實現(xiàn)要素規(guī)范高效配置的關鍵在于進場交易

鄭凱平

2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這在社會各界尤其是經(jīng)濟金融圈引起極大關注，產(chǎn)權市場的從業(yè)者也熱切搜尋其中關于產(chǎn)權交易行業(yè)的描述，從中探究自身在未來要素市場化配置中的角色和定位。在筆者看來，對于這個文件，應當認清這樣四個關鍵點：

首先要素市場化配置是十九大以來國家著力推進的一項重大戰(zhàn)略。十九大報告提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點”。其后中央多次會議文件，均以此為基點，將這一政策深化、細化，使其能夠落地。2019年10月的十九屆四中全會將“推進要素市場制度建設”作為完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制”。本次《意見》的出臺并不是第一次見諸報端，早在2019年11月，中央深改組第十一次會議就已經(jīng)通過這一文件，直到4月份正式公布全文。中央推進這一戰(zhàn)略，主要原因在于：經(jīng)過40多年改革開放，中國商品經(jīng)濟發(fā)育已經(jīng)較為充分，但要素市場發(fā)展相對滯后，要素價格雙軌制長期存在，造成價格扭曲、資源錯配、市場壁壘和社會不公，影響到市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，這與國家提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求不符，對進一步挖掘和釋放中國經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿π纬芍萍s。

其次是理清要素的概念和文件所指市場化配置的范圍。所謂生產(chǎn)要素，是指生產(chǎn)物品和提供服務所必需的的要素和環(huán)境條件。狹義上的生產(chǎn)要素通常指勞動、土地、資本和技術;廣義上的生產(chǎn)要素除了以上要素以外，還包括制度、組織、管理、開放等非物質(zhì)要素。經(jīng)濟學上的要素概念也是個逐步深化的過程，從最初的勞動和土地“二要素理論”，到后來的勞動、土地、資本“三要素理論”，再到19世紀后期英國著名經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾將組織也作為生產(chǎn)要素，20世紀50年代以后，人力資本、技術乃至制度創(chuàng)新都被認為是重要的生產(chǎn)要素。因此，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和范圍是個不斷拓展、豐富和深化的過程。我們可以發(fā)現(xiàn)，十九屆四中全會提出的要素范圍主要包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)七大類，本次《意見》列明的要素為“土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)”五大類。這其中的道理在于中央從“構建更加完善的要素市場化配置體制機制”出發(fā)，認為上述五類生產(chǎn)要素在當前是最具備市場化配置條件的，同時也是最基礎、最重要的生產(chǎn)要素。

再次是正確看待產(chǎn)權市場在未來要素市場化配置格局中的定位。《意見》公布后，筆者詳讀文件全文，有些遺憾，沒有見到產(chǎn)權市場四個字，對國資國企改革、企業(yè)國有資產(chǎn)交易也未提及，即便是在“推進資本要素市場化配置”的章節(jié)，也僅描述股票市場、債券市場，以及銀行、證券、基金、期貨等傳統(tǒng)資本市場。但靜心思考，其實也算正常。原因在于，在一行兩會主導的資本市場建設中，產(chǎn)權市場始終處于其視野的邊緣，雖然能夠為傳統(tǒng)資本市場體系提供有益補充，但尚未納入其監(jiān)管體系，也就可以理解為什么沒有明確提及產(chǎn)權市場的功能定位。與此同時，《意見》在“健全要素市場運行機制”章節(jié)提到“拓展公共資源交易平臺功能”，我們可以進一步理解，在國家政策的主流話語體系中，企業(yè)國有資產(chǎn)交易市場應該還是納在“公共資源交易平臺”之列，這是一個基本現(xiàn)實，我們要正視。同樣是在這一章節(jié)，有一句話非常重要，即提出“支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設”。可以預見的是，未來幾年，各政府部門會在自身職權范圍內(nèi)，加快搭建所負責領域的要素交易平臺建設，也會吸引各類所有制、各類型企業(yè)參與其中，這將決定要素市場的未來格局。過去十幾年，全國產(chǎn)權交易機構跑馬圈地，在做好企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務的基礎上，深度介入到其他各類要素交易場所建設之中，這對于未來繼續(xù)參與要素市場建設有一定先發(fā)優(yōu)勢。但我們也要保持清醒，即未來的要素市場建設路徑和參與者選擇，既取決于各政府主管部門的認識，也取決于參與者在資本、信息技術、風險控制、市場拓展、資源整合、人才儲備等多方面的能力。從這一點說，所謂的先發(fā)優(yōu)勢也許優(yōu)勢并不明顯，需要產(chǎn)權市場擺正心態(tài)、苦煉內(nèi)功、多方使力、加強業(yè)內(nèi)合作，才能在未來的市場格局中多分得一杯羹。

最后也是最關鍵的一點，構建規(guī)范、高效的要素市場化配置體制機制需要政府部門出臺強力的進場交易政策。從要素交易平臺建設運營的過往經(jīng)驗來看，要素市場化配置要尤其防范“一統(tǒng)就死，一放就亂”的體制機制陷阱。實踐證明，要素資源配置由行政部門說了算，或者部分由政府說了算，另一部分由市場決定的二元制配置方式是不可行的;但同時，也要防范走向另一個極端，即完全推給市場，政府監(jiān)管失位缺位。在這一方面，有正面的例子，企業(yè)國有資產(chǎn)交易由32號令等文件規(guī)定納入市場化平臺公開交易，同時中央和各地國資監(jiān)管部門對交易嚴格監(jiān)管，從此有了企業(yè)國有資產(chǎn)交易領域的河清海晏、高效配置。也有反面的例子，一些領域的要素資源完全推給市場，任一市場化機構承辦都可以，完全沒有考慮市場的“負外部性”，特別是在當前中國的法律體系、誠信體系、市場服務配套體系并不完善的大環(huán)境下，完全推給市場的最終結果只能是要素資源配置陷于“低效”和“無效”。因此，我們呼吁政府部門要根據(jù)實際情況，出臺強力的要素資源進場交易制度，建立市場化的、便于監(jiān)督管理的“真市場”，促進要素市場化配置的規(guī)范和高效，這也是“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的題中應有之義。

總之，《意見》的出臺，為中國推進要素市場化配置掀開了嶄新一頁，這將是中國建設高標準市場體系的關鍵步驟，也是深化供給側結構性改革的重大舉措，將深刻影響中國經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。產(chǎn)權市場歷來以敢于突破、勇于創(chuàng)新著稱，過往參與要素市場建設運營取得了很多成績，我們也相信，面對這一國家戰(zhàn)略的全面鋪開，產(chǎn)權市場也必將有新的跨越、新的成就。

（本文為北京產(chǎn)權交易所推出的財經(jīng)時事評論系列之十六）