全域土地綜合整治要以人民為中心

王明田

2019年12月，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關部署要求，自然資源部發(fā)布《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），組織開展全域土地綜合整治試點工作。《通知》要求，以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。為充分保障農(nóng)民利益，《通知》強調(diào)，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文脈等，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。

在試點推進過程中，部分省份將全域土地綜合整治試點與縣域村莊布局調(diào)整相結(jié)合，出現(xiàn)了片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。某省自然資源廳于2020年5月召開會議，討論將“制定全省合村并居規(guī)劃指導，穩(wěn)妥推進合村并居”，引發(fā)社會廣泛關注，并成為今年兩會期間的熱議話題。老百姓擔心的是“在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓”現(xiàn)象再度出現(xiàn)。2010年國務院曾出臺《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，及時糾正了部分地區(qū)在試點過程中出現(xiàn)的“片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標、違背農(nóng)民意愿強拆強建等”現(xiàn)象。

如何從根本上解決這一問題？關鍵在于如何建立一套行之有效的操作流程和評價標準。總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和教訓，有三個方面值得特別關注。一是“充分調(diào)研民意”，必須設置嚴格的程序，制定可供比較的多種安置方案，以老百姓聽得懂、看得懂的方式傳達給每一戶村民，通過集體決策來確定方案、指導實施。二是“先安置后拆除”，按照實施方案先期完成住房及公共服務設施、市政基礎設施、景觀環(huán)境設施建設，避免出現(xiàn)住房偷工減料、質(zhì)量低劣、配套缺位的問題，農(nóng)民滿意后再搬遷，其后再拆除原有住宅。三是“完善社會保障”，充分考慮農(nóng)民的長久就業(yè)安排和社會保障問題，優(yōu)先鼓勵農(nóng)民向就業(yè)條件更好、公共服務更完善的縣城和小城鎮(zhèn)集聚，在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民要同步解決城鎮(zhèn)戶籍和城鎮(zhèn)型社保，避免只轉(zhuǎn)住房不轉(zhuǎn)身份。

全域土地綜合整治是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，直接關系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、社會保障、生態(tài)修復、設施完善等各個層面，“以人民為中心”應成為這項工作的總目標，“農(nóng)民滿意不滿意”是評價這項工作的根本標準。