鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及治理路徑

孫紫依　邱敏　陳丹丹　張?zhí)K文　戚鵬程

摘 要：近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，規(guī)模龐大的人口流動使農(nóng)村空心化愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村老年人家庭空巢化和高齡化加劇，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題突顯，逐漸成為鄉(xiāng)村占比較大的主體，對鄉(xiāng)村發(fā)展有著重要影響，本文分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在問題，并結(jié)合實際提出相關(guān)治理路徑，以期為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;空巢老人;養(yǎng)老

1 引言

21世紀(jì)中國特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已形成了一個“老人養(yǎng)老-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-設(shè)施建設(shè)-鄉(xiāng)村振興”的良性循環(huán)。隨著城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)大，雖一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也加劇了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老難的問題。2010年中國有30.7%的農(nóng)村空巢老人家庭，農(nóng)村空巢老人高達(dá)1600萬。因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突破農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境，提升農(nóng)村空巢老人的幸福感是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)中國特色養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

加大基層政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財政投入，針對老人增收和多元養(yǎng)老模式，突出農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療體系的位置，建立完善農(nóng)村空巢老年人關(guān)愛服務(wù)的體系，加速構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。透析農(nóng)村空巢老人的困境將強(qiáng)化農(nóng)村面對養(yǎng)老問題的解決能力，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源配置的效率，最大化地發(fā)揮各主體的積極作用。這對于國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決空巢老人養(yǎng)老問題是至關(guān)重要的。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀

老人的經(jīng)濟(jì)收入整體偏低，農(nóng)村的貧困程度較高。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村空巢老人收入的主要來源主為農(nóng)村養(yǎng)老保險、生活補(bǔ)貼和子女經(jīng)濟(jì)上的支持，總體，消費能力較弱，老人生活狀況依舊不盡如人意，不得不通過務(wù)農(nóng)手作等工作來支持現(xiàn)有生活。

勞動以及撫養(yǎng)孫輩的負(fù)擔(dān)較重。客觀上，嚴(yán)格的戶籍制度以及快節(jié)奏的城市生活的使得整個農(nóng)村家庭遷入城市。主觀上，老人固有的傳統(tǒng)觀念使得自己無法融入的城市生活。二者造成了老人與子女的分離。80%的空巢老人會承擔(dān)起照顧孫輩的責(zé)任，老人逐漸失去了自己的生活。城鎮(zhèn)化的速度導(dǎo)致大量青壯年勞動力外流，老人不甘心土地閑置又拒絕承包給他人經(jīng)營，造成了身心上的壓力。

農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備不完善，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量低下。盡管實行了農(nóng)村醫(yī)療合作，但是由于醫(yī)療服務(wù)點之間距離太遠(yuǎn)、基層衛(wèi)生人員的素質(zhì)低等問題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)總體質(zhì)量不高，成為空巢老人身體狀況每況日下的客觀原因，加上老人自身“托病的心態(tài)”以及一些保守封建的思想導(dǎo)致老人未能及時就診。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的問題

經(jīng)濟(jì)供給不足。首先，農(nóng)村老人主要勞動收入來源于務(wù)工或務(wù)農(nóng)，但隨著他們逐漸年邁，勞動報酬隨之減少，同時，老人大多數(shù)患有疾病，需要大量的費用來治療;其次，農(nóng)村空巢老人的子女大多在外務(wù)工，生活水平較低，老人獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的可能性較低;最后，新型農(nóng)村社保規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)村老人，可領(lǐng)取一定養(yǎng)老金，但該政策“保基本、廣覆蓋”的特點注定養(yǎng)老金金額較低，改善生活作用有限。

生活缺乏照料。在我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念中，子女贍養(yǎng)老人，天經(jīng)地義。但在空巢老人家庭中，子女常年在外務(wù)工，無法盡孝;甚至因為孝道觀念受到不良價值觀影響，部分子女拒絕贍養(yǎng)老人。另外，在農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老服務(wù)未普及，而傳統(tǒng)觀念又阻礙了老人前往養(yǎng)老院養(yǎng)老。因此，空巢老人需自我照料，存在較大困難。

精神缺少慰藉。農(nóng)村空巢老人的子女大部分常年在外務(wù)工，與家中老人團(tuán)聚機(jī)會較少。而城市空巢老人文娛活動豐富，精神生活充實。相比之下，農(nóng)村空巢老人則因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，并沒有這樣的機(jī)會。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的治理路徑

（1）整合農(nóng)村分割破碎的土地資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加農(nóng)村空巢老人收入。因傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及我國人口基數(shù)大等因素的影響，我國人均土地資源較少、分割零散且整合困難。而專家提出的“三權(quán)分置”，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的這一思想指導(dǎo)下的“三塊地”改革，與農(nóng)村空巢老人擁有較多閑置土地、勞動能力退化、收入低缺乏養(yǎng)老金的特點相契合。從而使國家能夠盤活資源，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，使農(nóng)村空巢老人得以通過改革增收，一定程度上解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的收入問題。

（2）利用政策優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善空巢老人生活條件，完善養(yǎng)老設(shè)施。在支持貧困落后地區(qū)建設(shè)的政策下，資金、土地、人才由城市流入鄉(xiāng)村，多個鄉(xiāng)村振興試點于2019年在多個省份陸續(xù)建立，糧食產(chǎn)量也穩(wěn)定在較高水平。而農(nóng)村空巢老人生活環(huán)境隨之改善，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全，易形成良性循環(huán)助力農(nóng)村現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)得到保障。

（3）發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，開發(fā)特色農(nóng)家產(chǎn)業(yè)，吸引相應(yīng)消費群體，提高老人收入并滿足老人精神需求。近年來，靜謐、樸素、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)村生活受到都市人的追捧，各種基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代生活工具的缺乏被認(rèn)為是回歸自然、自給自足的幸福和簡單的獲得感，農(nóng)村空巢老人可以利用城市人的這一心理以及政府政策之便，發(fā)掘本村特色利用閑置房屋開發(fā)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)營這一產(chǎn)業(yè)的過程中提高收入、滿足自身社交及精神需求。

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