行為應急管理：吸毒人員危害公共安全極端行為研究的未來發展方向

李丹陽 梁嘉和

[內容摘要]吸毒人員危害公共安全的極端行為對社會公共安全造成了巨大威脅。既往研究由于缺乏行為視角和尺度下的研究，難以揭示此類行為的內在機理，在實踐上也無法指導構建更為有預見性的應急管理模式。作為行為公共管理在應急管理領域的產物，行為應急管理將成為對此類極端行為研究的重要理論框架和未來發展方向。

[關鍵詞]行為公共管理;行為應急管理;公共安全;極端行為;吸毒人員

中圖分類號：R512.91 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）17-0024-04

作者簡介：李丹陽，暨南大學公共管理學院/應急管理學院，副教授，碩士生導師，研究方向：社會性安全監管、城市治理;梁嘉和，暨南大學公共管理學院/應急管理學院，碩士生，研究方向：城市公共安全治理。

一、問題的提出

進入21世紀以來，受中國參與經濟全球化的不斷深化和國際毒品市場加速擴張的影響，我國吸毒人群規模呈現增長態勢，受影響社會階層逐漸擴大。近年來，國家采取了多層面有力措施打擊制毒、販毒和吸毒現象，取得了顯著的成效。然而，根據國家禁毒委2019年6月17日發布的《2018年中國毒品形勢報告》，雖然我國吸毒人員數量首次出現下降，但截至2018年底，全國仍然有吸毒人員240.4萬名（不含戒斷三年未發現復吸人數、死亡人數和離境人數）。在這一背景下，我國各地因吸食毒品致幻引發吸毒人員自傷自殘、殺人傷人、劫持人質、交通肇事等極端行為時有發生，嚴重危害社會公共安全。目前在實踐上，我國有關部門對吸毒人員極端行為的應對，仍然主要采取基于“事件”的應急管理模式。這種應急管理模式雖然高效快捷，但卻缺乏對極端行為的細致分析、評估和管理，以至于難以實現有預見性的科學應急管理。近年來，隨著行為公共管理（Behavioral Public Administration，BPA）的出現和影響擴張，為我國研究吸毒人員危害公共安全極端行為問題的學者開展行為應急管理（Behavioral Emergency Management，BEM）研究，以及實踐部門建構基于“行為”的吸毒人員極端行為應急管理模式提供了可資借鑒的新思路。

二、理論研究基礎：關于人類與吸毒問題的多角度研究

從歷史演變角度來看，人類社會的吸毒現象由來已久。國內外學術界對吸毒及其相關問題展開了多層面的研究，取得了豐碩的成果。概括而言，國內外相關研究可以歸結為以下六類：

（一）從醫學角度研究吸毒問題

這一類研究成果數量最為龐大，主要研究吸毒人員的生理反應，以及吸毒行為與艾滋病、性病之間的關系。比較有代表性的研究成果有：對76例吸毒成癮者的腦電圖分析、對1992-1995年中國瑞麗等地吸毒人群艾滋病病毒感染率的觀察和定群研究、對珠三角社區注射吸毒人群HIV感染及影響因素的分析、運用Meta方法分析中國大陸吸毒人群HIV、HBV、HCV感染狀況及其相關因素、對阿富汗喀布爾吸毒人群感染丙肝和艾滋病情況的研究、對北印度某戒毒中心采用注射式吸毒和非注射式吸毒的吸毒人員感染丙肝病毒的風險分析。

（二）從社會學視角分析人類吸毒的動因及影響因素

人類吸毒問題本質上是一個社會問題，因此，不少學者運用社會學的理論和方法探討人類吸毒問題的社會動因。這方面較有代表性的成果有：從社會學的社會失范理論出發，結合社會調查分析吸毒現象的社會原因、分析社會因素對吸毒行為影響及吸毒社會心理的狀況、從系統論角度對吸毒原因展開理論分析、對吸毒人群增量的社會結構因素展開分析、對美國巴爾地摩地區使用注射式吸毒方式的女性吸毒人員的社會特質與艾滋病風險、健康之間的關系展開分析、從經驗和故事兩個角度，探討吸毒者反社會人格的形成過程。

（三）研究吸毒人員的心理因素

心理學界對于吸毒人員的心理狀況展開了大量的分析和研究，這方面比較有代表性的成果有：通過對328例海洛因成癮者的臨床分析，探討吸毒者的吸毒供給和心理特征，運用問卷和交談法對348名被強制戒毒的吸毒者展開調查，分析其吸毒行為的社會、心理因素，如對工讀學校學生毒品使用行為與自我控制、同伴吸毒行為的研究，對強制隔離戒毒人員吸戒毒心理過程進行定性分析，分析注射式吸毒者中的風險自我報告行為。

（四）以青少年為焦點人群研究吸毒問題

在吸毒人群中，青少年是極為特殊的一個群體，他們無知而又無畏，容易因好奇沾染毒品。因此，許多青少年研究學者將青少年吸毒問題作為重點研究對象，形成了不少研究成果。這方面的代表性成果有：分析青少年吸毒的原因及其危害，并提出相應的對策，研究家庭環境與青少年吸毒行為之間的關系，從禁毒研究的角度分析青少年吸毒問題，分析青少年吸毒的群體誘因，并提出防治的對策。從亞文化視角分析當前中國青少年吸毒行為的特征，進而提出分析和干預的對策。研究舊金山活躍青少年吸毒者在與性和注射有關的高危行為中的性別差異，通過對青少年吸毒者共用針頭現象的研究，分析該人群的社會網絡成員及注射伙伴的性格對艾滋病風險行為的影響。

（五）從法學角度研究吸毒行為的法律管制、法律定性問題

對毒品的法律管制和吸毒行為的法律定性一直是法學研究里的重要內容。在這方面，比較有代表性的成果有：分析吸毒行為的法律定性問題、以《禁毒法》草案為對象，分析懲罰吸毒的法律根據、對中國吸毒管制的立法與制度的研究、研究我國吸毒后駕駛行為的法律控制問題、分析吸毒駕駛機動車的法律責任問題。

（六）以對吸毒人員的管理為主題展開研究

對吸毒人員的管理問題進行研究，是吸毒問題研究的新興領域。此類研究前期主要關注吸毒人員的社會幫教和戒毒機構管理機制等問題，近期成果則開始關注吸毒人員行為對社會的影響及其管理問題。這方面較有代表性的成果有：系統論述吸毒人員的社會幫教思想和方法、對662名社區吸毒人員的操守保持和社會幫教狀況展開調查研究、分析吸毒人員的幫教管理狀況，提出幫教管理應該走社會化之路、基于湖北某勞教所的調查分析，探討吸毒人員的長效管理機制、對中國吸毒駕車管制問題及其對策的研究、研究我國吸毒后駕駛問題發生發展的規律，提出相應的政策和措施、分析我國吸毒后駕駛行為的概念、特征、原因、預防和控制等問題。

總的來看，國內外學術界分別從醫學、社會學、心理學、青少年研究、法學、管理學等不同的研究視角和途徑對吸毒問題展開了研究，取得了可觀的研究成果。這些成果為開展針對吸毒人員危害公共安全極端行為的行為應急管理研究奠定了堅實的理論基礎，具有十分重要的借鑒意義。

三、未來發展方向：面向行為的應急管理模式研究

在行為應急管理的視角下，未來可以圍繞吸毒人員危害公共安全極端行為展開以下方向上的深入研究：

（一）吸毒人員危害公共安全極端行為的影響因素

盡管從根本上來說，吸毒人員產生危害公共安全的極端行為源于吸毒后的幻覺狀態。但是，從近年來公開報道的極端行為案例來看，這些行為的產生還有更為細微和深層次的影響因素。對這些因素的研究將豐富我們對于此類行為的認識。

（二）吸毒人員危害公共安全極端行為的發生演變機理

要對極端行為實施科學治理，首先要深刻把握極端行為發生演變的內在機理。在行為應急管理的視角下，極端行為都屬于行為人非常態的行為，其發生和演變的規律具有明顯的非常規特點，有待開展更為深入的研究。

（三）吸毒人員危害公共安全極端行為的風險識別與評估

對吸毒人員危害公共安全極端行為實現預見性的應急管理，有賴于對此類行為的風險識別和評估。然而，吸毒人員規模龐大，且比較隱蔽，如何能夠在不過度影響個人權利的前提下，實現對吸毒人員極端行為的識別和評估，是未來研究的重點方向。

（四）吸毒人員危害公共安全極端行為的動態監控和預測預警機制

作為一種人的行為，吸毒人員危害公共安全極端行為從行為醞釀到行為異常，再到行為爆發，其變化過程有著獨特而明確的行為軌跡。如何針對這種行為的全過程建立動態的監控和預測預警機制，將是未來研究的發展方向之一。

（五）基于數據共享的吸毒人員危害公共安全極端行為的應急聯動體制機制

吸毒人員的極端行為具有高度復雜性和不確定性，對公共安全又具有嚴重的威脅，必然需要多種力量（包括常態管理與非常態管理力量）的聯動。因此，如何構建相應體制機制，做到各種力量在“數據治理”思維下的數據共享，進而采取有效的聯動行為，也是未來研究的方向之一。

四、結語

行為應急管理視角的引入，為深入研究和精細化管理吸毒人員危害公共安全的極端行為，減輕甚至減少此類行為對社會公共安全的損害，提供了具有啟發意義的嶄新研究思路和實踐工作方向。本文以吸毒人員危害公共安全極端行為及其應急管理為研究對象，結合行為公共管理的理論視角，在梳理吸毒研究學術史的基礎上，提出了行為應急管理的概念及其應用于吸毒人員極端行為研究的未來發展方向，為今后學術界的進一步研究提供了一定的參考。