深化萊西經(jīng)驗(yàn)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板

李光全

習(xí)近平總書記曾指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

脫貧攻堅(jiān)是解決貧困難題、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措;鄉(xiāng)村振興則是著眼于脫貧走向富裕、實(shí)現(xiàn)高水平富裕的重要戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。青島是萊西經(jīng)驗(yàn)的誕生地，習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國(guó)起到了很好的示范引領(lǐng)作用。今年恰逢萊西經(jīng)驗(yàn)誕生30周年，如何深化、創(chuàng)新萊西經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的探索價(jià)值。

萊西經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值再發(fā)現(xiàn)

解決了人的組織和動(dòng)力問題就解決了發(fā)展的痛點(diǎn)。30年前的“萊西會(huì)議”的最大貢獻(xiàn)是“以黨支部為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)”，通過解決“土地包到戶”后人如何再組織、黨組織如何在經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利相對(duì)獨(dú)立化下引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展問題，提升了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和對(duì)分散經(jīng)濟(jì)主體的引領(lǐng)力，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展。萊西的肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)居全省縣級(jí)第一，雞肉產(chǎn)品、花生產(chǎn)品出口超過全國(guó)同類產(chǎn)品出口量的1/4，榮獲首批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范試點(diǎn)市。

時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、特色化和高品質(zhì)化訴求愈加強(qiáng)烈，而農(nóng)業(yè)主體的小規(guī)模、大田式、傳統(tǒng)型生產(chǎn)的特點(diǎn)依然比較突出。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，尋找到適合產(chǎn)業(yè)振興的組織形式則顯得十分重要。

如何將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有機(jī)整合為有凝聚力、戰(zhàn)斗力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)？如何將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、綠色的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式？如何發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的組織保障和服務(wù)作用，讓農(nóng)村資源有效整合、小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接？這些思考對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)際問題的有效破解和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)具有十分重要的意義。

萊西經(jīng)驗(yàn)當(dāng)年的成功，很大程度就是抓住了當(dāng)時(shí)特定時(shí)期組織面向需求有效變革的關(guān)鍵，成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。萊西經(jīng)驗(yàn)有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和歷史，也有當(dāng)下創(chuàng)新的需求和能力，依托萊西經(jīng)驗(yàn)的深化拓展，以組織振興增強(qiáng)組織功能，以組織振興帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的有效變革和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，就是“萊西經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。

如何以組織振興打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板

以強(qiáng)村帶弱村，重塑基層領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)基層組織力。鄉(xiāng)村組織振興下如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的振興，既要以組織戰(zhàn)斗力提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，還要以組織規(guī)模化、聯(lián)動(dòng)化實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、典型引領(lǐng)。

在此背景下，鄉(xiāng)村振興就需要打破傳統(tǒng)的行政界限和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織架構(gòu)的有效重構(gòu)，以此來實(shí)現(xiàn)基層黨組織在政治功能和政治組織力上的全面增強(qiáng)。探索創(chuàng)新推行“社區(qū)總支部+多個(gè)黨支部+自然村黨小組（村民小組）”模式，逐步推進(jìn)村村間的就近融合和功能協(xié)調(diào)，引導(dǎo)居民相對(duì)集中居住、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色布局，以鄉(xiāng)村共同體為愿景來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展。

支持和鼓勵(lì)能人大戶在黨組織和經(jīng)濟(jì)合作組織中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)典型引路穩(wěn)陣地，培育千千萬萬個(gè)優(yōu)秀的基層黨組織、培育千千萬萬個(gè)優(yōu)秀的基層黨支部書記、培育千千萬萬個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)人。逐步優(yōu)化村居建制，聚焦“村莊空心化、不利于集中資源打造鄉(xiāng)村振興”等突出問題，探索開展村莊政治來形成集中化居住、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍，形成源于鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì);遴選熟悉黨的基層工作、有情懷擔(dān)當(dāng)、立志扎根農(nóng)村的黨建工作者組建“職業(yè)黨建工作者”隊(duì)伍，著力破解部分村莊“無人選”、治理不到位、發(fā)展乏力問題。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展，只有農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的不斷提升，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

再造優(yōu)化復(fù)合組織功能，助力基層經(jīng)濟(jì)組織變革，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。“把農(nóng)民組織起來”是適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從主體分散走向主體整合、從空間散亂走向空間集聚、從產(chǎn)業(yè)繁雜走向產(chǎn)業(yè)集中的重要前提。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村的市場(chǎng)化改革落實(shí)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)民分工分業(yè)分化上，讓農(nóng)民成為市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主體力量，以農(nóng)民的千變?nèi)f化實(shí)現(xiàn)青島農(nóng)村發(fā)展的千姿百態(tài)。要以堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，聚焦，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾功能，通過縣域整體提升，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興全域化發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興的組織振興和產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力落實(shí)到全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新當(dāng)中，讓千百萬農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中學(xué)會(huì)“游泳”等。

萊西在土地合作社、土地股份合作社等方面的諸多經(jīng)驗(yàn)和代表性模式，加快推行土地股份合作制改革和土地流轉(zhuǎn)，全面推廣“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”土地運(yùn)營(yíng)模式，在馬連莊等鎮(zhèn)開展整村、整鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)拓展空間，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化水平。堅(jiān)持三產(chǎn)融合信息化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新一代金花計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)而品牌響的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

發(fā)揮組織帶動(dòng)作用，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)放到調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的積極性上，讓農(nóng)業(yè)成為務(wù)農(nóng)也能致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。培育引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化公司，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)“產(chǎn)加銷”一體的中央廚房，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范企業(yè)。

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，以黨建創(chuàng)新、組織創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的體系化和現(xiàn)代化，發(fā)揮黨組織在集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，以共建共治共享推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基固本村村行”“鄉(xiāng)村振興村村行”活動(dòng)，在服務(wù)基層過程中提高群眾工作能力，密切黨群干群關(guān)系，深入企業(yè)一線解難題、辦實(shí)事，有力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打造一批可復(fù)制可推廣的樣板村，通過以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體提升。抓住鎮(zhèn)街行政管理體制改革契機(jī)，統(tǒng)籌管轄域內(nèi)管理、服務(wù)、執(zhí)法等各類資源，實(shí)行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”改革，加快推動(dòng)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、賦權(quán)增能。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)職能下沉、人員下沉、服務(wù)下沉，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村莊治理體制向社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起區(qū)域化便民服務(wù)體系。依托中心社區(qū)，建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，打造集思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承、知識(shí)宣講、服務(wù)群眾于一體的城鄉(xiāng)基層綜合平臺(tái)。

（作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，系享受政府特殊津貼專家、中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專委會(huì)秘書長(zhǎng)）