重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對河南省經(jīng)濟(jì)的影響與對策

李冠華

【摘要】重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對河南省重大疫情防控體系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河南省在積極防控抗疫的同時(shí)，對疫情可能造成的經(jīng)濟(jì)損失也應(yīng)有充分預(yù)判，并制定出階段性應(yīng)急預(yù)案和自救計(jì)劃。本文分析了此次疫情對河南省造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)政策建議以供參考。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;疫情;經(jīng)濟(jì)影響;對策

一、河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本介紹

河南省素有“九州腹地、十省通衢”的美譽(yù)，是全國重要的陸路交通樞紐和人流物流信息流集散中心。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年河南省生產(chǎn)總值首次突破5萬億元，達(dá)到54259.20億元，同比增長7.0%。從產(chǎn)業(yè)來看，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為比9：46：45，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比相對于第三產(chǎn)業(yè)略高于全國平均水平，這說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在河南省占有一定優(yōu)勢。與此同時(shí)，河南省三大產(chǎn)業(yè)比例不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)近幾年增長勢頭迅猛，服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。2019年以旅游娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)48%，同比提高0.7個百分點(diǎn)。

二、新冠肺炎疫情對河南省經(jīng)濟(jì)的影響

現(xiàn)階段，疫情在社會各界的共同努力下已得到有效控制，但河南省作為人口大省和勞務(wù)輸出大省，在持續(xù)進(jìn)行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)過程中仍需時(shí)刻保持警惕，將當(dāng)前疫情緩和的勢頭控制住，盡力將社會各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

（一）對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響

河南省是我國第一農(nóng)業(yè)大省和第一產(chǎn)糧大省。小麥產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，大豆、玉米、肉類和棉花等產(chǎn)量也一直排名全國前三位。雖然因疫情蔓延可能導(dǎo)致蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在局部地區(qū)出現(xiàn)小幅增長，但總體弊大于利。一方面，由于交通受阻，大部分餐飲企業(yè)停業(yè)，使得果蔬、肉蛋等產(chǎn)品滯銷，影響農(nóng)戶經(jīng)營收入;另一方面，疫情暴發(fā)時(shí)正值春耕，河南省大部分糧食種植戶會出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮減少外出，影響了正常農(nóng)業(yè)耕作。此外，春耕期間多地交通封鎖，農(nóng)戶會因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的短缺導(dǎo)致農(nóng)事活動無法順利進(jìn)行，可能影響全年糧食產(chǎn)量。

工業(yè)作為河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。2003年非典疫情研究表明，疫情對于工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入影響并不明顯，且隨著近年來高附加值產(chǎn)品占比增高，一定程度上會緩解疫情所帶來的沖擊。雖然疫情對工業(yè)的沖擊相對于服務(wù)業(yè)可能較小，但由于疫情防控所導(dǎo)致的工人短缺和相關(guān)供應(yīng)鏈殘缺不全仍然會給工業(yè)生產(chǎn)帶來重重困難。

國內(nèi)和國際貿(mào)易行業(yè)在河南省近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，河南自貿(mào)區(qū)和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的建成更是成為河南省發(fā)展國際貿(mào)易的橋頭堡?；谝酝芯?，疫情會顯著影響企業(yè)出口，并且這種影響還會持續(xù)。鑒于目前疫情已呈現(xiàn)全球性蔓延態(tài)勢，對于省際貿(mào)易和國際貿(mào)易的沖擊顯而易見，河南省的出口產(chǎn)業(yè)以及出口企業(yè)短期內(nèi)勢必遭受極大壓力。

由于河南省地處中原的重要交通地位，公路、鐵路和民航為主的交通運(yùn)輸業(yè)在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了樞紐作用。疫情發(fā)生時(shí)間正值春運(yùn)，人流、物流的阻滯以及短期內(nèi)的不良預(yù)期會持續(xù)給河南省的交通運(yùn)輸業(yè)造成不利影響。

河南省房地產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，成為新型支柱產(chǎn)業(yè)。受疫情影響，工地停工，樓市門可羅雀，房地產(chǎn)業(yè)的低迷同時(shí)會帶動一大批基礎(chǔ)工業(yè)和原材料供應(yīng)行業(yè)的低迷，而且暫時(shí)的歇業(yè)也會對房地產(chǎn)行業(yè)的工人生活造成一定影響，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)動的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對于第三產(chǎn)業(yè)的影響

第三產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為河南省提供充足發(fā)展動力的同時(shí)大幅度地吸納了就業(yè)，是社會發(fā)展的助推器和保障傘。疫情迫使省內(nèi)各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)處于停業(yè)或者歇業(yè)狀態(tài)，各地市間也形成疫情壁壘，聯(lián)動發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。本次疫情發(fā)生時(shí)又恰巧處于春節(jié)前后第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值和增加值的黃金時(shí)段，可以說受沖擊最大的莫過于第三產(chǎn)業(yè)中的旅游娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。

第一，河南省作為旅游大省，每個地級市都擁有極其豐富的文化旅游資源和歷史古跡，旅游業(yè)對于各地市的GDP貢獻(xiàn)度有目共睹。春節(jié)黃金周作為每年主要的兩大旅游黃金期之一，對于旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率極高。景區(qū)因疫情暫時(shí)封閉，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)諸如酒店娛樂業(yè)、旅游周邊文化產(chǎn)業(yè)、旅行社業(yè)務(wù)都受到持續(xù)負(fù)面影響。

第二，河南省作為文化大省，具有悠久的歷史文化和鄉(xiāng)土情結(jié)。春節(jié)作為我國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，勢必會帶來餐飲服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的暴發(fā)式增長。受疫情影響，2020年一季度的批發(fā)零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)基本處于停擺狀態(tài)，私營業(yè)主資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)近在眼前，極有可能產(chǎn)生負(fù)面連鎖反應(yīng)。2019年，批發(fā)零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)收入占河南省生產(chǎn)總值的比重超10%，而第一季度作為該行業(yè)的黃金季度，營業(yè)額占全年?duì)I業(yè)額的比重約為三成。其中，鄭州市、洛陽市和開封市作為河南省餐飲服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)較為發(fā)達(dá)的地級市，遭受損失更為嚴(yán)重。

第三，金融服務(wù)業(yè)作為新時(shí)代第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本融通方面起到了至關(guān)重要的作用，也成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛的助推器。此次疫情也給河南省金融服務(wù)業(yè)帶來一定程度的不利影響。首先，幾乎覆蓋全省范圍的隔離要求降低了金融產(chǎn)業(yè)惠民利民的活躍度，一季度存款和貸款勢必受到?jīng)_擊。其次，金融服務(wù)業(yè)中投資部門受累于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低迷和停滯，勢必出現(xiàn)資金流的虧損和投資收益風(fēng)險(xiǎn)。最后，實(shí)體產(chǎn)業(yè)的虧損可能對保險(xiǎn)公司造成理賠風(fēng)險(xiǎn)。金融行業(yè)作為重要的政策調(diào)節(jié)工具，也因?yàn)槿肆?、物流和資本流的停滯失去了其拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)消費(fèi)的調(diào)節(jié)器作用。

（三）對于社會生活影響的經(jīng)濟(jì)成本分析

除上文分析的直接影響以外，此次疫情的間接影響也不容忽視。首先，持續(xù)近一個月的全民隔離行為使河南省各行各業(yè)停工、停產(chǎn)，對于經(jīng)濟(jì)增長造成的間接損失不可逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)停工、停產(chǎn)或者倒閉必然會影響到就業(yè)，特別是受疫情影響最大的第三產(chǎn)業(yè)。

其次，各大院校和科研機(jī)構(gòu)因停止運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定程度的科研損失，科研反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率受到了沖擊。疫情還對各種工程審批、科研審批、貿(mào)易審批等公共服務(wù)進(jìn)程造成影響，生產(chǎn)、貿(mào)易甚至科研課題申報(bào)因疫情而延后，產(chǎn)生的間接損失不單單是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以核算的。

最后，疫情暴發(fā)對于社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響也難以估量。例如，集中暴發(fā)的疫情產(chǎn)生的病人可能會擠占本應(yīng)服務(wù)于中老年人和重癥患者的醫(yī)療資源，醫(yī)療資源的凈損失對于社會公共福利產(chǎn)生的持續(xù)影響不言而喻。疫情暴發(fā)所帶來的恐慌心理不僅對居民的身心健康不利，同時(shí)也會給醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)展帶來一些影響。

三、應(yīng)對措施及建議

（一）對受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)給予最大程度的幫扶

相當(dāng)一部分餐飲、零售、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)因疫情面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)困境，很多企業(yè)在這次疫情中岌岌可危。政府應(yīng)快速出臺一系列針對中小企業(yè)的政策措施，包括減稅降費(fèi)、貸款以及還款政策優(yōu)惠，并提供相應(yīng)補(bǔ)貼等，緩解這些企業(yè)的燃眉之急。住宿餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)受到此次疫情沖擊較大，現(xiàn)階段的幫扶政策應(yīng)著力聚焦于這些中小微實(shí)體企業(yè)，幫助他們順利渡過難關(guān)。

（二）通過智能化模式實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

本次疫情可能會催生一批新興線上品牌服務(wù)型企業(yè)，應(yīng)用于教育培訓(xùn)或者電子商務(wù)等各個領(lǐng)域，以應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所導(dǎo)致的延期復(fù)工、開學(xué)等突發(fā)狀況。因此，線下實(shí)體服務(wù)業(yè)可利用其穩(wěn)定客戶群、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，通過智能化模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變運(yùn)營思路，開辟線上商店或者遠(yuǎn)程辦公模式，一來減少人員聚集，二來增加線上消費(fèi)，以此緩解來自疫情的沖擊。

（三）重視內(nèi)需，加快提升居民消費(fèi)率

增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)增長提供良好的需求環(huán)境?？沙浞掷秘?cái)稅等政策工具，加大對中低收入家庭的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，可引導(dǎo)居民在衛(wèi)生健康消費(fèi)方面加大投資，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)反彈。

（四）善于運(yùn)用民間機(jī)構(gòu)資源

合理運(yùn)用民間力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會自發(fā)成立專業(yè)性公益組織和專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)，并做好監(jiān)督工作。建立慈善或公益大數(shù)據(jù)中心，做到收支公開透明，使捐贈物資和善款能及時(shí)運(yùn)用在最需要的地方。

（五）金融保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)盡快出臺相關(guān)產(chǎn)品支持

一方面，針對疫情時(shí)期業(yè)務(wù)發(fā)展的困難，金融保險(xiǎn)行業(yè)要抓住當(dāng)前公眾對健康險(xiǎn)等保險(xiǎn)需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，積極履行社會責(zé)任;另一方面，要嚴(yán)防保險(xiǎn)公司的誤導(dǎo)欺詐行為，以免讓廣大民眾寒心。

（六）加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

目前因疫情所暴露出的人均醫(yī)療資源匱乏、公共衛(wèi)生體系不健全等問題值得深刻反思。醫(yī)療資源長期分配不均是當(dāng)前河南省乃至全國公共衛(wèi)生醫(yī)療體系的短板。從長遠(yuǎn)角度來看，政府應(yīng)加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入，特別是要著力推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)的普及化與規(guī)范化，認(rèn)真落實(shí)分級診療制度并重視應(yīng)急防疫教育，培養(yǎng)醫(yī)療科研人才。

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（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院）