延安市共享單車遺癥問題探究

徐 輝 蒙思敏

(延安大學公共管理學院，陜西 西安 716000)

作為一種新的時代潮流，共享單車從2015年開始席卷全國各大城市。它不僅是都市人新的一種出行方式，也是一種綠色環保的生活理念，更符合當代價值觀。本以為該新生事物的前途一片光明，可是發展不到三年就似乎有所停滯。城市中可見大量被遺棄損壞的單車，部分企業甚至退出資本市場。延安市市區內經常能發現大量被遺棄的共享單車。這不僅是資源浪費的體現，也是大眾自身公共性高低的反映。綠色城市和生活需要共享單車，不能因為部分使用者的違規不善操作而否定共享單車的意義和作用。鑒于此，有必要對目前單車的問題進行研究，從而找到一些可行性建議和措施。

1 延安市共享單車發展現狀及用戶使用情況

1.1 發展現狀

共享單車于2017年5月份陸續進駐延安市，目前有ofo、摩拜、圣地單騎等三種類型。據統計，截至2019年6月，共享單車累計投放3000輛左右，損壞和丟失單車共計970輛，損壞率達32.33%。這還不包括被城管局依法扣押的一千多輛單車。根據延安市寶塔區區城管局介紹:自2018年以來，我區共享單車經營企業的退費機制不健全，并存在管理不善的問題，導致共享單車在城區公共區域、背街小巷、綠化帶到處停放，嚴重影響了城區市容環境秩序。因此，依據相關規定對這些亂停放車輛進行合法扣押。隨著共享單車在實際運行過程中出現的問題，加上部分市民與經營企業之間時有經濟糾紛，延安市目前共享單車投放數量急劇下降。

1.2 用戶使用情況

為了進一步了解用戶使用共享單車的情況，項目組通過線上渠道和在線下單車投放網點隨機發放問卷共 320份，有效回收297份，有效率達92.81%。被調查者中，學生黨占32%，上班族占35%，家庭主婦占27%，自由職業者占6%。此外，女性用戶較多，占61.2%，且超過半數的共享單車使用者在2019年月平均使用不足10次，見圖1。

圖1 被調查單車用戶的使用頻次(平均每月)

2 延安市共享單車遺癥問題的原因

單車遺癥問題的主要原因在不同情況和條件下會有所不同。單車遺棄現象的主體是使用用戶，因此可以自然將共享單車遺棄問題歸因于使用用戶自身的素質和公共性的高低程度上。除了人的問題，單車遺癥問題的主要原因也與單車企業、當地政府以及其他因素的影響有關。

2.1 使用用戶的公共性較低

這里的公共性是高質量的生活標尺，它包含人與社會公共性的雙重意蘊。一方面它推崇人的精神生活對人的共生性、共享性和利他性的彰顯；另一面，它意在表現精神生活對公共利益和公共精神的遵循和響應。為了測量用戶對共享單車產品的公共性高低，本文以“你覺得自己的公共性程度怎么樣”和“你曾經是否遺棄或損壞共享單車”以及“如果你看見別人損壞共享單車是否會監督”這三個問題來對公共性程度進行衡量。 被調查者中，64.5%的人公共性程度處于中等及其以下水平，44.8%的人曾遺棄或損壞過單車，62%的人看見過損壞行為卻沒有進行監督。據統計，人為破壞現象主要有：私改銷售、損壞開鎖設備、私自加鎖、貼小廣告。這說明延安市共享單車用戶的公共性程度不高，契約精神有待提升。單車用戶的公共性普遍比較低的原因，除自身素質程度，也由于共享單車的屬性所致。共享單車嚴格意義上并不屬于共享經濟，而是單車企業為了從租賃服務中獲得回報和利潤而推出的一種商業性出行服務。因此大眾會以商業產品而不是公共產品來對待共享單車。

2.2 單車企業提供的產品和服務質量不高

單車企業方面的原因主要是產品質量和配套服務的好壞。延安市目前運行中的共享單車存在各種各樣的問題，會嚴重影響用戶的體驗效果，加上退費機制緩慢，多數用戶滿意度呈下降趨勢。根據問卷反饋來看，單車自身的問題主要有：積灰嚴重；認證和操作繁瑣；車輛與運維人員配比失衡；維護不及時；無法載人；押金費用過高；缺少停放點等。單車的這些自身問題是導致用戶遺棄和不再使用單車的重要原因。

2.3 政府的監管不及時

政府的監管不及時也是造成延安市單車遺癥問題的原因。單車企業為了搶占市場，盲目投放單車，沒有及時和政府相關方面溝通以及進行備案。當違反城市管理規定時，政府一般會從單向的管理角度進行處罰，而不是協同治理。顯而易見，政企合作的水平也會影響共享單車配套服務的提供。有學者提出，單車投放前應該具備相應的條件：企業必須在本市注冊的有合法公司；單車租用押金應委托獨立的第三方金融機構管理；投放車輛與運維人員的比例要高于千分之五；單車投放前要提前一周報備，報備信息內應有投放數量、時間、地點、方式、運作模式等。

2.4 其它

除了上述三個主要的原因，延安市共享單車遺癥問題還與本地的差異性有關。延安市位于陜北黃土高原，多丘陵溝壑區。因此，受地形限制，市內交通道路狹窄，經常造成堵塞，部分路段不得不單向行駛。在這種情況下，自行車道在擁擠的交通線路網中很難留有余地。此外，天氣和交通環境也是不小的干擾因素，延安市晝夜溫差交大，多風沙天氣，會嚴重影響出行體驗。

3 對策

共享單車不是一次突然的產物，而是在互聯網時代發展下順應時代步伐的一次共享經濟的試行縮影。雖然共享單車在運行過程中存在各種問題，但毫無疑問綠色生活和城市需要共享單車。實踐證明限號等措施難以真正的做到減少汽車尾氣的排放，而增加綠色公共交通出行方式，改變人們的出行觀念讓居民自覺減少私家車的出行量是一條合理路徑。因此，單車出行是順應時代步伐，契合可持續生活概念的一種出行方式。

3.1 大眾方面

大眾是共享單車的使用主體，對單車遺癥問題承擔首要責任。對于這種租賃式共享產品，公眾應該正確行使自身的使用權，彰顯公民精神。在共享單車使用過程中更應該遵守單車的操作流程和說明，不隨意使用或者破壞。當出現遺棄或破壞現象，共享單車App可以自動納入失信黑名單，禁止其在一段時間使用。19世紀末，自行車從西方傳入我國，首先成為宮廷貴族的玩具，民間稱其為“洋馬兒”，之后成了中國人夢想的交通工具。然而，20世紀90年代后，自行車從潮流中退出，變成了不再具有額外表象價值的交通工具，從此淡入人們視野。由此可見，我國的單車騎行文化隨著時代發展而逐漸陷入低潮。在綠色、環保、低碳等發展理念滋生后，單車又被召回，可丟失的騎行文化并沒有伴隨而來，需要騎行者長時間的培育和宣傳。

3.2 政府方面

2018年末，中國的城鎮常住人口達到8.3億，接近中國人口的60%。隨著越來越多的人進入城市，車與人的路權矛盾愈發明顯，而高速增長的機動車保有量也帶來了擁堵、污染等“大城市病”。鑒于此，人行道和自行車道等綠色通道急需在城市交通網絡規劃中留有一定余地，從而推動健康城市和綠色生活的普及。政府在處理共享單車這類新興問題時，不能單向從管理角度直接發揮作用，應該和相關方協同治理，以期達到問題的有效解決。因此，在單車企業進駐之前要明確雙方的合作領域和權利責任，建立問題協調機制，尤其是處理好公共空間的劃分以及登記備案手續問題。《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》中原則四明確指出，要堅持屬地管理原則，即城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體，充分發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。

3.3 企業方面

為了避免單車遺棄現象，針對共享單車的固有問題單車企業應該不斷提高產品和配套服務的質量。同時，在現有基礎上，對車輛進行合理調度，并聯合相關方提供一站式滿足多元化需求的服務。在技術方面，提高單車生產標準，及時做市場調研，根據調研結果，彌補共享單車做工薄弱的地方，改善不合理的地方以提高共享單車的使用感。在共享電動車、共享汽車這些替代產品出現的時候，為了保持競爭力，企業需要不斷更新管理技術，運用新技術管理單車。在管理方面，根據延安市市民的使用情況，合理投放單車、規劃共享單車停放地點，以解決使用高峰期找車難的問題。對于破損的車輛及時清理和返廠維修。在后續服務方面，運營商在銷售的同時更要做好服務，銷售與服務并重，及時的了解公眾的反饋，加強對用戶信息的保密，為使用者提供全面、多條解決糾紛的渠道。

3.4 利用現有河段綠化道

延河在寶塔區段呈“Y”字形分布，河道寬度約 80 ～ 200 m，河床寬度平均均占河道寬度的 1/5，其余部分為大面積河灘地。對于河灘地，當地政府進行了生態修復工程，目前已形成了水生態岸線。不過水生態岸線的吸引力不高，相關功能有待提升。共享單車綠色出行線具有環保、娛樂、健身等作用，和水生態岸線可以達到互補互構的效果。因此，在水生態岸線中，開辟一共享單車綠色出行線既可以提高吸引力、彌補城市自行車道缺失的局面，也可以減少城市交通壓力和機動車尾氣排放。此外，鑒于延河是一條典型的季節性河流，在旱季的徑流量和過水寬度同雨季相比差距較大，在實際運行中要考慮雨季的安全風險程度。

4 結語

整個2017年，共享經濟風頭盛極一時，共享單車燒錢井噴式的發展，這場瘋狂的資本盛宴在風頭最盛的時刻數十家激烈角逐，在2017年底瞬間紛紛破產倒閉冷卻。被資本追捧下的共享單車，過量投放—使用率不高—損壞率過高—損害后廢棄，這幾個環節都給生態環境帶來了巨大的環境代價和影響。我們需要反思：共享的初心是什么？共享單車是符合發展規律的新興事物，其成長道路必然是曲折的。雖然共享單車遺棄現象越來越多，但在2020年初，受新冠肺炎疫情的影響，全國各地單車使用率均有猛增。顯而易見，選擇單車既可以減少有害氣體的排放，也可以控制人與人之間的距離。共享單車與城市的沖突性在一定程度上也源于自身屬性，即共享性和靈活性。在這最后一公里中，既是共享單車的最大優勢，也是致命缺點。