍繞明光市農(nóng)作物種類，開展質(zhì)量抽檢與監(jiān)督管理工作;②安排工作人員深入種子門點(diǎn)、企業(yè)開展種子抽查工作，同時(shí)深入農(nóng)村地區(qū)，了解農(nóng)民群眾的意見，針對(duì)種子生產(chǎn)、銷售、使用整個(gè)流程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理;③印制《三字經(jīng)》、“倡議書”以及“明光市種子誠信經(jīng)營協(xié)議書”等，進(jìn)一步加大種子整治宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

（4）開展基地核查確保源頭質(zhì)量

組織人員開展了對(duì)皖墾種業(yè)明光分公司的小麥良種繁育基地進(jìn)行了核查。分別核查、督查了基地的生產(chǎn)合同、生產(chǎn)種子面積、品種的數(shù)量、來源、出庫單等信息，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、貯藏、精選、包裝等情況。

二、取得成效

1、召開種子市場(chǎng)監(jiān)管、《種子法》等培訓(xùn)會(huì)議6場(chǎng)次，參加培訓(xùn)經(jīng)營戶600多人次。

2、設(shè)立咨詢臺(tái)4場(chǎng)次，接受農(nóng)民咨詢200人次;發(fā)放涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳資料2000份。

3、抽檢種子樣品42組，其中水稻樣品25組，玉米樣品17組，小麥樣品20組。

4、完成種子備案220戶（其中網(wǎng)上備案213戶，經(jīng)營不分裝備案212戶，委托生產(chǎn)備案1戶）。

通過檢查和宣傳，在全市范圍內(nèi)形成了全面整治的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，凈化了全市種子市場(chǎng)，既保護(hù)了廣大農(nóng)民利益，也促進(jìn)了種子行業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行了全面的控制，維護(hù)了種子市場(chǎng)秩序。

（作者單位：239400安徽省明光市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）