基于水功能區水質達標評估及納污能力核定管理探究

侯國華

(遼寧省水科院有限公司，遼寧 沈陽 110003)

水功能區納污能力[1]在理論上是環境中的自然規律參數，它反映了水體中各種物質的遷移、轉化和積累，還反映了在滿足特定水體功能或水質目標要求的條件下水污染物的最大承載量，它與水體特征和水質目標直接相關，它是控制進入河流的污染物總量的關鍵參數，是水資源規劃和水環境規劃的主要制約因素，也是某一地區水環境客觀管理的基礎。

由于污染物的容量既反映了流域的自然屬性[2]，又反映了人類對水環境的需求，其規模隨著水資源的不斷變化和水體的不斷改善而不斷變化，人們的水環境需求發生變化[2]。因此對水污染能力的研究不僅可以揭示環境系統的內在屬性并掌握其自然規律[3]，而且可以用于制定水污染物排放標準，對區域水環境污染的綜合控制以及對河流的總污染控制，有利于優化工農業生產和城市布局，促進水資源的合理開發利用和有效保護。

遼寧省水資源匱乏，開發利用程度高，水環境污染嚴重[4]。近年來的治理雖然取得了一定成效，但水環境污染形勢依然十分嚴峻。究其原因，與水資源缺乏、河道徑流量小、污染物排放量大、水體納污能力低下有直接關系。核定遼寧省水功能區納污能力，制定合理可行的排入河道的污染物總量[5]，實現水功能區的有效管理，是實行最嚴格的水資源管理制度，具有深遠的現實意義，由于水污染能力與許多因素有關，因此確定水污染能力必須考慮河流的設計水文條件[6]、污染物的運輸和轉化以及水功能區水質目標的影響[7]，通過選擇適當的計算模型和邊界條件進行全面的分析和計算。

1 水功能區劃分管理

1.1 業務內容

流域管理機構負責省、自治區、直轄市確定的重要江湖水功能一級區劃，并按照有關規定負責直接管理，其他水功能區以及江河、湖泊等地表水體的其他水功能的劃分，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織劃分[8]。跨省、自治區、直轄市的其他江湖水功能區劃[9]，由國務院水行政主管部門制定，形成國家水功能區劃，經征求國務院有關部門及有關省、自治區、直轄市意見后報請國務院批準[9]。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據上一級水功能區劃，組織本地區水功能區劃的編制，征求同級人民政府有關部門意見后，報同級人民政府批準[9]，并報上一級水行政主管部門備案。

1.2 業務數據

包括水功能區劃報告、水功能區登記表、水功能區劃圖、已劃定水功能區名錄、水功能區界立碑信息等。

1.3 與其他業務的數據關系

其業務為水資源論證管理、入河排污口管理、水功能區納污能力核定及水功能區達標評估業務提供水功能區劃分數據支撐[9]，并對水資源考核管理業務提供支持。

2 水功能區水質達標評估管理

2.1 業務內容

包括各級水行政主管部門對管轄權內的水功能區進行日常水質監測，開展年度水功能區水質達標評價，編制水質達標評價報告并逐級上報，上級對下級開展水功能區水質達標評估，編制評估報告。

2.2 業務流程

包括水功能區日常監測、年度水功能區達標評價及上報、編制評估報告，如圖1所示。

圖1 水功能區水質達標評估業務流程圖

2.3 業務數據

包括水功能區信息、水功能區水質監測信息、年度水功能區水質達標評價報告、水質達標評估報告等。

2.4 與其他業務的數據關系

水功能區水質達標評估業務需要信息服務及水功能區劃業務提供數據支撐，并為考核與結果管理提供業務支持，如圖2所示。

圖2 水功能區水質達標評估與其他業務數據關系示意圖

3 水功能區納污能力核定管理

3.1 業務內容

國務院水行政主管部門定期檢查，評估水功能區水資源開發利用狀況和水資源保護狀況，并實時公布考核結果。縣級以上水行政主管部門或流域管理機構[10]應當根據水功能區的水質要求和水體的自然凈化能力，對水區的水污染能力進行審查，并向環境保護行政主管部門報告，對水域限制污染物總量提出意見，并抄報同級人民政府和上級水行政主管部門。

業務活動包括水功能區納污能力核準、提出限排意見、抄報同級人民政府和上級水行政主管部門。

3.2 業務流程

由于水功能區納污能力核定與限排意見，涉及各級水資源保護部門和政府，且不是經常性業務，在本項目中，不做流程化處理，只進行核定結果管理，如圖3所示。

圖3 水功能區劃與其他業務數據關系示意圖

3.3 業務數據

包括水功能區劃、納污能力指標、限排意見等。

3.4 與其他業務的數據關系

水功能區納污核定業務根據水功能區劃信息為水資源論證管理、入河排污口管理及水功能區水質達標評估業務提供納污能力指標數據，并為水資源考核管理業務提供支持，如圖4所示。

圖4 水功能區納污能力核定與其他業務數據關系示意圖

4 入河排污口管理

4.1 業務內容

入河排污口設置同意與監督管理包括：入河排污口的申請與審批管理，入河排污口基本信息管理，入河排污口登記管理，入河排污口規范化治理和入河排污口檔案管理。

4.2 業務流程

入河排污口設置同意與監督管理業務包括入河排污口監督管理[11]、入河排污口動態管理、入河排污口審批，如圖5所示。

圖5 入河排污口設置同意與監督管理業務流程圖

4.3 業務數據

包括入河排污口設置申請書、入河排污口設置論證報告、入河排污口設置申請受理/不受理通知書、補正材料通知書、入河排污口材料審查意見表、入河排污口審批意見表、入河排污口登記表、入河排污口允許/不允許使用通知書、入河排污口設置公告等。

4.4 與其他業務的數據關系

入河排污口設置同意與監督管理業務需要信息服務、水功能區劃、水功能區納污能力核定及標準規范管理業務的支持，并為水資源論證管理、取水許可審批、水功能區水質達標評估及水資源管理考核業務提供支持，如圖6所示。

圖6 入河排污口設置同意與監督管理與其他業務數據關系示意圖

5 飲用水水源地保護管理

5.1 飲用水水源地名錄管理

5.1.1業務內容

遼寧省開展飲用水水源地備選、上報，流域機構對備選水源地開展調查、核定，水利部開展飲用水水源地審核和發布工作。飲用水水源地核定過程中，包含飲用水水源保護區的劃定。

5.1.2業務數據

飲用水水源地保護區劃分技術報告：報告單位、所在流域、所在省區、具體城市、報告日期、報告內容等。

飲用水水源地保護區設置與劃分審批表：城市名稱、飲用水水源地編號、水源地類型、審批意見、審批時間、審批機構等。全國飲用水水源地保護區統計表：所在省份、城市名稱、飲用水水源地編號、水源地類型、保護區級別等。

5.2 飲用水水源地達標評估建設管理

5.2.1業務內容

對列入《全國重要飲用水水源地名錄》的飲用水水源地開展安全保障達標建設，從水源地水量、水質、安全監控體系、管理等四方面開展目標考核[10]。業務活動包括：編制省級重要飲用水水源地安全保障達標建設實施總體方案、確定省級年度達標水源地、達標建設年度完成情況自評、年度檢查評估、評估結果通報等。

5.2.2業務流程

飲用水水源地達標評估建設業務包括水利部、流域機構及省級水行政主管部門三級機構，業務包括總體實施方案的編寫與備案、達標建設組織實施及技術指導、年度完成情況評估及檢查與通報，如圖7所示。

5.2.3業務數據

包括水源地安全保障達標建設實施總體方案、省級年度預達標水源地目錄、年度自評報告、年度檢查評估過程信息與文本、評估結果報告、達標水源地名錄。

5.2.4與其他業務的數據關系

飲用水水源地達標評估建設業務需要飲用水水源地名錄管理、信息服務、支撐保障業務提供數據支撐，并為考核與結果管理業務提供支持，如圖8所示。

圖7 飲用水水源地達標評估建設業務流程圖

圖8 飲用水水源地達標評估建設與其他業務數據關系示意圖

圖9 水生態保護與修復試點管理業務流程

6 水生態系統保護與修復

6.1 水生態保護與修復試點管理

6.1.1業務內容

包括試點方案編制、試點申報與批復、方案實施、中期評估和檢查、試點驗收等。

6.1.2業務流程

包括水生態系統保護與修復試點的申報與審批、試點項目監督檢查與驗收及管理實施等，如圖9所示。

6.1.3業務數據

包括城市水生態試點申請表、試點方案、試點審批表、試點項目表、水生態試點評估驗收表、城市水生態試點信息表等。

6.1.4與其他業務的數據關系

水生態保護與修復試點業務需要信息服務業務提供規劃標準等數據，并為呵護健康評估管理業務提供支持，如圖10所示。

圖10 水生態保護與修復試點管理與其他業務數據關系示意圖

6.2 河湖健康評估管理

6.2.1業務內容

重要河湖健康評估(試點)工作大綱和實施方案編制、匯總河湖健康評估(試點)調查監測、河湖健康評估管理。

圖11 河湖健康評估管理業務流程圖

6.2.2業務流程

河湖健康評估管理業務包括重要河湖健康評估(試點)工作大綱和實施方案編制[11]、試點河湖健康評估、匯總各級包括試點河湖健康評估調查監測、河湖健康評估管理等，如圖11所示。

6.2.3業務數據

重要河湖健康評估(試點)工作大綱、實施方案、重要河湖健康評估(試點)調查監測信息、重要河湖健康評估(試點)報告等[12]。

6.2.4與其他業務的數據關系

河湖健康評估管理業務需要監測信息管理、法律法規信息管理及標準規范信息管理業務提供數據支持，如圖12所示。

圖12 河湖健康評估管理與其他業務數據關系示意圖

7 結語

通過對遼寧省水功能區水質達標評估及納污能力核定管理的分析，可以清晰地看到開展該項工作的重要性，要達到客觀公平的分析評估和管理，必須盡快解決當前水質監測的覆蓋率和規范性[13- 15]，這就需要進行大規模的水功能區的復核工作，大力開展監測評估和管理流程，嚴格核查水域的水質納污，控制排入江湖的污水總量，各級政府應把限制總污染作為預防和減少水污染的重要依據，明確責任，切實采取有力措施，在排污量超過水功能區內排污總量極限的區域，限制新的取水口和排污口進入河流的許可，建立水功能區水質標準評價體系，完善納污能力核定管理體系，分別對不同區域的水功能區獨立開展分析工作，對加強水源保護和管理，具有十分重要的意義[16]。