工程進度款超額支付條件下竣工結算審查的研究

王倩

摘 要 進度款超額支付條件下，竣工結算工作除了完成常規結算內容，還需要合理規劃協議項目與爭議項目，為下一步的經濟仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基礎準備，這些工作超越了常規的竣工結算審查范疇，對專業技術人員的技術水平、職業素養和執業操守帶來極大的挑戰。本文分析了工程進度款超額支付條件下結算辦理對策，并對規避超額支付提出幾點建議。

關鍵詞 結算;超額支付;對策

工程結算審查是指以承包合同為準則，由施工企業按合同結算原則向建設單位辦理工程款清算的經濟文件。目前，工程造價的計價方式有工程量清單和定額計價兩種，本文僅以定額計價方式為背景進行研究。

1工程結算審查的常規程序及內容

①仔細研究施工合同，做好審查前的準備工作，寫出本工程結算審核注意事項。②審查的主要內容包括工程量是否準確、預算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合合同約定等。③審查變更及簽證，應注意內容上是否與竣工圖反映結算內容有重復。④審查初稿可參考相似工程鋼筋含量、混凝土含量及單方造價等指標，對結算數據進行對比核實。確認無誤后，與施工單位進行核對。⑤如審查過程中遇到爭議，應會同業主單位、施工單位、監理單位進行各方取證，協商解決。⑥待各方同意結算數據后，出具相應結算書，并簽字蓋章。

2工程款超額支付案例

案例工程由四棟高層住宅、商業裙房及地下車庫組成，總建筑面積112917平方米。投資性質為私人投資。結算審查單位在項目竣工時介入。總包單位報送的竣工結算金額為11861.15萬元，審定金額為9260.85萬元，審減金額為2600.30萬元，審減率達到21.92%，而業主單位支付的進度款已經達到10327.43萬元，超額支付1066.58萬元。

建設單位面臨巨大壓力，當即要求總包單位退還超額工程款。而總承包方仍在不斷增加索賠，經多次協商未果。建設單位以初審結算金額為依據，提起經濟仲裁，追討超付資金。

這樣的結算審查顯然已不僅局限于工程經濟的層面。結算審查單位需要會同業主單位重新還原和梳理建設期施工邊界、建設條件以及變洽簽計價依據，合理規劃協議項目與爭議項目，為下一步的經濟仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基礎準備，這些工作超越了常規的竣工結算審查范疇，對結算審查專業技術人員的技術水平、職業素養和執業操守都是極大的挑戰[1]。

3對策

項目審查過程中，審查人員面臨諸多困難，針對這些困難審查團隊制定了相應的審查方案。確保項目審查工作化繁為簡，堅持公平、公正的原則。避免雙方在工程費用中發生爭端。為經濟仲裁提供盡量詳細的工程造價依據以及文字依據。

（1）確定結算基本原則。本項目總包合同對結算依據沒有做明確的規定。按照常規，應以竣工圖為依據進行結算。由于項目現場人員流動頻繁，設計變更、技術洽商與現場簽證資料不全，加上總包單位項目竣工后，沒有形成雙方認可的竣工圖。審查單位通過對現場進行實地的踏勘，與建設和總包單位的多次溝通與協調，最終確定 “施工圖+變洽簽”作為結算基本原則。

（2）確定變洽簽的真實性。確認“施工圖+變洽簽”作為結算基本原則后，審查工作的另一個難點是變洽簽的真實性。本項目變更和洽商大部分是竣工后為結算而后補的，這些洽商和工程師指令有一部分簽字并不完善。審查過程中根據審查經驗，對有疑問的地方及時提出，請現場代表、施工人員共同回憶。沒有隱蔽的內容通過踏勘現場確認;已經隱蔽的內容采取集合施工組織設計，施工日志，工作日記，隱蔽資料，檢驗實驗報告等資料，并結合前因后果，邏輯關系進行綜合分析判斷，得出結論。

（3）公正的結算初審報告。在以上的工作中需要審查人員堅持公平、公正的原則，取得建設雙方的信任。建立審查的中立性和權威性。

項目初審報告基于以上審查原則，報告內容涵蓋項目基本情況，爭議解決依據、過程及初步審查結果。結算金額方面特別注意對應爭議內容將工程造價進行分類匯總，以便后期經濟仲裁能按需取得基礎數據。

對最終結算經濟資料，進行分類匯編。將審計過程中的會議紀要、補充協議、情況說明等形式的工程結算依據按施工時序分別匯集成冊。為后期裁定提供證據。

4原因分析

縱觀案例工程，私人投資的項目，往往因為投資者初入行業，沒有從業經驗，在成本管理上找不到關鍵點，對項目投資把握不足，容易出現工程款超額支付。究其根本原因，項目沒有預算金額作為工程進度款的支付控制金額。建設單位沒有專業的成本管理人員，現場成本人員工作責任心不強，工作經驗不足。對于建設單位而言，成本管理是企業的命脈，在成本管理上舍得花費才是真正意義上的節約。才能給企業帶來真正的效益。

5規避超額支付幾點建議

（1）重視工程預算的必要性。項目的預算是為項目成本管理設立的必要關口。能為項目的資金流速提供參考，在進度款的支付過程中，依據工程預算適時調整金額。

（2）增強成本管理人員的業務水平及工作責任心。建設單位應當具有完備的成本管理制度。加強成本管理人員的技能培訓力度，加強道德素養;確立人性化的內部競爭機制，激發工作人員的主觀能動性，督促其在實踐工作中積累經驗，對組織的協調和處理相應問題的能力進行逐漸提高，促使工程預算在造價控制中得到有序開展和實施。

（3）必要時聘請專業的成本管理團隊。建設單位若要長期進行項目建設投資。為了避免項目緊迫時成本管理人員不夠，項目內容簡單時管理人員又過剩的情況，可以聘請專業的成本管理團隊（如造價咨詢公司）。這樣既可節約項目管理成本，又能適應各種不同項目的需要。

（4）利用現代信息技術，提高成本管理效率。在開展建筑工程造價管理的時候，應該對現代化的信息技術進行合理應用，從而大幅度提高工程預算的時效性和準確性。

總之，建筑工程竣工結算審核是一項復雜，煩瑣的工作，要做好這項工作，一方面要熟悉掌握各專業知識和實際工作中的技巧，認真、細致地利用各種方法去簡化審核過程，保證竣工結算審核的準確性。另一方面要熟悉相關法律條文、法律程序及具備一定的法律素養。只有這樣，才能適應新形勢下建設工程竣工結算審核的要求，確保參與各方的合法權益得到保障，使建筑市場向良性方向發展。

參考文獻

[1] 楊露露，冷超群.淺談工程竣工結算審核中常見的問題及對策[J].農家參謀，2017（20）：170.