綠色生態園區指標體系的研究
——以成都中法生態園為例

李曼凌,吳婷婷,楊燕如

(四川省建筑設計研究院有限公司,四川成都 610000)

1 生態工業園區

生態工業園區概念來源于循環經濟理論與工業生態學，美國EmstLowe教授將其定義為是一個制造和服務業企業組成的群落，實現生態環境與經濟的雙重優化和協調發展，使企業群落的群體效益遠大于優化個體效益的總和[1]。我國對生態工業園區的定義：生態工業園區是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區[2]。工業園區作為城市重要組成部分，是推進城市綠色生態可持續發展的重要實施單元和重要動力。隨著生態工業園的迅速發展，對綠色生態園區規劃建設、運營管理的引導和約束工作尤為重要，對綠色生態園區指標體系的構建更加迫切。

工業園區的建設是一種政府主導的建設形式，應從不同規劃層面引導和約束園區的規劃建設與管理運營。在規劃建設之初，融入低碳生態的觀念，建立綠色生態園區指標體系，對不同規劃層面規劃、綠色交通、綠色建筑、能源利用等不同領域提出具體的管控要求，勢必能夠更有效引導園區可持續發展、便于高效管理與實現生態低碳理念。

2 國內外相關研究概況

國外的低碳生態園建設的出發點在于節能減排，主要通過調整能源結構、可再生能源利用、建筑節能改造升級、綠色交通等方式達到降低碳排放的目的。而國內的生態城建設借鑒和參考了國際前沿的低碳理念和低碳技術，但未完全照搬國外生態城建設經驗，而是均結合各自區域資源生態環境特點而建設有區域自身特點的生態城，諸如有突出綠色交通、非傳統水資源利用的中新生態城；有突出德國可持續建筑體系的青島中德生態園和突出綠色建筑建設的蘇州工業園等。

國外關于綠色生態評價標準與指標體系的研究已取得一定進展，目前比較成熟的評價標準體系多為建筑、社區層面主要包括LEED-ND、Well、BREEAM等。區域層面以可持續發展體系為基礎，以歐盟可持發展地區合作項目RSC低碳指標體系為代表。該指標體系意在共同推進低碳經濟的發展，總結了不同國際機構、國家行業和企業等共50個低碳技術指標與制度指標。

國內的綠色生態評價標準與指標體系的研究，在區域層面的以各級國別合作生態城、生態園區較為領先。中新天津生態城總體規劃指標體系作為起步較早的國內生態總體規劃指標體系，分為生態環境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃高效、區域協調融合四類，現已進階2.0版[3]。中德青島生態園指標體系基于中德合作，實現優勢互補，包括34項控制性指標和6項引導性指標[4]。中國城市科學研究會生態城市指標是基于中國國情制定的生態城市指標，指標門類分為生態環境、綠色交通、建筑能源、市政工程與資源節約利用五類，對相應的指標提出具體的量化控制要求。同時，也出臺了國家生態工業示范園區標準，指標包括必選指標和可選指標，分為經濟發展、產業共生、資源節約、環境保護和信息公開五類。

以上研究均對低碳生態工業園區規劃指標體系的構建進行了有益的探索，整體思路都是選擇與綠色生態園區碳排放相關的幾個主要部分，如對能源利用、綠化環境保護、產業體系構建、園區管理等進行的指標細化，在明確規劃重點和具體指標選取上有一定的參考價值；但是也不難發現，這些指標體系缺少與我國現行規劃體系中各規劃層次的對應，造成指標體系內容與各規劃層次編制內容貼合度不高，在規劃層次上缺少區分度，不能直接應用于各規劃層次中進行規劃控制，而現有的規劃控制指標的決策定量分析不足，以依據經驗積累為主導的控制指標仍占很大比例，削弱了低碳工業園區規劃控制指標確定的科學性。

3 龍泉驛中法生態園指標體系研究項目

2014年中法兩國元首見證簽署《關于生態園區經貿合作的諒解備忘錄》，確定在成都經濟技術開發區建設“中法成都生態園”。成都中法生態園是國家級經濟技術開發區中西部地區首個國際合作生態園。在生態園區建設過程中，如何借鑒法國可持續城市實踐經驗，結合自身發展條件及產業發展需求，構建系統性、前瞻性、可實踐和可推廣的城市可持續發展指標體系，以此引導綠色生態園區統籌發展至關重要。

成都中法生態園項目在研究國內外綠色生態園區指標體系基礎上，結合本區域發展戰略，制訂成都中法生態園生態城市可持續發展指標體系。同時，為政府制定政策、編制規劃、管理園區提供決策依據。

3.1 指標體系構建

3.1.1 指標體系構建目標

借鑒法國可持續城市實踐經驗，結合自身發展條件及產業發展需求，構建系統性、前瞻性、可實踐和可推廣的城市可持續發展指標體系。生態方面，加強生態保護，降低建設影響。經濟方面，發展低碳經濟，強調高效集約。社會方面，平衡宜居宜業，優化設施系統。管理方面，建立監管制度，推進持續發展。

3.1.2 《中法生態園城市可持續發展研究項目報告》研究

2017年法方出資并編制《中法生態園城市可持續發展研究項目報告》，該報告遵循的是歐洲慣例與標準，形成總體目標—分目標—技術建議及具體指標的三級體系，所含內容涉及城市規劃、交通、水資源管理等七大領域，形成35個分目標(圖1)。

圖1 中法生態園城市可持續發展研究項目報告

該指標體系存在以下情況：部分指標描述與我國習慣不符、指標空間層級不明確，與我國規劃層級對接比較含糊。目標與指標之間沒有必然聯系，指標指向性不明晰，這種表達方式很大程度降低了成果的實際應用價值。領域板塊之間的內在指標存在重疊摻雜。指標沒有落實對應到相應管理部門，不利于指標的落地實施。與現行新發布的政策或更新后的相關規范、規定存在不一致。

3.1.3 指標體系重構思路

在《中法生態園城市可持續發展研究項目報告》的基礎上，結合成都中法生態園區發展情況，定制了以下指標體系重構思路(圖2)。

3.2 指標框架

指標體系框架分為城市空間規劃、綠色交通、綠色建筑、建筑節能、生態保護與利用、綠色市政、能源利用、智慧城市8個門類，形成28個分目標，共計118個具體指標。指標體系分為區域、建筑層級2個管理層級，區域層級與總體規劃、詳細規劃、專項規劃等規劃類對接，建筑層級與建筑工程類對接。指標管控力度分為約束性指標與引導性指標2類。根據實際情況、規劃發展要求，將指標分為近期、遠期的量化指標。最后對每個領域的綠色技術措施提供詳解，加強指標體系的落地性(圖3)。

3.3 重點指標解讀

(1)城市空間規劃大類約束性指標—— TOD站點周邊建設用地容積率。

隨著TOD發展模式在成都的落地生根，龍泉驛未來城市街區的拓展與開發也將以軌道交通車站為中心延伸。根據《成都市規劃技術管理規定2017》分別對TOD站點周邊商業服務業設施用地高層區、多層的用地的核心區、一般地區、特別地區的容積率提出了不同的控制要求。

(2)綠色交通大類約束性指標——節能與新能源公交車比例。

為了突出節能環保，綠色出行，同時新能源公交車的使用便于操作，新增節能與新能源公交車比例，并確定節能與新能源公交車比例不小于30 %的要求。

(3)綠色建筑大類約束性指標——綠色建筑評價標識。

綠色建筑作為生態園區中實現可持續發展的重要組成部分，綠色建筑的發展趨勢偏向規劃化、高質量發展，更注重后期運營。“新建建筑取得綠色建筑評價標識不少于50 %”這一指標，能有效的控制綠色建筑從設計、施工、運營全過程高標準要求。同時，為了全面提升區域綠色建筑質量，對區域整體綠色建筑星級提出控制比例要求：“高星級(二、三星)綠色建筑占新建建筑比例不少于50 %”。

圖2 成都中法生態園指標體系重構思路

圖3 成都中法生態園指標體系框架

(4)建筑節能大類引導性指標——既有居住建筑中滿足當期建筑節能標準的比例。

建筑節能是建筑生態低碳發展的重點，推動既有建筑改造是控制建筑節能的有效手段。參考《民用建筑能耗標準》及相關政策文件的要求，通過前期的調研數據，將既有居住建筑中滿足當期建筑節能標準的滿足比例定為“近期2025年達到10 %、遠期2035年達到30 %”。

(5)生態保護與利用大類約束性指標——年徑流總量控制率。

海綿城市建設提倡推廣和應用低影響開發建設模式，年徑流總量控制率指標作為海綿城市建設的核心指標是指通過自然和人工強化的滲透、集蓄、利用、蒸發、蒸騰等方式，場地內累計全年得到控制的雨量占全年總降雨量的比例。根據《成都市海綿城市專項規劃》《龍泉驛區海綿城市專項規劃》：根據專項規劃要求確定本項目規劃范圍內年徑流總量控制率目標為75 %。

(6)綠色市政大類引導性指標——工業用水重復利用率。

合理配置資源，提高用水效率；調整產業結構，培育節水產業；增強節水意識，建設節約用水及節水型社會。根據《國家生態工業示范園區標準》《龍泉驛區水資源綜合規劃》提出的規劃要求，工業用水重復利用率：近期2025年達到92 %；遠期2035年達到95 %。

(7)能源利用大類約束性指標——綜合能耗彈性系數。

綜合能耗彈性系數是指園區內工業企業綜合能耗總量建設期年均增長率與工業增加值建設期年均增長率的比值，可用于表征能源與國民經濟發展關系。根據《國家生態示范園區標準》要求當園區工業增加值建設期年均增長率大于零時，綜合能耗彈性系數不大于0.6；當園區工業增加值建設期年均增長率小于零時，綜合能耗彈性系數不小于0.6。

(8)智慧城市大類引導性指標——生態工業信息平臺的完善度。

《國家生態工業示范園區標準》中規定，生態工業信息平臺的完善度是指園區在園區管委會網站創建生態工業園區信息專欄或建立園區專門生態工業信息網站，以及該信息平臺建設的完善程度。標準指出，生態工業信息平臺的完善度應為100 %。

4 結論與展望

成都中法生態園指標體系加入綠色產業內容，體現區域了發展特色，以目標為導向構建指標，并將指標進行分門類、分管控空間層級、分近遠期、分約束強度的定性和定量控制。從而達到能夠有效引導園區可持續發展的目的。從管理層面，分類歸口，利于各部門對園區進行高效管理。使指標體系為成都經濟技術開發區內生態園的規劃、建設管理部門提供管理依據，為當地設計研究院提供科學合理的建議。從實施層面，指標適度超前，確保指標的落地實施。