淺談如何建設和完善尤溪縣“村村響”應急廣播系統

□ 張登興

一、尤溪縣建設“村村響”應急廣播的必要性

近年來，我國先后發生了5·12汶川地震、4·14玉樹地震、新冠肺炎疫情等嚴重災害和突發事件，給國家和人民造成巨大的經濟損失和嚴重影響。面對此類突發災害，建立應急預案機制智能應急廣播是應急預案機制最直接、最權威、最重要的一種發布途徑。但目前國內并未建立全面、快速、有效的突發公共事件預警渠道和信息發布機制，因此建立健全預警體系是國家突發公共事件應急管理的迫切需要。而且“村村響”應急廣播是一項助民、惠民的社會公益事業，是構建和諧社會新時期新農村建設的重點組成部分，是推動文化大發展的一項惠民工程。

尤溪縣位于三明市東部，全境面積3463平方公里，居全省各縣（市、區）第二位，轄10鎮5鄉，總人口45萬，是三明市幅員最大、人口最多的縣。“村村響”廣播工程覆蓋全縣15個鄉鎮、250行政村，于2011年建成并投入使用，2013年實現縣、鄉、村三級聯播聯控。為落實黨的路線、方針、政策，滿足尤溪人民群眾日益增長的精神、文化、信息、娛樂等諸多方面的需求，以及應對各類突發應急突發事件，搞好應急廣播體系建設是“十三五”建設規劃的一項重要基礎工程。為了向公眾通報緊急事件和應對措施，建設應急廣播系統具有重大意義。

二、建設“村村響”應急廣播的總體功能及原則

（一）總體功能

系統優勢體現“因地制宜、資源共享、獨立運行、技術先進、安全可靠、經濟可行、確保長效”的原則，實現縣、鄉鎮、行政村的三級聯播聯控。應急插播方式分為（話筒、電話）兩種模式，在日常播出狀態下實現各縣、鄉鎮、行政村廣播的直播。在應急廣播狀態下，按照應急廣播優先原則實現各縣、鄉鎮、行政村的應急插播，通過此方式進行預警廣播。應急廣播優先原則遵循上級節目播出優先于下級節目播出、應急廣播優先于日常播出的總體原則。

優先級別為：縣級應急廣播優先鄉鎮級應急廣播，鄉鎮級應急廣播優先村級應急廣播；縣級日常播出優先鄉鎮級日常播出，鄉鎮級日常播出優先村級日常播出。且具備較完善的防非法插播、抗干擾、防盜播等安全播出技術措施，確保廣播播出安全。

（二）基本原則

一是因地制宜。充分利用縣鄉村現有廣播電視傳輸覆蓋資源和傳輸覆蓋網絡條件。二是平戰結合。全縣農村應急廣播體系能夠及時發布應急信息，做到日常對農廣播與應急信息播發相結合。三是靈活聯動。全縣農村應急廣播體系與上級應急廣播系統實現無縫有效銜接，統一聯動。四是安全性和權威性相結合：既要確保應急廣播信息播發的權威性、嚴肅性、開放性和可擴展性，又要確保網絡和信息的安全。

三、縣級平臺主要功能及傳輸拓撲圖

（一）縣級平臺主要功能

1.縣級應急平臺通過“應急廣播村村響”系統向全縣同時發送應急廣播信號；

2.縣級應急平臺具有對鎮、村所有廣播信號進行控制管理等功能；

3.縣級應急平臺具有實時手動廣播和定時自動廣播，并根據指令對全網終端進行相應的開關機控制、音量控制選擇等控制功能；

4.縣級應急平臺具有全域控制或定點對接收終端開關機及播發指定內容的功能；

5.具有電話緊急廣播，通過撥打縣級平臺的應急電話對所轄區域的所有終端進行電話緊急廣播；

6.縣級應急平臺系統預留國家、省、市應急廣播平臺及縣平級部門接入接口，只需增加相應的設備。

（二）縣級應急平臺拓撲圖

（三）縣級平臺工作原理

縣級平臺由節目源、多功能控制器、調頻調制器和電腦等組成。節目源信號送入到多功能控制器，多功能控制器進行處理后把數據和音頻信號送入調頻調制器，調頻調制器進行調制解調，輸出后進行混合，通過HFC網絡下傳到鄉鎮和行政村。

四、鄉鎮平臺主要功能及傳輸拓撲圖

（一）鄉鎮平臺主要功能

1.鄉鎮應急平臺通過“應急廣播村村響”系統向全鄉同時發送應急廣播信號；

2.鄉鎮應急平臺具有對村所有廣播信號進行控制管理等功能；

3.鄉鎮應急平臺具有實時手動廣播和定時自動廣播，并根據指令對全鄉網終端進行相應的開關機控制、音量控制選擇等控制功能；

4.鄉鎮應急平臺具有全域控制或定點對接收終端開關機及播發指定內容的功能；

5.具有電話緊急廣播，通過撥打鄉鎮平臺的應急電話對所轄區域的所有終端進行電話緊急廣播；

6.鄉鎮應急平臺系統預留國家、省、市應急廣播平臺及縣平級部門接入接口，只需增加相應的設備。

（二）鄉鎮應急平臺拓撲圖

（三）鄉鎮平臺工作原理

鄉鎮平臺由節目源、多功能控制器、網絡機頂盒、調頻調制器和管理控制電腦等設備組成。多功能控制器收到上級應急信號后進行解調處理，輸出音頻和數據信號，把音頻和數據信號送入鄉鎮平臺的網絡機頂盒（發送端），網絡機頂盒對輸入的音頻和數據進行封裝IP數據包，通過五類線送入到（已建的視頻會商系統）回傳到縣級平臺，放置在縣級平臺所對應的鄉鎮（網絡機頂盒接收端和調頻調制器），網絡機頂盒（接收端）對IP數據包進行處理，還原成音頻和數據信號送入調頻調制器，調頻調制器對輸入的音頻和數據進行調制處理，輸出射頻信號后，混合輸入到HFC網絡，下傳到各行政村。

五、村級平臺主要功能及傳輸拓撲圖

（一）村級平臺主要功能

1.自動接收上級日常廣播和應急廣播信號；

2.本村具有定時和手動廣播功能；

3.本村具有電話插播功能。

（二）村級應急平臺拓撲圖

（三）村級平臺工作原理

村級平臺由多功能控制器、調頻調制器和收擴機等設備組成。多功能控制器收到上級信號后，進行解調，輸出音頻和數據信號，送入到調頻調制器，調頻調制器對音頻和數據信號進行調制處理，射頻輸出送入收擴機，收擴機進行解調處理，輸出音頻到高音喇叭。

六、結語

“村村響”應急廣播在尤溪農村廣播中的作用是非常明顯的。“村村響”系統建立后，一旦發生災情災害、突發事件，可以通過直播或插播的方式，及時將相關應急信息發布出去，使人民群眾及時聽到相關應急信息，及時進行對災情災害的預警和處置工作，最大程度確保人民群眾的財產安全。

“村村響”應急廣播在尤溪農村已成為基層組織管理事務、農民群眾了解村務的重要渠道，對發展農村民主政治、應對農村突發事件、促進農村社會穩定有著重要作用。對于尤溪新農村的建設來說，豐富農民精神文化生活、提高農民的思想認識更為重要，因此搞好“村村響”應急廣播建設是實施尤溪新農村建設的一項重要基礎工程。

“村村響”應急廣播在農村不僅是各級黨委、政府的重要喉舌，也是廣大農民獲取各種信息的重要來源，在宣傳貫徹黨的農村工作方針政策、提高農民素質、促進社會主義新農村建設方面都具有重要的作用。