公共理性視角下的特殊教育政策制定研究

王立平 鐘丹丹

摘 要 公共理性是一種公共領域內理性的展現(xiàn)，集中體現(xiàn)出公共性和群體性特征。針對特殊教育政策制定中表現(xiàn)出的政策制定主體單一、政策制定舉措超前、政策制定評價欠缺等現(xiàn)實困境，借助于公共理性的視角進行審視，可以通過主體參與多元化、舉措設計科學化、評價呈現(xiàn)全程化等方式實現(xiàn)對特殊教育政策制定中出現(xiàn)的現(xiàn)實困境的消解，從而使特殊教育政策制定更顯理性化。

關鍵詞 公共理性 特殊教育政策 現(xiàn)實困境 解決辦法

中圖分類號：G760文獻標識碼：A

繼黨的十七大和十八大相繼提出“關心特殊教育”和“支持特殊教育”的方針政策以來，在黨的十九大報告中又鮮明的提出“辦好特殊教育”的明確發(fā)展方針，為特殊教育的發(fā)展指明了方向。

1概念縷析

1.1公共理性

公共理性是人在公共領域內所表現(xiàn)出的一種理性，羅爾斯認為這是一種具有相互性的理念表現(xiàn)，這種理念介于公道性理念和互利性理念之間，集中地體現(xiàn)了羅爾斯所構建的政治自由主義思想體系。羅爾斯認為，公道理念是利他主義的一種行事準則，而互利理念是人們依據(jù)其現(xiàn)實處境和自身預期去獲得利益的一種行為觀念。無論是公道理念還是互利理念，體現(xiàn)的都是人在公共領域中的一種理性觀念，是人的公共性的一種體現(xiàn)。正是在公共領域和私人生活中，人的意念、考量和旨趣呈現(xiàn)出不同，這也是公共理性的價值之所在。作為一種獨特理性，公共理性使人們基于生活實踐而形成智慧和良知，具有自身規(guī)定性，并對公共領域內的生活實踐給予規(guī)定。

1.2特殊教育政策

何為教育政策？所謂教育政策，是在一定歷史時期中，某個政體為了實現(xiàn)自身所需要的教育目標，達成自身的教育任務，而對教育中關涉到的各種關系的一種協(xié)調，據(jù)此所形成的行動準則。也有觀點認為，教育政策能夠對教育領域中的社會問題和利益關系進行調整和調節(jié)，能起到節(jié)拍器和平衡桿的作用。作為教育政策的一個具體方面，特殊教育政策就是政黨為了實現(xiàn)對特殊教育目標和任務而在某一歷史時期中實施的，協(xié)調各方利益關系，解決特殊教育問題的一種協(xié)調性行動準則。

2特殊教育政策制定的現(xiàn)實困境

2.1政策制定主體單一

政策制定最容易出現(xiàn)的問題就是缺乏公共視角，個體或某一群體完全按照自身主觀感受而行動，在行使自己的善意時會不假思索的按照自己的偏好，但卻忽略了對方的需求。在特殊教育政策制定中，政策制定者也會出現(xiàn)這中問題，成為政策制定者面臨的現(xiàn)實困境之一。政策制定主體單一困境的出現(xiàn)，往往是因為缺乏公共性視角的考量，從而基于自身的“感受和認為”制定出不太恰當?shù)恼摺３霭l(fā)點雖是“善意”，但卻是對殘疾人成長、特殊教育發(fā)展以及與特殊教育相關者的不負責任。

2.2政策制定舉措超前

特殊教育的發(fā)展一直具有延后性，直到近些年來，我國教育整體獲得了極大的發(fā)展，由此帶動了特殊教育的發(fā)展。特殊教育要發(fā)展，政策制定要先行。在當前發(fā)展態(tài)勢中，政策制定者被大好形勢遮蔽住了理性的眼光，在超前理念的引導下，舉措的制定也開始變得具有超前性，完全忽視了自身的實際發(fā)展情況，導致政策舉措與現(xiàn)實需求呈現(xiàn)分離狀態(tài)，成為了“兩張皮”。這是對公共理性審視的背離，會讓人們對公共權力產生質疑，并削減人們對政府政策的認同性，使特殊教育政策制定的合法性產生危機。

2.3政策制定評價欠缺

特殊教育目前發(fā)展仍顯落后，所以政策制定更多是發(fā)展性需求，而不是效果性需求，這一現(xiàn)實困境集中地體現(xiàn)在特殊教育政策制定偏向目標發(fā)展，而不注重效果評價之上。這樣一種現(xiàn)實困境，既是時代發(fā)展所造成的，也是特殊教育政策制定者思慮不周所造成的。對于政策制定者而言，他們所關注的是如何讓特殊教育可以獲得更好更快發(fā)展，而不是效果和質量的問題。正是在這樣一種政策制定思路的引領下，特殊教育政策制定缺乏評價性，也就缺少了反思性，對于特教政策制定的長遠發(fā)展是不利的。

3公共理性對特教政策制定現(xiàn)實困境的消解

3.1主體參與多元化

公共理性強調的是人們在公共領域中的理性，鼓勵所有人在公共領域中貢獻自己的智慧和想法，體現(xiàn)在特殊教育政策制定之中，就意味著政策制定主體的多元化。但需要注意的是，參與主體的多元化并不是主體的泛化，而是“政府主導，各方參與”。如此一來，便可以消解特殊教育政策制定過程中單一主體做出決定的弊端，能更加全面的考量各方需求，既能增強特殊教育政策的合理性，也能提升人們對特殊教育的關注度，為特殊教育的發(fā)展起到助推作用。

3.2舉措設計科學化

公共理性注重現(xiàn)實性，但也不會忽視理想化，是一種介于兩者之間的選擇，代表的是科學化視角。過于理想化的舉措設計通常因為不能得到徹底的執(zhí)行而被擱置，彷如花瓶一般放在一旁而不能展現(xiàn)實效。這種超前性的設計，主要是基于頂層設計者的單方面考量而形成的，在這其中，忽視了執(zhí)行者和接受者的實際能力和現(xiàn)實需求。在公共理性視角下，舉措設計將具有科學性，不再只是立足于理想性的超前設計，而是立足實際需求的前瞻性設計，從而讓舉措更好地服務于政策，讓政策更好地引領特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

3.3評價呈現(xiàn)全程化

公共理性的一種目的性理性，這種目的的對象是公共領域內的所有人。在公共理性中，特殊教育政策的制定不僅僅關注發(fā)展性，同時更加關注效果性，也即讓評價始終貫穿在特教政策的制定過程中。秉承公共理性的特殊教育政策制定評價將呈現(xiàn)全程化，尊重每個人的潛力和自由精神，尊重人的多樣性這一基本事實，鼓勵殘疾學生發(fā)展自身才華與個性，施展自身創(chuàng)造力，讓他們在一個自由的社會中，完全的展現(xiàn)中，獲得全方位，立體化，全程化的評價。由此，特殊教育政策的效用得以完全展現(xiàn)和釋放，公共理性的功能得以實現(xiàn)。

基金項目：銅仁學院2018年度梵凈教育研究項目“公共理性視角下的特殊教育政策制定研究”（院政發(fā)[2018]95號）。

作者簡介：王立平（1986.12-），男，漢族，山東濟南人，碩士，副教授，研究方向：高等教育，特殊教育;鐘丹丹（1996.5-），女，漢族，貴州遵義人，本科，研究方向：特殊教育。

參考文獻

[1] 羅爾斯.政治自由主義[M].萬俊人譯.南京：譯林出版社，2002：16.

[2] 劉復興.教育政策價值分析的三維模式[J].教育研究，2002（04）：15-20.