艱難前行的“印度制造”

楊王詩劍

不久前，印度國防參謀長、空軍司令等軍隊高層密集發聲，表示將調整武器裝備現代化計劃，全力支持“印度制造”。信誓旦旦的表態折射出印軍對本國國防工業的復雜情感。一直以來，國產武器裝備都被視為制約印軍戰備建設的“毒藥”，這種現象并未因“印度制造”戰略的全面實施而得到顯著改善。如今，得到軍方支持的“印度制造”，能否“逆襲”成為國產武器裝備擺脫低水平發展困境的“靈藥”？我們一起來看。

胖子并不一定都是大力士

1947年獨立后，印度在引進和仿制相結合的基礎上，逐漸建立起規模龐大、門類比較齊全的國防工業體系，擁有8家大型軍工企業、39家國營兵工廠、51家國防科研機構和數百家私營軍工企業。

盡管如此，印度卻一直是全球數一數二的武器裝備進口國。據斯德哥爾摩國際和平研究所最新國際武器轉讓數據顯示，2015～2019年，印度占全球武器進口總額的9.2%，排名第二。如果不是近兩年沙特阿拉伯在國際軍貿市場上“發力”，印度“全球最大武器進口國”的桂冠必定會戴得很穩。

印度LCA“光輝”戰斗機幾經波折，一直無法讓軍方滿意，但印度政府推行“印度制造”的決心十分堅定

不過，大量的裝備技術引進并未帶動印度國防工業發展進步，相反，國產武器裝備在印軍中列裝比例極低，只有不到30%。而在這不到30%的國產裝備中，國產化率也慘不忍睹。“阿瓊”坦克和“光輝”戰斗機60%左右的配件來自西方國家，“殲敵者”號核潛艇80%的技術直接由俄羅斯加成，“加爾各答”級導彈驅逐艦融合了8個國家的系統。

東拼西湊而來的國產武器裝備無疑會給印軍作戰訓練帶來巨大隱患。印巴戰場上，不同軍工廠生產的“英薩斯”步槍部件竟無法兼容。據不完全統計，印軍平均每年損失各類飛機超過20架，其中很大部分來自本土生產。一份印度國防部較早前披露的統計報告顯示，平均每隔5.5天到一周左右，印軍就會發生至少一起與國產彈藥有關的事故。

當前，印軍40%的裝甲車、85%的潛艇已接近使用年限，空軍的戰斗機缺口高達250～280架，僅靠“買”顯然不是解決之道，但指望國產裝備似乎也不靠譜。

印度《經濟時報》援引審計長公署的一份報告稱，由于印度軍工部門遲遲不能研發出物美價廉的國產防寒裝備，駐錫琴冰川和拉達克等高海拔地區的印陸軍山地特種部隊面臨嚴重的后勤保障問題。印度陸軍前司令曾在一次會議上透露，在1999年的克什米爾卡吉爾沖突中，鑒于本國防務企業無法提供性能可靠的火炮，印陸軍緊急向外國購置一批155毫米牽引式榴彈炮，最終卻被對方“飛單”，致使印軍損失慘重。

所以，胖子并不一定都是大力士。

軍方與軍工部門間的死循環

正如“自相矛盾”的故事那樣，武器裝備和軍事技術領域沒有絕對的優與劣，“印度制造”亦是如此。事實上，印度國產武器裝備的不給力與印軍好高騖遠的發展目標密不可分。

從尼赫魯時代開始，印度就夢想有朝一日站上世界之巔。莫迪上臺后，更是提出成為“有聲有色的世界大國”的戰略愿景。受此長期熏陶，印度國防部和軍隊逐漸形成了“不求合適、只求最好”的武器裝備發展思路，這種嚴重違背客觀規律的想法給印度國防工業“挖了個永遠也填不滿的大坑”。

印軍一位高級官員曾表示：“國防部對外國裝備進行了多次專項調查，列出它們認為是最好的技術并加以引進，卻絲毫不考慮國防研究與發展組織（注：印度國防部下屬的防務技術科研機構）和國有軍工企業是否有基礎和能力去接受和消化?！?/p>

由于最初設定的戰技指標過高，印度武器裝備研制時間普遍較長?！鞍偂碧箍?、“光輝”戰斗機、“皮納卡”火箭炮等主戰裝備研制時間均超過30年;首艘國產航母“維克蘭特”號建造了15年還沒完工;就連最基礎的步槍，印度也花費了近40年。

對于瞬息萬變的軍事技術而言，武器裝備研制周期過長危害無窮，大概率會“服役即落后”，并且拖延的時間會轉變為飛漲的成本。印度國產“阿卡什”防空系統采用的整體式火箭/沖壓發動機設計，在其服役時早已被淘汰，它卻比更先進的俄制“山毛櫸”防空系統貴出一半;印空軍訂購的83架“光輝”單發戰斗機單價高達6500萬美元，已接近雙發的蘇-30MKI的單價了。

另外，在漫長的等待中，徘徊于進口和國產之間的印軍往往錯失了發展機遇期。T-90坦克本來是“阿瓊”大規模列裝前的過渡裝備，結果印陸軍在近20年的煎熬中被迫將其發展為絕對主力，與此同時，世界主要國家已紛紛開展第四代坦克的研發。同樣的悲劇還發生在印度第三代反坦克導彈的研制上。

于是，印度軍方和軍工部門之間形成了一個“要求高-造不出-進口好-要求更高”的死循環。

法國交付印度空軍首架“陣風”戰斗機，距離印度中型多用途戰斗機計劃立項已過去了10年

既沒錢也沒技術

俗話說：解鈴還須系鈴人。解決印度軍方和軍工部門之間的死循環還得從前者轉變思路入手。不過，武器裝備發展是需求牽引、技術推動和經費支持共同作用的過程，即使印軍降低期望，“印度制造”也不會立馬實現“逆襲”。

一方面，印度工業水平不高。自1954年起，印度服務業產值就超過工業產值，成為本國最大產業。印度政府發布的2019年經濟數據顯示，制造業增長率僅2%，是過去15年最低水平。事實上，印度工業總產值長期在低水平徘徊，尖端武器裝備所需的材料、工藝對印度國防工業部門而言都是不小的挑戰。例如印度國內只有極少數廠家可以生產“維克蘭特”號航母所需的特種鋼材，由于產能不足，負責該航母建造的科欽造船廠曾數次停工等料。更可笑的是，科欽造船廠最大的船塢根本無法容納“維克蘭特”號，有媒體報道稱“印度是在用20000噸的船塢建造40000噸的船”。

印度首艘國產航母“維克蘭特”號經歷了4次下水仍未完工。圖為首次下水時的場景，這種只有船體的“光頭”下水已經成為印度造船業的一大特色

印度陸軍裝備的T-90主戰坦克

另一方面，印軍經費投入有限。盡管近年來印度一直保持著國防預算高增長，但顯然無法支撐國家和軍隊宏大的戰略愿景。根據印度政府公布的2020至2021財年國防預算，用于武器裝備采購的費用共計154億美元，這對于印軍龐大的裝備采購計劃來說無異于杯水車薪，何況其中只有極少部分資金會支付給本國軍工企業。不僅裝備采購費用不足，印度國防科研經費預算在國防預算中所占比例也比較低，只有不足6%，而這一數字在西方發達國家中均在10%以上。

除了投入資金少，印度國防工業“造血”能力也不足。印度官方數據顯示，2018～2019年的武器出口額比2015～2016年增長5倍，但也只有14.1億美元。在全球25大武器出口國中，印度排名第23，占全球武器出口總量的0.2%，出口對象主要是緬甸、斯里蘭卡和毛里求斯等小國，出口裝備也只是利潤較低的輕武器和火炮。

既沒錢也沒技術，“印度制造”的不幸運其實早已注定。

印度生產的蘇-30MKI戰斗機比從俄羅斯原裝進口的事故率高得多

2017年，印度陸軍引進的美制M777榴彈炮在使用國產炮彈時發生了炸膛事故

不改革會死，但改革會亂

除了技術和經費不足的問題，體制僵化、既得利益集團阻撓也是橫亙在印度國防工業面前的巨大障礙。印度國有軍工企業養活了數十萬從業人員和數百家零部件供應商，和政府之間形成了緊密的利益紐帶。在印度國防部的庇護下，國有軍工企業在接受外國先進軍事技術轉讓時就像一位“二道販子”，左手進右手出，坐享高額利潤。

一位印軍官員表示：“通過一些無關緊要的附加條件，國有防務企業就將這些新裝備以非常高的價格賣給軍隊，而本土企業很少或根本得不到任何利益?！庇《取兜赂上闰寛蟆吩缜熬驮泴Υ舜笸驴嗨?，稱印度國產武器本來是最有希望推向國際的主打產品，但印度國內的某些利益集團卻抱守著“獨家武器進口商”的買辦地位不放，最后生生拖累了國產裝備的正常發展步伐。

為激發活力，印度政府數次推動國有軍工企業改革，但都遭到強烈反對。最近一次是6月12日，印度下轄41家軍械廠和8萬多工人的印度國營軍工委員會宣布將開展無限期罷工，以抗議莫迪政府對該委員會采取的“私有化、市場化和公司化”改革。參與了此次大罷工活動的印度工會組織——全印國防雇員聯盟負責人斯里庫馬爾表示，“我認為沒有必要對國營軍工委員會進行市場化改革。我們現在就做好了應對任何危機的準備”。

擺在印度政府面前的矛盾前所未有：不改革，“印度制造”會死;改革，社會立馬就亂。

印度陸軍“大地”戰術彈道導彈是印度國防工業為數不多的亮點，其國產化率較高，技術比較成熟

錢都上哪兒去了

當然，在“造不如買”的主流政策導向下，印度政府不僅要解決改革矛盾，還需要挖去貪腐這顆“毒瘤”。

自從1989年拉吉夫甘地政府因在武器采購項目中大吃回扣而被迫下臺，印度軍購貪腐事件便一發而不可收，幾乎到了“無案不貪”的地步。上世紀90年代，印度在向俄羅斯求購蘇-30戰斗機時，時任空軍元帥考爾被曝在談判期間受賄150萬美元現金和價值數十萬美元的鉆石;2005年6月，前國防部長費爾南德斯被指在任職期間，從南非一家公司的步槍軍購合同中收受巨額禮金;2007年，中間人在印法“鲉魚”級潛艇采購項目中收受了1億美元賄賂，而合同金額才30億美元;2010年，包括印度空軍參謀長在內的多名政府官員在印度空軍直升機采購項目中接受了意大利芬梅卡尼卡集團的賄賂，導致競標方之一的美國西科斯基公司在出價比前者低40%的情況都未中標。不久前，就連莫迪也陷入戰斗機采購舞弊嫌疑中。

近5年來，隨著軍購規模迅速擴大，參與投標的國內外軍工企業數量隨之大幅增加，印度面前的可選擇對象猛增，回扣率呈水漲船高之勢?；乜勐室呀洀?0年前的3%一路飆升至近10%。印度歷年來因軍購賄案中止和拖延的項目金額接近2000億美元，這對于資金短缺的本土國防工業無異于雪上加霜。

乙方不會答應

印度國內一團亂麻，外部因素同樣不可忽視。2010年以來，印度武器裝備進口策略逐漸從“俄羅斯一家獨大”向“俄羅斯為主、兼顧西方多國”轉變。2015～2019年，印度進口的俄制武器裝備份額占進口總額的比例從2014年的76%下降到56%。與此同時，美國、以色列和法國向印度出口武器裝備的額度顯著上升，2010～2014年，美國是印度第二大武器供應國，2015～2019年以色列和法國分別成為印度的第二大和第三大武器供應國。

不過，無論印度武器裝備進口策略如何變化，依然改變不了其國產武器裝備占比低的事實，甚至進一步破壞了國防體系的一致性。面對諸多國家把控的重要武器系統，且不論國產化替代的工程量巨大，僅僅是轉換過程中受到的政治因素干擾就可想而知。以美國為首的西方國家必然會想盡辦法阻撓印度武器裝備本土化進程，以便繼續通過向印度輸出先進武器裝備，獲取政治、經濟雙重利益。

上船不容易，下船更難。因為，乙方不會答應。

法國授權印度生產的“鲉魚”級常規動力潛艇二號艇“卡漢德里”號。該艇在試航過程中被發現多達36處技術缺陷，鑒于“鲉魚”級技術成熟且一向口碑較好，這些問題只能歸咎于印度國防工業水平不高

前景堪憂

目前，印度政府和軍方在強化國產武器裝備發展上的意愿是高度一致的。

印度財政部長尼爾馬拉·西斯薩拉曼上月發表聲明，國防生產領域的外商直接投資占比上限將從49%提高到74%，未來將公布禁止進口的武器清單。印度國防部長辛格近日表示，國防部將通過“戰略伙伴關系模式”在大型國防計劃的生產制造工作中為業界提供機遇，這將有助于印度國內的私營公司成長為全球巨頭。

但是，工業，特別是位居高端的國防工業發展不可能一蹴而就，“印度制造”前景依然不容樂觀。

事實上，早在20世紀90年代，印度就推出了武器裝備自主化戰略，計劃在2005年之前把國產裝備比例從30%提高至70%，這一目標至今仍未實現，究其原因，在于政府變動導致政策延續性不夠。印度政府領導人連續兩個任期通常只有8年，8年時間對于改變一個國家國防工業落后的狀況幾乎微不足道。印度現任總理莫迪卸任后，繼任者是否會繼續大力推行“印度制造”戰略尚未可知。此外，種姓制度、宗教信仰等根深蒂固的政教傳統都是印度國防工業順利發展的“攔路虎”。

“印度制造”仍需艱難前行。