新冠疫情下的中歐貿易變局與紓困措施

韓 萌

(中國社會科學院歐洲研究所，北京 100732)

新冠肺炎疫情是近年來最為嚴峻的全球性危機事件，不僅嚴重危害了世界公共衛生安全和民眾的生命健康，而且隨著疫情傳播范圍的擴大以及持續時間的上升，其負面影響已傳導至更多部門，從而給世界經濟增長與國際經貿合作造成了嚴重的沖擊。雖然當前中國在疫情抗擊方面已取經得了階段性的勝利，但歐盟疫情卻表現出了持續蔓延態勢，并一度成為了全球疫情大流行的“震中”，這給本就處于“瓶頸期”的中歐貿易又蒙上了一層“陰影”。面對新冠肺炎疫情的艱巨考驗，如何在“舊病新疾”疊加之下有效遏制中歐貿易發展的消極因素，并在全球變局之下化挑戰為機遇，提升中歐貿易關系的穩定性，成為當前我國亟待解決的關鍵問題。

一、中歐貿易發展是新冠疫情背景下我國持續推進全方位對外開放戰略的重要支撐

歐盟是當今全球一體化程度最高的區域組織，在國際經濟中占有舉足輕重的地位。作為中國最重要的貿易伙伴之一，歐盟同中國市場的相互依存度不斷提高，并成為推動中國經濟增長及國際競爭力提升的關鍵外部支撐。中歐貿易的健康穩定發展不僅有利于我國持續拓展對外經貿合作的增量空間、加快產業結構的轉型升級，而且也有效地推動了全球治理格局的構建與完善，這對于我國打造高層次的開放型經濟新體制、形成國際合作競爭新優勢、推進全方位對外開放新戰略具有十分積極的作用，對于新冠疫情背景下進一步強化我國經濟社會整體的抗沖擊能力，加快中歐及全球的經濟復蘇同樣意義重大。

(一)中歐貿易是推動中國經濟復蘇的助力器

國際貿易有利于國家或地區經濟增長的觀點已得到了國內外學界的廣泛認同(1)Dollar D. Outward-Oriented Developing Economies Really Do Grow More Rapidly: Evidence from 95 LDCs, 1976-1985[J]. Economic Development & Cultural Change, 1992, 40(3).(2)陳繼勇、陳大波：《貿易開放度、經濟自由度與經濟增長——基于中國與“一帶一路”沿線國家的分析》，《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2017年第3期。。隨著中歐經濟交流的不斷深入，中歐貿易對于中國經濟增長的作用更是與日俱增，成為中國經濟社會發展不可或缺的重要依托與關鍵支撐。自1985年中歐簽署《貿易與經濟合作協定》以來，中國與歐盟間貿易開始突飛猛進，1998年歐盟已穩居中國第3大貿易伙伴地位，2004年隨著歐盟東擴，中歐雙方貿易往來更是邁上了新臺階，歐盟一躍成為中國最大的貿易伙伴，雙方貿易額也由1998年的488.6億美元上升至1772.8億美元，增幅高達262.8%，其中中國對歐盟出口額更是從281.5億美元增至1071.6億美元，5年增幅達280.7%，成為中國最具增長活力的海外市場。2019年，中歐貿易額達到了7051.1億美元，占當年我國對外貿易總額的15.4%，依舊為我國最大的貿易伙伴，而中國對其出口額為4285.1以美元，占我國總出口的17.2%，為新常態下穩定中國經濟增長提供了強勁動力。可見，中歐貿易已成為了中國經濟持續增長的助力器。面對當前嚴峻的國際環境，進一步發揮中歐產業互補性的特點、著力維護中歐供應鏈、全面強化中歐政策溝通，將有利于加固雙方的貿易韌性，從而以更大的市場合力為新冠疫情背景下中國經濟的復蘇助力、賦能。

表1 2004—2019年中國與歐盟貿易額及比重

(二)中歐貿易是促進中國技術升級的催化劑

隨著中歐經貿往來的日益密切，雙方貿易合作的廣度與深度也在不斷拓展，從最初的原材料、初級產品以及一般制成品貿易逐漸向高技術產品貿易轉移，在有效發揮了各自資源及生產優勢的同時，也進一步彌補了中國經濟增長中資本與技術供給的不足，為中國產業轉型與技術升級注入了強勁動能(3)段玉婉、蔣雪梅：《中歐貿易對雙方經濟和就業的影響分析》，《國際貿易問題》2012年第8期。。作為全球的創新高地，歐盟在許多高科技領域具有顯著優勢。依托于不斷深化的國際分工，中歐價值鏈融合度也在不斷提升。以貿易互動為途徑，中歐雙方不僅實現了生產要素的優化配置，而且也在技術引導與溢出效應的作用下有效帶動了中國的技術升級。一方面，通過進口歐盟發達國家的高技術產品，中國企業既可以升級傳統技術工藝，又可以以進口產品的技術為基礎進行創新突破，從而提高了技術升級的效率；另一方面，作為歐盟產業價值鏈的跨國延伸，中國很多高技術產品的出口部分來自于歐盟企業的生產轉移，通過歐盟提供的技術培訓以及高端生產擴張推動的勞動力素質提升，改善了我國產業的技術稟賦條件，并為國內技術升級奠定了基礎(4)張會清、唐海燕：《產品內國際分工與中國制造業技術升級》，《世界經濟研究》2011年第6期。。商務部2019年10月發布的《全球價值鏈與中國貿易增加值核算研究報告》顯示，中國對歐盟單位貨物出口拉動的國內增加值近年來增長明顯，2018年我國對歐盟總出口、加工貿易出口、一般貿易出口的每千美元拉動的國內增加值分別達到了712美元、413美元以及850美元，不僅在主要貿易伙伴中排名居前，而且較2010年分別增長了7.2%、4.3%以及7.5%，保持了良好的上升態勢。單位貿易增加值的提高在一定程度上詮釋了中歐貿易所帶來的國內技術升級效應，這對于新冠疫情背景下中國進一步鞏固全球價值鏈和國際分工地位、穩定對外貿易收益也有著尤為重要的意義。

表2 2010—2018年中國對歐盟貨物出口每千美元增加值(單位：美元)

(三)中歐貿易是中國緩解美國經濟施壓的突破口

中美貿易關系長期以來都是在摩擦與曲折中發展的。面對中國經濟實力的不斷提升，2018年特朗普政府不顧中方勸阻，在狹隘的競爭思維驅使下，掀起了一輪大規模的中美貿易爭端。雖然在2020年1月中美達成了第一階段經貿協議，在雙邊層面上實現了“休戰”，但作為美國假想的“戰略競爭對手”，中國的發展始終不會被習慣了霸權主義思維的美國政客所接受，對中國的經濟施壓將長期存在，并會向其他領域不斷擴張。中美分歧也將會給歐洲發展帶來明顯沖擊。以貿易摩擦為例，中美貿易摩擦必然會對全球價值鏈造成巨大破壞，而對外貿易在歐盟經濟中占比高，且深入地融入了全球價值鏈，任何涉及價值鏈環節的貿易制裁都可能對其經濟帶來不利影響。因此，中歐貿易合作在當前中美關系波動的背景下是擁有共同利益基礎的，提升中歐貿易“凝聚力”不僅使中歐雙方擁有更大能力以降低美國對華施壓所造成的國際貿易的不確定性以及全球價值鏈斷裂的風險，而且也將有利于中國打造更加多元完善的貿易網絡以應對疫情過后美國對華遏制的卷土重來(5)李巍：《中美貿易戰火將從雙邊燒向多邊》，《世界知識》2020年第6期。。

(四)中歐貿易是中國推進全球治理體系重構的啟航笛

中歐都是多邊貿易體系的受益者和支持者。近年來，逆全球化思潮升溫，單邊主義、保護主義以及民粹主義有所抬頭，既有的多邊貿易體制正面臨著前所未有的沖擊與挑戰。面對充滿不穩定性與不確定性的國際形勢，歐盟一直主動尋求多邊解決方案，并積極支持以世界貿易組織為核心的全球貿易體系以及以聯合國為核心的全球治理體系，這與我國所倡導的共商共建共享的全球治理觀以及進一步完善有規則的國際經濟體系目標不謀而合。作為中歐全面戰略伙伴關系的重要組成部分，中歐貿易是雙方現實利益的直觀體現。隨著雙方互惠互利、相互依賴程度的加深，中國對于歐盟也從全球治理的“客體”逐步轉為了重要伙伴，尋求密切合作的成分也在雙方的合作與競爭關系中比重不斷上升，從而為中國推進以人類命運共同體為核心理念的新型全球治理體系的構建凝聚了更廣泛的國際共識，提升了中國話語的國際感召力與引領力。新冠疫情的全球擴散再次凸顯了現行國際治理體系的短板，而此時加強中歐貿易合作將為加快構建有效、有序、有力的新型全球治理體系夯實經濟根基、穩定市場信心，這也為疫情后全球經濟快速回歸正軌，并以平衡普惠的創新發展模式引導各國實現健康可持續發展提供了機制支撐。

二、新冠疫情對中歐貿易的影響程度正在逐步加深

2020年伊始，新冠肺炎病毒在國內迅速擴散，受其影響，很多企業復工時間延后，物流、倉儲等配套行業受限，對全球供應鏈造成了較大的短期沖擊。此時，國內對于新冠疫情影響的判斷總體趨于樂觀，認為隨著疫情的逐步好轉，我國外貿將得到恢復性增長。但隨著疫情在全球的快速蔓延，我國對外貿易迎來了第二波沖擊，尤其對于中歐貿易而言，海外生產環節的受損使得中歐產業鏈難以形成有效閉環，在放大了貿易沖擊效果的同時，也加劇了中歐產業鏈脫鉤的風險，極可能在長期內動搖中國在全球價值鏈中的地位。

(一)中歐貿易增速已有所收窄，新冠疫情沖擊下雙方貿易頹勢持續加重

海關數據顯示，2019年中國同歐盟進出口總額為7051.1億美元，較2018年增長3.4%，連續第二年出現增速下滑。究其原因，一方面，近年來歐盟經濟持續疲軟導致其投資與消費需求有所下滑，加之中國制造業生產成本的不斷上升，使得中國產品的價格優勢被進一步削弱，在缺乏新的貿易增長點的情況下，中國商品在歐盟的市場份額趨于飽和。另一方面，歐盟內部民粹思潮的興起以及貿易保護主義勢力的抬頭造成了中歐貿易摩擦不斷升級。近年來歐盟對華技術貿易壁壘、反傾銷、知識產權保護等各類保護措施的相繼實施極大地阻礙了中歐貿易的發展，而源于產業差異化所帶來的雙方產品結構性矛盾與沖突也成為影響中歐貿易發展的重要因素。受國內外大范圍停工停產及物流受阻的影響，2020年1—3月，中歐貿易額同比驟降12.3%，其中中國向歐盟出口額降幅更是達到了16%，東盟已取代歐盟成為我國最大的貿易伙伴。隨著歐盟新冠肺炎疫情的持續蔓延，海外供給能力的下滑與歐盟管控期限的延長將在進出口兩端對我國貿易形成更大的擠壓，從而給中歐貿易帶來空前的挑戰，未來雙方貿易趨弱之勢有可能再度加深(見圖1)。

圖1 2010—2020年第一季度中國同歐盟進出口及中國向歐盟出口同比增幅

(二)從貿易結構來看，中歐主要貿易商品受疫情沖擊最為明顯

機電產品及其零部件在中歐貿易中占的比重最大，且隨著我國融入全球價值鏈程度的加深，中歐在這些產業的相互依賴度不斷提高，生產過程碎片化和分散化現象也日益凸顯。以中歐貿易中數額最大的中德貿易為例，根據聯合國BEC分類法，2015年中德兩國中間品貿易額為670.8億美元，占兩國貿易額的比重為42.8%。到了2018年，中德兩國中間品貿易額上升至822.1億美元，較2015年增長22.6%，占兩國貿易額的比重也達到了44.6%，較2015年增加了1.8個百分點。類似的是，法國、荷蘭、意大利等中國在歐盟的主要貿易伙伴同我國的中間品貿易近年來也出現了較為明顯的上漲。中間品貿易比重的快速上升在一定程度上反映了中歐貿易和產業分工的細化趨勢，而逐步提升的中歐產業融合度也使得中歐經濟的聯動性進一步增強。雖然近年來我國制造業在全球價值鏈中的地位有所上升，但“兩頭在外”的貿易格局并沒有得到根本扭轉。歐洲疫情的蔓延使得海外生產環節受到了嚴重損害，而機電制造業這類具有較長產業鏈的行業將面臨更大的沖擊，不僅在短期內要承受由供應鏈斷裂所帶來的生產中斷的風險，而且其產業鏈的恢復也存在著更大的不確定性?？梢?，貿易結構屬性決定了疫情下中歐貿易的脆弱性，而歐洲疫情防控的嚴峻形勢也意味著中歐貿易將面臨更為持久的萎縮。

表3 2015—2018年中國與歐盟機電產品貿易占比

(三)疫情進一步激化地緣政治矛盾，影響中歐產業鏈的穩定

長期以來，部分歐盟政客對于中國的崛起心存疑慮，擔心隨著中國國際地位的提升，原有的國際規范與國際秩序將被撼動，從而對其固有利益造成威脅。歐盟委員會在2019年3月發布的《歐盟—中國：策略性展望》文件中，把中國定義為系統性對手，政治對抗性傾向十分明顯。 新冠疫情的爆發凸顯了全球經濟對中國的依賴，而這也引起了歐盟對全球化的新一輪反思。物流、人流、貿易流的暫時停擺使得嵌入全球價值鏈深度分工的歐盟受到了顯著的短期沖擊，加之全球經濟增速放緩、英國脫歐、難民危機、恐怖主義等一系列既有問題的持續發酵，新冠疫情如同一劑“催化劑”，導致了歐盟逆全球化的加劇演繹。有關產業鏈、供應鏈的“脫鉤論”“轉移論”等消極論調在歐洲輿論場一度甚囂塵上。歐盟保護主義、民粹主義等逆全球化勢力不僅借機渲染產業鏈全球化所帶來的生產不可控風險，在政策上積極推動工業回流，而且配合美國言論，煽動排外情緒，將逆全球化作為其實施政治掌控、轉嫁社會矛盾的重要工具。在這一趨勢下，中歐產業鏈的穩定性將受到極大干擾，給中歐貿易帶來難以修復的損傷。

三、歐盟的疫情防控政策將進一步沖擊中歐貿易

新冠疫情爆發范圍之大、變化之快、影響面之廣早已超過了各國的預期，歐盟各國對于疫情的防控也從最初的“反應不足”狀態轉向了限制措施全面升級，進一步增加了跨境業務障礙，在疫情本身的疊加效應下給中歐貿易造成了更大的沖擊。

(一)歐盟錯失防疫早期窗口，經濟停擺期大幅延長

疫情初期，歐洲各國政府在決策上既想保護公眾健康，又想保證經濟的平穩運行，因而大多采取了相對消極的防控舉措，但這并沒有阻止疫情的擴散，確診患者數量的快速攀升使得歐洲一度成為了新冠疫情的“震中”地帶。嚴峻的防控形勢無疑加大了歐盟各國的政策協調難度，經濟的復蘇之路也將更加漫長。根據國際貨幣基金組織4月14日公布的預測報告顯示，2020年，受疫情等因素影響，全球GDP或將下滑3%，其中歐元區GDP下滑將達7.5%(6)International Monetary Fund：World Economic Outlook—The Great Lockdown，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/weo-april-2020.。同時，世界貿易組織在其發布的貿易統計及展望報告《新冠病毒大流行顛覆全球經濟，貿易將大幅下跌》中預測，在較樂觀的情況下，2020年，歐洲出口額將下降12.5%，進口額將下降10.3%；在較差情況下，其出口將重挫32.8%，而進口也將驟降28.9%。雖然在2021年全球經濟存在著復蘇的可能，但未知的疫情持續時間也使得這種可能仍存在著極大的不確定性(7)The World Trade Organization：Trade Set to Plunge as COVID-19 Pandemic Upends Global Economy，https：//www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm.。如果歐盟無法在短期內有效重啟經濟，其內部需求以及產能供給將持續下滑，中歐貿易必然會受到影響而進入難以預估時限的艱難階段。

(二)邊境管控大幅收緊，中歐貿易流通阻力上升

為了最大限度地堵塞風險漏洞，歐洲多國采取了“封國”舉措或嚴格的入境禁令措施，不僅抑制了人員的流動，而且削弱了跨境貨物運輸的通達性，貿易成本驟然增加。如歐盟內部跨境貨物運輸75%依賴公路，加強邊境管控后，這一物流渠道所受影響尤為嚴重，從而對中國商品的在歐轉運帶來了明顯障礙；又如，受管控措施影響，歐盟海運及空運班次大幅縮減，既造成了市場運價的大幅增加，又極大降低了商品供應效率，從而進一步加劇了中歐產業鏈和供應鏈斷裂的風險。加強針對性的防控措施、阻斷疫情傳播路徑本無可厚非，但是“一刀切”的低差別管制卻使得無風險的貿易往來遭到了無謂的破壞，在進一步加大了我國出口企業損失的同時，也阻礙了對歐盟國家關鍵物資的供給，反而給歐盟防疫帶來了負面影響。

(三)大規模財政刺激計劃加大歐洲債務風險，中歐貿易將陷入更大困境

隨著新冠疫情蔓延的加速，歐洲多國相繼出臺了財政措施應對市場沖擊。如，法國已決定投入約450億歐元幫助企業抵抗疫情沖擊，并為企業貸款提供3000億歐元的“國家擔保”；德國放棄了連續實現6年的聯邦預算零赤字目標，并宣布多項提振經濟舉措，包括規模超過7500億歐元的巨額經濟紓困計劃，批準總額120多億歐元、為期4年的基建投資，為資金鏈緊張的企業提供貸款等；受疫情影響最為嚴重的意大利，其政府債務占GDP比重原已達到135%，而為應對疫情，近期又出臺了36億歐元的財政刺激計劃，并醞釀至少500億歐元的經濟援助，而這也使其成為了歐洲債務鏈條中最薄弱的一環。財政支出的大幅擴張無疑加劇了原本就高企的歐洲債務系統性風險，而經濟的放緩又進一步惡化了其債務的可持續性。一旦爆發債務危機，不振的經濟環境不僅將降低歐盟市場對我國產品的整體需求，而且歐元的快速貶值也會極大地削弱我國產品的國際競爭力，壓縮我國企業的出口利潤，中歐貿易將陷入更大的困境。

表4 歐盟及其部分國家為應對新冠肺炎疫情所出臺的經濟刺激計劃

(四)各種貿促進活動紛紛推遲或取消，部分行業貿易訂單呈斷崖式下跌

暢通的信息對接是開展貿易合作的前提，而商貿促進活動的目的就是為貿易雙方提供“近距離”接觸的機會，通過有效洞悉市場動態，擴大貿易規模，提高貿易效率。受疫情影響，當前中歐各類貿易展會、洽談會等商貿促進活動均進入停滯狀態，這對于依靠其推廣產品出口、挖掘海外客戶的行業來說沖擊最為明顯。很多加工型外貿企業，尤其是部分缺乏宣傳營銷渠道的中小企業，更是因為營銷路徑的阻斷出現出口訂單斷崖式下跌，甚至遭遇退單，不僅進出口業務受損，企業的生存也將受到威脅，從而加大了中歐貿易未來復蘇的難度。

四、新冠疫情危機下的中歐貿易紓困之策

作為百年不遇的全球重大突發公共衛生事件,新冠肺炎疫情對于中歐貿易的沖擊是全方位的，隨著歐洲疫情持續時間的增加，各類危機將不斷涌現，原有的全球貿易體系將迎來前所未有之大變局。面對新冠疫情所帶來的國際新形勢與新挑戰，只有及時理清應對思路、完善應對策略，才能在當前困境下降低損失甚至“化危為機”，從而為中歐貿易的持久健康發展開辟新路徑、注入新動能。

(一)堅定不移推進中歐抗疫合作，助力歐洲加快走出疫情困局

病毒無國籍，疫情無國界。新型冠狀病毒大流行使全世界陷入了一個完全未知的危險境地，沒有一個國家能獨善其身。雖然新冠疫情在中國已得到了有效控制，但只要歐洲疫情仍在蔓延，中歐貿易風險就不可能從根本上斷絕。當前，穩定中歐貿易合作的重中之重是要呼吁和推動中歐形成疫情共同治理的意識，以維護地區公共衛生安全、保護各國人民生命健康為目標，積極開展切實有效的雙多邊抗疫合作，促進歐洲產業鏈的正常運轉與加速恢復，加快中歐貿易聯通步伐。一方面，中歐協同抗疫有著堅實的合作基礎與顯著的互補優勢。我國國內抗擊疫情已取得了階段性成果并擁有著成功且領先的抗疫實踐經驗。歐洲抗疫情況不容樂觀，不斷增長的病毒感染人數使得歐洲醫療系統面臨著被極度擠兌甚至癱瘓的風險，其社會動員與國際協調能力也面臨著“二戰”以來最為嚴峻的挑戰。為了全面提升歐洲防疫實效、助力歐洲走出疫情困局，我國應主動向歐洲施以援手，推動中歐協同抗疫合作，在給予歐洲必要的醫療物資與醫護力量支持的同時，通過視頻連線、云端對話以及網絡發布等信息化途徑，積極同歐洲各國開展在新冠病毒肺炎診斷、治療以及防治措施等方面的溝通交流，分享中國抗擊疫情的成果與經驗，使歐洲不必“從零開始”，借鑒中國方案加快自身抗疫步伐。同時，全球對于新型冠狀病毒的認識仍處于有待探明的初級階段，且各國均未研發出可直接抑制病毒的特效藥。中歐應充分探索協同抗疫的互補優勢，不斷加強雙方疫情信息互通，尤其是在藥品和疫苗研發領域的技術交流與數據分享，鼓勵中歐專家團隊圍繞新冠肺炎治療技術與疫苗研發開展聯合攻關，打破傳統的“援助者—受援者”思維范式，進一步構建起以平等互助為契機的中歐衛生合作新模式，樹立起以協同求生存、以合力促發展的國際抗疫合作新典范，從而為加快阻斷歐洲疫情擴散提供強有力的保障。另一方面，近年來全球民粹主義的升溫以及地區保護主義的升級致使歐洲國家的國際合作意愿和動力正處于歷史低潮，而基于強烈的種族優越感與狹隘的政治意圖，部分歐洲政客對中國的抗疫援助仍表示質疑，甚至無端指責中國企圖通過“慷慨政治”引導歐洲內部分裂。面對這些無端猜忌，我們應繼續保持大國定力，不被一時一事所惑，不斷釋放中歐共戰疫情的積極信號，通過各層級多方式的互致慰問、相互鼓勵以及持續正面的宣介活動，講好中歐團結抗疫、共同發展的友好故事，傳遞中歐相互支持、守望相助的正能量，著力彰顯在災難面前中歐文明合力之光輝，努力贏得歐洲社會更多的理解與支持，以人類命運共同體理念凝聚中歐抗疫新合力，同舟共濟，書寫中歐貿易新篇章。

(二)全力以赴打通內外渠道，保障中歐商品自由流通

通達的貿易往來是穩定中歐貿易的前提條件，它不僅依賴高效的物流運輸水平，也取決于便利且安全的貨物通關措施。首先，面對嚴重受阻的中歐跨境運輸，我國應充分利用好中歐班列這一戰略通道，發揮鐵路運輸人員密度小、感染風險低的優勢，強化中歐班列開行組織，擴大班列范圍，以持續提升的開行數量與開行質量全力承接因海運、空運大幅萎縮所帶來的貨源轉移。同時，積極同歐方圍繞中歐班列合作事宜開展探討，就中歐班列的運輸信息、運輸價格、運輸組織、通關、安全等問題進行及時的溝通與磋商，全力消除班列運營障礙，加緊推動中歐進出口商貿物資快速流動，在“外防輸入、內防反彈”的重要階段為中歐產業鏈與供應鏈的暢通提供可靠且穩定的物流保障，以中歐班列為載體，為進一步推進中歐經貿往來，培育中歐市場動能注入“中國信心”(8)劉斌、劉穎：《充分發揮疫情時期中歐班列的獨特作用》，https://theory.gmw.cn/2020-03/25/content_33684773.htm.。其次，在確保做好防疫工作的前提下，多措并舉，著力恢復中歐各渠道貨運運力供給，通過增設全貨運航班、提升船舶運輸效率以及精準化“運貨對接”機制等方式，解決好中歐貨運通達性不足的現實問題,進一步滿足并釋放中歐貿易的潛在需求。再次，加強中歐貨物通關政策溝通協調，呼吁歐盟在確保商品安全的前提下,最大限度地提升貿易通關便利化水平，特別是要給予藥品、醫療器械等防疫產品更多的便利化政策傾斜，并為市場急需商品優先開辟綠色通道，協助歐盟彌補關鍵的應急物資缺口。此外，為了杜絕不合格的抗疫產品流入歐盟社會損毀我國形象，相關部門應在及時更新并對歐公布醫療產品官方采購名單的同時，強化督導檢查，嚴厲打擊制售假劣醫療器械以及中間商哄抬物價等違法行為，以此避免不懷好意的外國媒體趁機抹黑中國，切實維護“中國制造”的正面形象，在更好地發揮中國醫療物資對支持歐洲疫情防控重要作用的基礎上，用好“窗口期”、下好“先手棋”，為中國鞏固在全球產業鏈的地位創造有利條件。最后，開辟商務人員往來“快捷通道”，通過暢通必要的商務和公務人員往來，加快恢復中歐貿易聯系。中歐嚴格的人員入境政策雖然有效阻隔了境外疫情的輸入與擴散，但“一刀切”的做法無疑會對貿易活動的開展造成明顯障礙。面對這一現狀，中歐應保持密切磋商與協調，盡早出臺相關措施，在確保人員安全的同時，簡化行政審批程序，有針對性地給予雙方商務、公務急需人員以通關便利，在嚴格遵照本地化防疫要求的基礎上，按閉環管理原則開展正常貿易活動，通過維持必要的商業及官方交流，降低人員入境管制對中歐貿易往來造成的不利影響。

(三)及時全面做好歐債危機應急預案，加快產業布局調整與結構優化升級

面對歐債危機風險的不斷上升，我國應及早部署謀劃，在力所能及的范圍內通過多種途徑對意大利、西班牙、葡萄牙等債務高風險國家給予流動性援助及醫療資源支持的同時，主動做好危機下歐元區貿易保護措施升級的戰略準備。其一，中國應利用IMF在國際貨幣體系中的地位和作用，通過IMF間接向高風險國家提供流動性救助，這樣既可以分散來自歐元區國家的信用違約風險，也可在一定程度上提高中國在國際貨幣體系中的話語權，在穩定中歐貿易發展環境的基礎上，最大限度地維護與保障中國的利益。其二，加大對歐盟的采購力度，特別是針對歐洲受損嚴重的行業加大訂單傾斜，協助歐洲保住本土就業、加快產業復蘇，在提振歐洲經濟發展與穩定社會秩序的同時，進一步強化其債務韌性、拓寬承債空間(9)李曉喻：《專家：疫情不改中歐經貿關系韌性》，http://www.chinanews.com/cj/2020/04-11/9153819.shtml.。其三，歐債危機的爆發將引發歐元區貿易壁壘高筑，而技術性壁壘將成為歐元區國家用來阻礙中國對歐出口的主要手段。鑒于此，我國應持續優化國內創新生態，在不斷加大對出口企業創新政策落實力度的基礎上，積極推動社會創新資源集聚，以市場機制為主導，大力支持我國對歐出口企業向高技術、高附加值轉型升級，加快培育一批掌握核心技術和關鍵零部件的骨干生產企業，通過突破歐洲技術牽制，全面提升產業鏈抗風險能力。其四，我國應主動調整對歐盟市場布局，引導企業加大對中東歐市場的開拓力度，著力挖掘同中東歐國家的貿易合作潛力，借助市場多元化對沖貿易風險，以新興市場的貿易增長平衡傳統歐盟市場貿易份額的下滑。其五，我國應堅持實施擴大內需戰略，在著力構建擴大國內消費需求長效機制的基礎上，注重對于疫情防控中所催生的新型消費與升級消費的培育壯大，加快國內實物消費與服務消費的回補，從市場供給、消費網絡、消費升級、消費能力、消費生態等全方位入手，促進國內消費擴容提質，加速市場需求釋放。同時，以全力保障和改善民生為根本，以全力培育新產品新業態新模式為支撐，積極營造良好的國內消費環境，努力改善居民消費預期，在外需不暢的情況下，降低國際市場不振對于國內經濟的沖擊。

(四)集中力量推動貿易數字化轉型，開辟中歐貿易發展新空間

貿易開展方式的數字化轉型是突破疫情封鎖的有效途徑，通過將貿易展示、洽談、簽約等環節的線上遷移，不僅可以最小化人員出入境障礙，而且也實現了貿易信息的高效交換，從而在突破了中歐時空限制的基礎上，以更低的成本為雙方的貿易往來創造更多機會。基于疫情壓力，中歐貿易的數字化轉型迎來了發展機遇期。首先，我國應借此時機，加大跨境電商平臺的建設與宣傳力度，通過減免企業會員費、宣傳費等平臺增值費用以及適當推延或者減免數字貿易企業應交稅款等方式，鼓勵并引導對歐出口企業開展線上業務，助力企業在貿易數字化轉型過程中實現輕裝前行，運用互聯網思維改變對歐出口企業傳統貿易模式，全面加速中歐供需對接。其次，我國貿促部門應積極組織開展面向歐盟市場的“線上展會”“線上展覽”等形式多樣的貿易推廣活動，力爭為參展企業打造多元化且持久的展示交流平臺，最大限度地降低線下商貿促進活動取消所帶來的訂單流失。再次，數字貿易的國際規則正處于完善階段，我國應未雨綢繆，積極開展同歐盟在相關規則問題上的討論，主動參與國際組織對于相關議題的磋商，在充分考慮歐方立場的同時，努力推動構建起符合我國利益的數字貿易規則體系，從而為中歐數字貿易的開展提供有利的國際制度環境。最后，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等關鍵技術是促進貿易數字化發展的核心驅動力，我國應支持并鼓勵相關科技企業加快對相關數字技術的攻關突破，不斷提升貿易數字化轉型的安全性、效率以及用戶體驗，為促進中歐數字貿易發展提供可靠的技術支持。同時，我國也應著力彌補數字貿易人才缺口，以市場需求為導向，在完善人才培養體系的同時，加大對國際頂尖人才引進力度，全方位強化數字貿易人才隊伍建設，從而為開啟中歐數字貿易新時代提供有力的人才支撐。