學校安全文化建設的困境與對策

摘? ?要? ? 近幾年，校園惡性安全事件頻發引發社會關注的同時，也引起了教育工作者對我國學校安全文化建設的思考。學校安全教育雖然已經推行多年，但效果并不令人滿意。文章分別從學校安全文化在物態、觀念、制度、行為四個層面分析了建設困境和問題成因，提出了解決問題的對策，以期為學校安全文化建設工作提供借鑒。

關鍵詞? ? 學校? 安全文化建設? 困境? 對策

近年來，學校安全事故頻繁發生引發社會廣泛關注，這些令人沉痛的事件背后折射出我國學校安全文化建設的缺失[1]。本文借鑒邱衛東教授對于安全文化的定義，將校園安全文化分為校園安全物態文化、觀念文化、制度文化和行為文化四個基本層面[2]，分析問題形成的原因，提出了解決問題的對策，旨在給學校安全文化建設工作以一定啟發。

一、學校安全文化建設困境及其原因

1.物態：設施與安保欠缺，政府與學校投入不足

學校作為學生每天生活和學習的場所，其硬件設施的設計和維護是一切安全工作的基礎。由于各地經濟水平差異顯著，在部分欠發達地區學校安全設施依然存在嚴重安全隱患。部分校園教學設施陳舊，安全設施設計標準較低，消防安全和防災抗災能力較弱。這些都成為學校安全事件頻發的導火索。部分學生在緊急情況下沒有充分的應急能力，導致學校擁擠踩踏事故時有發生，2014年末發生在上海外灘的踩踏事件說明很多人在緊急情況下缺乏逃生能力。有些學校食堂衛生條件較差、采購物資質量不過關，制約了學校食堂的安全建設。除了硬件設施不完善外，學校安保方式也很單一。許多學校僅靠保安來維護校園安全，條件好的學校雖安裝了監控系統，但這種安保方式局限性很大，易發生因人員責任意識欠缺或能力不足等原因導致的安全事故。校園血案頻發不斷挑戰著人們的心理承受底線，也為學校安全敲響警鐘。

政府和學校對物態安全的關注與投入不足，是校園硬件設施和制度欠缺的主要原因。我國處于社會主義初級階段，地方政府的工作重心仍是發展經濟，對政績見效快、受惠范圍廣的經濟項目投入較多。由于制定政策和實際執行層面的地方政府對教育的政策傾斜都不夠充分，部分學校，尤其是欠發達地區或地理環境較為偏僻的學校，難以獲得足夠資金用于基礎設施和安保機制建設，導致學校安全文化在物態方面存在各種隱患。同時，學校的工作重點在于提高升學率，對安全文化建設關注較少，用于這一領域的經費和精力有限，難以完善基礎設施和改革安保機制等。

2.觀念：安全意識滯后，應試教育盛行

學校安全文化建設總體情況不容樂觀，根本原因在于學校管理者、教師、學生和家長的安全意識滯后。有些學校在觀念上還停留在“設置門衛和保安”或“限制學生出游”即為安全措施的傳統范疇，對校園中存在的隱患缺乏深入了解，對信息化等新的時代因素帶來的安全威脅缺乏深入思考。學生家長對安全文化建設的認識和重視程度參差不齊。學生受年齡和心智成熟程度所限，更加無法認識到校園安全文化建設對切身利益的重要性，也缺乏保護自己、避免危險的能力。

應試教育模式在我國已盛行多年，考試依然是學生接受更高層次教育或獲得滿意前途的決定性方式。這就直接導致了學校的首要目標便是提高升學率或就業率，這些直接關系到學校的社會聲譽，也關乎教師切身利益。因此，學校管理者和教師在觀念上不會足夠重視安全文化建設。相當一部分學校要么將校園安全教育直接束之高閣，要么僅僅在應付上級檢查或安全事故發生后短時間內才會開展。

3.制度：政策制度不完善，責任分散

我國現階段涉及校園安全工作的規定大多分散在綜合性法律和部門規章中，沒有針對學校安全問題進行專項立法[3]。部門規章和行政文件在實際工作中常顯得效力不足、執行力欠缺。學校安全問題涉及教育、衛生、質檢、公安等多個部門，而缺少法律政策，使得相關部門在校園安全工作中缺乏主動性。學校安全工作是各個部門協調統一的工作，無論是總體部署還是細節上的執行，沒有完整的法律制度使得安全工作在起點處就處于混亂狀態，在安全工作開展過程中缺乏系統調度。

教育行政部門和學校被看作安全工作的主體，但其沒有執法權的身份容易令工作陷入困境。許多學校管理者表示他們也明白校園安全的重要性，但是升學壓力等社會期望已使學校重負累累，開展安全教育工作時得到政府部門的支持十分有限。我國學校安全建設起步較晚，積累的經驗較少，一定程度上制約了相關法律政策的制定與完善，但這一現狀已經造成了校園安全建設壁壘不斷與責任分散，成為了校園安全隱患的重要根源。

4.行為：教職工應急能力欠缺，學生自救技能不足

教職員工和學生是學校安全工作的保護對象，同時也是危險和事故降臨時最后也是最重要的一道防線。然而，我國學校教職員工和學生的安全知識與技能匱乏，應急能力薄弱，相當一部分人員無法在危機情境中展開自救。還有許多學校的管理者和教職工將校園安全建設工作視作安保人員的職責，或者簡單地認為做好預防工作便不用應急了，并未意識到校園突發事件應急管理是學校所有人員，尤其是與學生聯系最密切的教師們的必修課。2018年北京交通大學實驗室爆炸造成3名學生死亡的校園慘劇，竟是該實驗室負責人缺乏基本的安全常識，違規購買、儲存危險化學品而造成。另一方面，部分學生由于認知不足，生活經驗有限，面臨危險時容易驚慌失措。只有長期、系統學習安全知識技能，開展經常性應急演習，才能有效增強學生自救能力。

二、學校安全文化建設的對策

1.物態：加強硬件建設，建立聯動機制

學校安全硬件設施是師生生命安全和身心健康的基本保障，應當引起地方政府和學校自身的高度重視。學校安全硬件設施是校園安全文化建設中表現最直觀和明顯的物態形式，既包括學校的教學樓等建筑物，也包括其他安全設備等。政府應當加大對學校安全的資金投入并督促學校落實到位，為安全文化建設保駕護航。學校應當增加安全方面的預算，完善基礎設施，制定細致的安保方案，對進出學校人員等進行檢查;學校安保人員是師生安全的重要保障，應當嚴格選拔，確保其有能力守護校園;有條件的學校可以設置“校園警察”，協調學校各部門安全管理工作并進行安全監督和檢查，以確保校園安全無隱患[4]。此外，要與時俱進升級校園安全措施，充分運用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，不斷提高技防手段的探測能力和反應能力，實現服務手段信息化[5]。

可以借鑒美國、日本等國的先進經驗，建立政府—學校—社區聯合防范的安全機制[6][7]。如美國各州的警察局會幫助學校制定適合自身環境與特點的安保方案，并接受學校聘請，讓一部分經過執法機關認證、被授予警察資格的專業警員進駐校園。大約39%的美國城市學校安裝了金屬探測裝置，以及一種名為“school lobby”的高科技系統，追蹤所有在校學生和教職員工、來訪者的行蹤。日本政府積極倡導社區民眾參與校園周邊環境的安全建設，發現可疑人員時及時與學校或警局反映，應急情況下提供幫助。學校自身擔任主要防護者的角色，三者聯動來為學生編織一張牢不可破的安全網。

2.觀念：重視安全文化，全面營造氛圍

學校一旦發生安全事故，不僅會給學校造成巨大損失，更會給師生、學生家庭等造成不可逆的災難，理應受到學校乃至整個社會的充分重視。考高分并不代表教育的所有目標，更不應該成為學校、家長和社會衡量學校工作的唯一標尺。這一問題上很多人存在錯誤觀念，會嚴重侵蝕學校安全文化生長的土壤，在觀念意識層面便將學校安全文化建設驅逐出學校工作的核心區域。

教育部門要重視學校安全文化建設，加大宣傳力度，在社會中營造濃厚氛圍。學校管理者要真正樹立起“安全責任重于泰山”的意識，切實履行學校安全文化建設職責，通過各種方式喚醒學生的安全意識。學生家長應當轉變觀念，真正認識到孩子安全健康成長才是最重要的目標，將安全教育滲透到日常生活中，從小培養孩子的安全意識和能力，并積極參與到學校安全文化建設工作中，與學校共同創造安全和諧的校園環境。教師是學校安全文化建設的主力，應當提高對建設學校安全文化的情感認同，主動從文化精神和靈魂層面去激發學生的安全意識[8]。學生是學校的主體，應當發揮出主觀能動性，自覺學習安全知識和技能，努力提高自我保護的能力。

3.制度：完善法律制度，加大監管力度

政府不僅要為學校物態安全建設提供物質支持，更要從制度層面提供智力支持。政府可以通過舉辦學術論壇、深入民間調研等方式集思廣益，也可以學習其他國家的先進治理方式，盡快制定出針對校園安全建設的法規和政策。無論是校園安全專項資金的設置，還是安全建設中已經出現和可能出現的問題，政府都應當充分考慮并提供預防和應對的具體策略，建立并完善相關法律法規，做到有法可依。同時，須從制度層面明確相關部門的職責與任務，確保分工合作、協調統一。各地的校園安全現狀尤其是安全事故的報送和處置工作應當從制度層面加以規范，便于各區域之間交流經驗與教訓，預防安全事故的發生。此外，還應該建立合理的獎懲機制，對科學有效的安全措施進行表彰獎勵;對忽視安全問題、工作浮于表面的團體組織加以懲罰，以此推動學校安全工作落實到位。

任何法律政策的執行都必須輔以完善的監管制度。校園安全問題僅靠孤立的政府部門和學校規范自身行為顯然存在隱患。所以，監管制度顯得尤為重要。建議政府相關部門組建專業人員或聘請社會上專業的第三方安全評估機構組成學校安全服務署。定期分析學校安保現狀，實地查訪安全設施、設備運行情況，監督校園安全建設方案履行情況，對學校進行細致、全面的考察和評估，并根據實際及時調整安全建設方案。充分發動學生、家長、社區群眾等社會各界的力量，共同監督相關部門履行職責，做好學校安全制度建設，切實落實安全工作。

4.行為：完善安全教育，規范安全行為

建立完善的安全教育體制是學校安全工作的重中之重。只有開展經常、系統的安全教育，才能有效地提高教職員工和學生的自我保護和保護他人的能力，真正杜絕校園安全事故的發生。

首先，教育部門應制定安全教育大綱，組織編寫安全知識教材，將安全教育貫穿于教學管理和學生成長過程之中，使學校安全教育保持連續性和系統性，構建從幼兒園、小學、中學到大學的安全教育體系，使各學段有機銜接，逐步推進[9]。

其次，針對各階段學生的年齡和學習特點，安全教育的方式和途徑應當多元化、生動化。積極探索互聯網+安全教育，通過微信、微博、QQ、抖音等，將安全教育典型案例制作成動感立體的宣傳圖片和視頻，使安全教育貼近學生生活，激發學生學習興趣;用好“體驗式”教育模式，編排安全教育情境劇，操作演示安全技能，同時可以邀請專業人士進行現場指導[10]。學校應根據實際情況以及青少年身心發展特點，轉變教育方式，如地理條件特殊的地區根據常見災害的發生特點設置安全課程;低年齡段學生以游戲、參觀為主，高年齡段以討論、參與調查為主，以培養學生自主學習和探究安全問題為重點，增強教學效果。

再次，學校要利用社會力量豐富安全教育形式。可以邀請當地公安、衛生、消防等部門專業人員為師生開展安全講座和模擬演習，用生動的事實案例傳授安全知識;可以組織學生到地震紀念館、消防隊等機構開展研學旅行，在親身體驗中掌握安全理論知識并提高技能。

總之，我國學校安全文化建設仍存在著巨大完善空間，須正視問題并不斷探求問題背后的深刻原因，尊重學生身心發展特點，多元化地開展安全教育，全方位地構建學校—家庭—社會安全教育網絡，不斷豐富和調整安全文化建設方式，為學生創造一個安全和諧的學習成長環境。

參考文獻

[1] 侯瑩瑩.轉型期我國中小學校園安全管理研究[D].南京：南京師范大學，2011.

[2] 邱衛東.試論學校安全文化的基本架構[J].浙江教育學院學報，2007（06）.

[3] 步立建.當前中小學安全工作的問題與對策[J].中小學管理，2007（10）.

[4] 劉德華，羅豐.校園安全文化的創建[J].教學與管理，2016（19）.

[5] 方正泉.以五大發展理念引領高校校園安全管理芻議[J].江蘇高教，2017（08）.

[6] 田茂，宋春來.美國中小學安全教育的特點及啟示[J].現代中小學教育，2013（12）.

[7] 楊九斌，武亞麗.學校、政府、社區共同構建安全的校園——日本校園安全防御機制的建設及其對我國的啟示[J].現代教育論叢，2010（07）.

[8] 鄧浩，王國華.高校校園安全文化建設研究[J].思想政治教育研究，2014（10）.

[9] 李全慶.學校安全教育的主要模式、驅動機制與路徑選擇[J].中國安全生產科學技術，2011（06）.

[10] 馬曉利，卜慧楠，錢偉.學校安全教育“四位一體”模式的構建[J].教學與管理，2017（21）.

[作者：譙利平（1981-），男，四川西充人，川北醫學院學工部，講師，碩士。]

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