從“六穩”到“六保”

蔡恩澤

每臨大事有靜氣，在當前非常嚴峻的經濟形勢下，中央政治局會議審時度勢，作出高瞻遠矚的謀劃和精準有力的部署。

保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，這“六保”的新提法，與此次的“六穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，涵蓋了我國近年來經濟生活的主要方面，一脈相承，互為依托，穩中有保，保中見穩。

政策的共同目標指向，是砥礪前行，穩中求進。

實事求是，正視困難，

以底線思維篤定決策走向

今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。中國國家統計局4月17日公布，初步核算，一季度國內生產總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。

這一數字讓國人吃驚卻又在意料之中。

這么多年來，看慣了GDP增長的數字，乍看到負增長且為6.8%的降幅，著實吃驚。GDP季度性增速破“0”，這是中國自1992年公布季度GDP以來首次出現負增長。

但這個數字是客觀公正的，是實事求是的，與疫情中的國人感覺是吻合的，也是與經濟學家們的預期較為相符的。業界此前一直預期中國一季度會出現5%以上的降幅。因此，6.8%的下降幅度在預期區間內。受到疫情和春節因素的雙重影響，從2020年1月下旬到2月末，中國經濟基本上處于停產停業狀態，百業蕭條，這是直接導致經濟增速下滑的原因之一。再加上從3月份開始，疫情在歐美等國家不斷蔓延，中國外貿出口又受到很大制約，這對經濟的總體影響是非常大的。

在此情勢下，第一季度國民經濟大規模停擺，只有少數行業支撐著抗疫一線的后勤保障和全民宅家的基本生活，一季度，中國全國規模以上工業增加值同比下降8.4%，社會消費品零售總額同比下降19.0%，全國固定資產投資（不含農戶）同比下降16.1%，貨物進出口總額同比下降6.4%，這一系列“下降”都嚴重損害了中國一季度GDP增長。

平心而論，經濟在如此低谷中運行，新中國史上只有三年自然災害和文革十年動亂堪比。形勢異常嚴峻，14億人口的大國，經濟如果不能正常運行，或者說不能在保障最起碼的生活需求中運行，后果不堪設想。

黨中央臨危不懼，臨危不亂，以大智大勇作出一系列決策部署，在加大“六穩”工作的同時，強調“六保”，始終把握領導經濟的主動權，使國民經濟在霧霾中破霧前進。

我們在-6.8%中看到積極因素。負增長中也有潛在的經濟發展健康因素在生長。各行業有減也有增，尤其是3月份與1-2月份相比，國民經濟積極的增長因素在上升。比如一季度，全國規模以上工業增加值同比下降8.4%。而其中3月份規模以上工業增加值同比下降1.1%，降幅較1-2月份收窄12.4個百分點;環比增長32.13%，工業產出規模接近去年同期水平。這是得益于3月份復工復產力度加大。一季度雖說第三產業整體增加值同比下降，但其中的信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業增加值分別增長13.2%和6.0%。這是新動能對國民經濟的貢獻。此外，社會消費品零售總額、全國固定資產投資等重要數據的降幅均比1-2月份有大幅收窄。這些都是健康向上的業績。

在國民經濟嚴重下滑的形勢下，黨中央果斷地提出“六保”，這是底線思維在經濟工作中的具體運用，體現中央堅持實事求是，堅持以人民為中心的發展思想，不回避矛盾，不以脫離實際的浮夸口號遮掩經濟發展中的瓶頸制約因素，不以虛幻的繁榮掩蓋實質性困難，底線思維下的政策導向撥云見日，讓國民經濟休養生息，搞迂回式發展，才有可能擺脫困境，有朝一日重新步入高質量發展的軌道。

駕馭全局，突出重點，

以政策兜底穩定基本盤面

從“六穩”到“六保”，政策兜底的思路一脈相通，既是政策的穩定性操作，又是根據新形勢作出的應對措施，穩中有變，從穩到保，說明形勢的嚴峻，也說明應對的精準。

中央政治局會議強調，要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

基于這樣的發展思路，中央政治局會議提出的“六保”有著政策上鮮明的導向性，其政策內涵就是穩住經濟基本盤，兜住民生底線。

保居民就業。就業是民生之本，財富之源，只有充分的就業，才能保障居民基本生活來源。目前我國就業總量壓力依然存在，就業結構性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業工作也必將面對更多的挑戰和壓力。一季度全國新增就業人員229萬，要確保低于5%的失業率，必須至少新增217萬個新增就業崗位。而今年全年，我國高校畢業生將達到874萬人，創歷史新高。在眼下各行各業不景氣的情勢下，這是一個巨大的壓力。保居民就業，要抓好重點行業、重點人群就業工作，把高校畢業生就業作為重中之重，確保就業大局穩定。

保基本民生。疫情之下，不少群眾生產生活面臨困難。越是特殊時期，越要加大民生領域投入力度，強化對困難群體救助措施，做好困難群眾的兜底保障。4月21日召開的國務院常務會議部署加大對貧困人口、低保人員和失業人員的幫扶保障力度。會議強調，要對符合低保條件的城鄉困難家庭做到應保盡保，及時將未參加失業保險且收入低于低保標準的農民工等失業人員，納入低保、救助等范圍。對受疫情影響遭遇暫時困難的人員做好臨時救助。

保市場主體。市場主體中，中小企業數量比重大，帶動就業人口數以億計，但是抗風險能力偏弱，尤其是融資渠道狹窄，市場競爭力不強。這意味著，保市場主體，必須抓住保中小企業這個牛鼻子，要著力幫扶中小企業渡過難關，加快落實各項政策，推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業生存和發展能力。

保糧食能源安全。中央把糧食和能源放在一起提出政策導向，這是首次。糧食的重要性不言而喻，手中有糧，心中不慌，早已婦孺皆知。中國能源安全問題的實質是能源儲備和供應結構與能源消費結構不完全匹配。與此同時，中國能源尤其是油氣進口通道較為集中，大部分海上運輸航線受國際地緣制約因素多。必須加大能源戰略儲備，改善能源消費結構，同時努力暢通國際能源運輸通道。

保產業鏈供應鏈穩定。穩定的產業鏈供應鏈是經濟穩定的基礎，且必須閉環，經濟才能獨立自主，不受或少受外部制約。當前，要在固鏈補鏈強鏈上下功夫，要立足于國內，立足于自力更生，梳理重點、優勢、特色產業的產業鏈條企業名單。掌握企業的核心政策訴求，完善響應機制，加強訂單開發、資金、原材料、用工、用能、物流等方面的政策支持，讓相關政策落地，不要讓產業鏈供應鏈受制于外人。

保基層運轉。保基層運轉就是要通過加大財政支持力度，讓基層政權正常運轉。會議指出，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。要延續減稅降費改革方向，要加快為基層減壓賦權，要形成上下聯動機制，要營造鼓勵創新的基層工作環境。

“六保”是一個完整的邏輯概念，互為依托，相輔相成。保居民就業就首要因素，保基本民生是兜底，保市場主體是以發展保“六保”，保糧食能源安全是保勞動力存續和社會有序進步，保產業鏈供應鏈是杜絕經濟敞口風險，保基層運轉實現“六保”目標的前提保障。

化危為機，穩中求進，

以既定目標校正前行步伐

2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，圍繞這一大目標，決心不動搖，步伐需校正。應對之策就是化危為機，穩中求進，要有強大的戰略定力，要有應對變化的謀略和決策。

會議強調，要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

在穩中求進的工作總基調下，要突出穩字當頭。越是“亂世”越要求穩，疫情和經濟下行雙重壓力下，穩住心氣，穩住大局，穩住基本面，就有勝利的把握，就有繼續前進繼續發展的基礎。新中國建國70余年，改革開放40余年，我們建立了全球最完善的工業體系，又有14億多人口的超級市場，我們完全可以在中華大地上戰勝疫情，遏制經濟下行，書寫人間奇跡。“六保”就是實現穩中求進工作總基調的精準之策。

在穩中求進的工作總基調下，要善于化危為機。任何硬幣都有兩面，危機中也有機遇，危機可以逼迫我們增強生存力，在破釜沉舟中求生存謀發展。疫情將催生部分行業的發展機遇，促進經濟結構優化。疫情在給傳統零售行業帶來沖擊的同時，也極大提升了包括新零售在內的新業態市場地位。例如，遠程辦公、在線醫療服務、線上智能金融服務、網課、網上閱讀、網上旅游等行業的景氣度呈快速上升趨勢，新業態、新動能、新產品不斷呈現。而隨著疫情期間傳統消費習慣的更新，有望拉動上述這些產業中長期持續蓬勃發展，加速經濟增長新舊動能轉換。

在穩中求進的工作總基調下，要抓“六保”、促“六穩”。“六保”是針對當前新形勢提出的最新對策，是更接近底線的要求，也可以說是最后的防線，要嚴防死守。堅決做到“六保”，是我們應對各種風險挑戰的基本保證。在疫情防控常態化前提下，抓“六保”、促“六穩”，是堅持穩中求進、抓實經濟社會發展各項工作的主要著力點。各級黨委和政府要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅決貫徹落實黨中央對當前經濟社會發展工作的總要求。

咬定青山不放松，立根原在破巖中。中國是有14億多人口的大國，經濟體量大、抗風險能力強，回旋余地大，有韌性，更有制度優勢。要排除干擾，咬定發展目標，保中見穩，穩中求進，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。