煤炭采選建設項目環境影響評估技術要點的探討

陳旭東　安夢魚

摘要：煤炭采選行業的發展日益受到礦區的資源環境約束。本文根據煤炭采選行業相關環境保護、環境評價政策及技術規范，并結合工作實際，重點探討煤炭采選建設項目評價類別、地下水評價工作等級、煤矸石土地復墾綜合利用、相關生態保護空間管控要求和礦井風機噪聲排放標準界定等要點，對嚴格項目環境影響評估，完善環評文件審查具有參考價值和指導作用。

關鍵詞：煤炭采選;環境影響;評估要點

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.009

Discussion on technical points of environmental impact assessment of coal mining and beneficiation construction project

Chen Xudong，An Mengyu

（Shanxi Jinhuan Keyuan Environmental Technology Co.，Ltd.，Taiyuan Shanxi 030024，China）

Abstract：The development of coal mining and dressing industry is increasingly constrained by the resources and environment of the mining area.According to the relevant environmental protection，environmental assessment policies and technical specifications of coal mining and beneficiation industry，and combined with the actual work，this paper mainly discusses the key points of coal mining and beneficiation construction project assessment category，groundwater assessment work level，comprehensive utilization of coal gangue land reclamation，relevant ecological protection space management and control requirements，and the definition of mine fan noise emission standards，so as to strictly assess the environmental impact of the project It is of reference value and guidance to improve the review of EIA documents.

Key words：Coal mining and beneficiation;Environmental impact;Key points of assessment

1 背景介紹

煤炭產業是我國重要的基礎產業，煤炭產業的可持續發展關系國民經濟健康發展和國家能源安全。2019年1-10月，我國煤炭采選業的固定資產投資同比增加26.9%。新產能具有規模更大、技術更先進、供應能力更強的特點[1]。同時，煤炭采選行業的發展日益受到礦區的資源環境約束。因此，根據煤炭采選行業相關環境保護、環境評價政策及技術規范，探討煤炭采選建設項目環評文件評估工作中存在的問題和難點，對嚴格項目環境影響評估和環境準入有一定的指導作用。

2 要點探討

2.1 項目環評類別及適用環評技術導則

煤炭采選建設項目包括狹義的煤炭開采和洗選，以及相應的工業廢氣、工業固廢、礦井水等資源綜合利用，廣義上還包括煤制品的生產和煤炭勘探等活動。

從行業分類看，《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017國家標準第1號修改單）的煤炭采選包括三個行業，其中煤炭采選屬于采礦業，煤制品生產屬于石油、煤炭及其他燃料加工業，煤炭勘探屬于專業技術服務業中的地質勘查。《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2018年修正）中煤炭采選項目包括兩類：其中煤炭采選及煤制品生產屬于煤炭開采和洗選業，煤炭開采編制報告書，其余編制報告表;煤炭勘探屬于專業技術服務業，應編制報告表。

從評價技術導則適用性看，煤炭開采、選煤以及煤炭資源勘探的項目環評應依據《環境影響評價技術導則 煤炭采選工程》進行編制;煤制品的生產項目環評應依據《建設項目環境影響評價技術導則 總綱（HJ2.1-2016）》進行編制。

2.2 地下水評價工作等級及要求

目前，煤炭開采項目環評地下水環境影響評價應符合《環境影響評價技術導則 ?地下水》和《環境影響評價技術導則 ?煤炭采選工程》。但兩個導則對地下水評價的工作等級及要求程度并不完全銜接。

《環境影響評價技術導則 ?地下水》規定：綜合考慮煤炭采選項目環評地下水影響，將煤炭開采除煤矸石轉運場為Ⅱ類項目，其余均為Ⅲ類項目。如果涉及水源準保護區或其他與地下水環境相關的熱水、礦泉水、溫泉、泉域滲漏段等特殊地下水資源保護區，評價工作等級為二級，否則一般為三級。

《環境影響評價技術導則 煤炭采選工程》規定：在地下水導則確定評價等級的基礎上，如果煤炭開采不直接涉及城鎮及工業供水的含水層，或評價區不涉及集中供水水源地時，適當降低一級地下水評價工作等級。

地下水導則已經考慮了煤炭開采的污染特征，如果繼續降級，則與Ⅳ類建設項目相同，不開展地下水環境影響評價，這顯然不符合煤炭開采對地下水的環境影響。尤其是在山西、貴州等省份以巖溶地下水為主要水源，井工開采方式對地下水環境影響的評價尤為重要。因此，在開展煤炭開采具體項目環評過程中，應綜合所在地區地下水敏感性和重要性，從嚴確定地下水評價工作等級，評價等級不應低于三級。

2.3 煤矸石土地復墾的界定及評價要求

《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》要求新建（改擴建）煤礦及選煤廠，禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫），必須實現煤矸石綜合利用。近年，土地復墾日益成為煤矸石綜合利用的重要途徑。[2，3]

煤矸石土地復墾項目環評中，往往與煤矸石填埋場建設混淆，評價多執行《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（BG18599-2001），土地復墾的結果也是以表面植被恢復為主，與土地復墾的規定和目的差距較大。

《土地復墾條例》（國務院令第592號）規定：土地復墾包括生產建設活動和自然災害損毀的土地兩類復墾。其中，生產建設活動損毀土地包括：地表挖掘、地下采礦造成地表塌陷、固體廢棄物壓占、基建等其他建設活動臨時占用所損毀的土地。這類土地進行復墾，需要義務人編制土地復墾方案及規劃。歷史遺留和自然災害導致損毀土地的復墾須由縣級以上自然資源主管部門編制土地復墾專項規劃。

因此，煤矸石用于土地復墾的項目環評，首先要有自然資源主管部門相關土地復墾方案或規劃的支撐。

土地復墾的目的就是再生利用損毀的土地，恢復土地資源和生態環境[4]。土地復墾的項目環評有關土地復墾的技術參數應當執行《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）。

開展煤矸石土地復墾的項目環評，建議注意以下幾個要點：第一、按照建設項目所屬的土地復墾方案或規劃，明確所利用土地的損毀類型、范圍、面積和復墾后的用地類型;第二、意見項目可研報告或工程設計，確定復墾的形式和最終復墾的土地功能;第三，環境影響評價應基于用地功能，分析煤矸石綜合的利益的工藝技術可行性，以及可能產生的不良生態環境影響。

2.4 相關生態保護空間管控要求

《煤炭采選建設項目環境影響評價文件審批原則》第三條規定，井田開采范圍、各類占地范圍不得涉及法律法規明令禁止采礦和占用的區域;第六條規定煤炭開采可能對重要環境敏感目標造成不利影響的，應提出禁止、限制或充填開采等保護措施。項目環評應符合所在區域生態環境保護紅線要求，落實自然保護區、風景名勝區、河道、文物、基本農田、濕地保護等相關法律法規有關空間管控要求，不應忽略公路、鐵路安全管理對線路、橋梁、隧道兩側一定距離的管控要求。

項目環評應根據煤炭開采的不利影響，實施開采空間差異化管控。根據環境影響預測結果，在礦區與自然保護區、風景名勝區、水源地等重要敏感目標之間考慮設置一定的生態緩沖帶。按照“三下采煤”要求，對建筑物、公路、鐵路預留保安煤。根據煤礦開采可能產生引發的地裂縫、地表沉陷等預測結果，分析對地表農、林生態系統的影響，結合農、林保護要求，提出空間上限制性的開采措施。此外，煤礦開采可能對重點保護野生植物的生長環境產生不利影響的，對野生動物遷徙洄游通道產生影響的，也應在開采的空間布局和開采工藝上適當調整，最大程度規避、減緩生態環境影響。

3 結語

隨著我國環境影響評價技術導則體系重構，環境要素影響評價技術導則日益完善，煤炭采選具有行業性環境影響評價技術導則。2017年1月，原生態環境部印發的《煤炭采選建設項目環境影響評價文件審批原則》，進一步統一了管理尺度，規范了環評文件審批。總體來看，煤炭采選項目環評文件審查技術依據日益完善，但在具體評估過程中，針對復雜的實際情況，還存在一些爭議的技術要點，需要進一步理清，增強評估的可操作性和靈活性。因此，結合實際工作問題，探討我國煤炭采選項目環境影響評估技術要點具有現實指導意義。

參考文獻

[1]周健奇.從發展煤炭產業變為發展煤炭經濟[N].中國煤炭報，2019-12-17（003）.

[2]孫毅.資源型區域綠色轉型的理論與實踐研究[D].長春：東北師范大學，2012

[3]楊玲.煤炭資源節約與綜合利用發展現狀及存在問題和建議[J].煤炭加工與綜合利用，2019（12）：48-51.

[4]胡振琪.我國土地復墾與生態修復30年：回顧、反思與展望[J].煤炭科學技術，2019，47（01）：25-35.

收稿日期：2020-04-21

作者簡介：陳旭東（1981-），男，漢族，本科學歷，高級工程師，研究方向為環境規劃與環境評價、環境風險應急管理。