水利安全生產標準化一級達標創建中的思考

孟朋飛

(遼寧省柴河水庫管理局有限責任公司，遼寧 鐵嶺 112000)

建設安全標準化的過程中，企業通過落實安全主體責任，鞏固安全基礎，全面提高了安全管理水平，有效防范各類生產安全事故，保障廣大職工生命和財產安全[1- 3]。

2011年7月，水利部印發了《水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案》。大力推進水利安全生產法規規章和技術標準的貫徹實施，規范水利單位安全生產行為，落實企業安全生產主體責任，強化安全基礎管理，促進水利單位規范安全生產工作，實現全員、全方位、全過程安全管理[4- 5]。為加強水利工程管理，保障工程設施的安全運行，經遼寧省水資源管理集團同意，遼寧省柴河水庫管理局有限責任公司(以下簡稱“公司”)啟動安全生產標準化一級達標建設，所有工作有序進行中，并將于2020年3月份正式向水利部申報。筆者作為公司安全生產標準化達標創建小組成員，對理解安全生產標準化評審標準、如何創建安全生產標準化一級達標有著獨特的見解，對其他水利工程管理單位以及相關單位如何創建安全生產標準化達標有著借鑒作用。

1 工程概況

柴河水庫在遼寧省鐵嶺市境內，距離鐵嶺市區12km，屬于大(Ⅱ)型水利樞紐工程，以防洪、工業和城市供水、灌溉為主，同時兼營發電和養魚業務，是鐵嶺地區工、農業用水以及城市生活用水的主要水源地。1972年柴河水庫建成，于2007—2010年完成除險加固工作，在遼寧省1995年和2005年兩次特大洪水中發揮了重要作用。

2 創建過程

建設水利安全生產標準化應遵循必要的工作程序，具體有：成立組織機構、制定實施方案、動員培訓、初始狀態評估、完善制度體系、運行與改進、單位自評[6]，如圖1所示。

圖1 標準化建設流程圖

2.1 成立組織機構

為保證安全生產標準化的順利推行，公司在創建初期成立了安全生產標準化建設領導小組，組長由黨委書記、董事長(黨委書記、董事長為同一人)擔任，副組長包括公司全體副總經理、紀委書記，成員包括公司全體部門負責人。領導小組統籌負責公司安全生產標準化的組織領導和策劃，其主要職責包括明確目標和要求、協調解決重大問題、保障資源投入。安全生產標準化建設領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管安全的副總經理兼任，負責日常工作的指導、監督、檢查、落實以及綜合管理等工作，根據安全標準化建設需要，領導下組，下設2個專項工作小組，即文件編寫、資料收集組和現場整理組。

2.2 制定實施方案

實施方案是公司創建安全生產標準化一級達標的綱領性文件，在實施方案的指導下安全生產標準化工作開展地有條不紊。公司認真研究了評審標準，充分了解、熟悉安全生產標準化建設的具體要求，結合企業實際確定了創建的目標。2019年3月15日，公司印發了《遼寧省柴河水庫管理局有限責任公司安全生產標準化建設工作實施方案》，進一步明確公司安全生產標準化工作的指導思想、工作目標、工作內容和工作進度，并根據公司實際情況對實施工作任務進行分解。

2.3 動員培訓

教育培訓對象包括了公司董事長(黨委書記)、副總經理、紀委書記、各部門主要工作人員、安全生產標準化創建小組成員、班組長以上人員及技術人員、基層員工等。

公司通過張拉橫幅、開座談會、組織安全競賽和請專家等多種形式的動員培訓，使相關人員正確認識了標準化建設的目的和意義，理解并掌握了水利安全生產標準建設流程、工作要求、水利安全生產標準化管理暫行辦法及評審標準、安全生產相關法律法規和其他要求、制定的安全生產標準化建設實施方案、本作業崗位危險有害因素辨識和安全檢查表的應用等。

教育培訓工作有效提高了公司各安全有關人員工作能力和水平的重要途徑，貫徹到了整個安全標準化創建的整個過程中。

2.4 初始狀態評估

公司在安全生產標準化建設初期對公司的安全管理現狀進行了系統的調查，通過準備工作、現場調查和分析評價等階段形成了初始狀態評估報告，來獲得組織機構與職責、安全管理和業務流程等實際情況的全面、準確信息。其主要目的是系統全面地了解目前公司安全生產狀況，為有效地開展安全標準化建設做準備工作，這是安全標準化創建工作策劃的基礎，同時也能有針對性地將問題進行整改。

2.5 完善制度體系

安全制度體系是安全管理工作的重要基礎，這是公司制度體系中重要的組成部分，也是保證柴河水庫安全、高效運行的重要手段。制度體系的建立直接影響到安全生產標準化體系運行及安全管理效果。公司的安全制度體系以安全責任制為核心，并以精細管理、技術保障、監督檢查和績效考核等方式來促進安全責任制度的落實。

公司根據安全管理工作的實際需要，結合評審標準的要求，對現有制度體系進行了梳理，找出問題和不足之處。根據工作內容、工作性質及危險程度，依照法律法規和相關要求，編制了《柴河水庫管理局有限責任公司規章制度匯編》、《柴河水庫管理局有限責任公司操作規程匯編》和《柴河水庫管理局有限責任公司應急預案》，形成了健全的安全管理制度體系，為安全標準化的創建工作打下了堅實的基礎。

2.6 運行與改進

安全生產標準化各項準備工作完成后，就進入了運行與改進階段。公司根據編制的制度體系及評審標準的要求逐步開展標準化工作，在實施運行過程中，針對發現的問題加以完善改進，逐步建立符合要求的標準化管理體系。

2.7 單位自評

自評工作的定期開展是安全生產標準化達標創建的重要環節，其目的主要是判定各項安全生產活動是否滿足法律法規、規章制度和評審標準的要求，系統檢驗公司安全標準化創建成效，檢驗公司制度體系、管理體系的符合性、有效性、適宜性，及時發現和解決實際工作中出現的各種問題，持續改進和不斷提高安全生產管理水平。

《水利部辦公廳關于水利安全生產標準化評審工作有關事項的通知》中明確規定取消評審機構評審，公司將直接向水利部申報安全生產標準化一級達標，因此公司自評工作能否全面、真實反映安全生產標準化建設情況，將在很大程度上影響達標創建的結果。

2.7.1組建自評工作組

公司組建了安全生產標準化一級達標創建自評工作組，組長由黨委書記、董事長擔任，副組長由全體副總經理、紀委書記擔任，成員包括全體部門負責人。自評工作組下設辦公室，主任由分管安全的副總經理兼任，成員包括所有達標創建小組成員。

2.7.2制度自評計劃

公司印發了《柴河水庫管理局有限責任公司自評工作計劃》，明確了自評工作的目的、組織機構、評審依據、人員、計劃、時間、自評范圍和工作要求等內容。

自評工作開始前，公司根據自評人員各自專業特點做出了詳細分工，依據評審標準逐條自評檢查和打分，形成了自評評分表。在“自評描述”一欄中，詳細地寫明了本次檢查的情況、分值和扣分原因。柴河水庫無合理缺項部分。

2.7.3自評工作依據

自評過程中，評審依據除評審標準規定的要求之外，還包括柴河水庫自身的制度體系文件。這是單位內部的規章制度，用以明確機構、人員的工作職責和相關工作要求，因此在安全管理工作中必須遵照執行。

2.7.4自評實施

安全生產標準化創建包括柴河水庫各部門、各所屬單位，實現了全覆蓋。在自評過程中，對照最新版評審標準的要求，對本單位實行全面、系統的自評工作。

2.7.5編寫自評報告

自評實施工作完成后，根據水利部《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》的相關要求編寫了自評報告。

3 存在問題及對策

(1)有人認為安全標準化工作只是安全監管部門一個人或幾個人的事情，與其他部門或人員沒有直接關系，這使得創建工作的職能分工落實變得困難[6]，其實這種想法是不對的。建設安全生產標準化僅憑安監部門或幾個人是無法完成的，需要全員參與，全體干部職工勠力同心，形成工作合力，并且創建安全生產標準化可以讓工作環境更加安全和諧，人人都將受益，每個人都可以“開開心心上班去，安安全全回家來”。因此要轉變思想，將個人力量融入到集體力量中去，將安全標準化工作做好。

(2)舊的評審標準有13個一級項目，而新標準只有8個，從數量來看，一級項目變少了，實際上內容卻有所增多。部分人員對水管單位安全生產標準化評審標準所涉及的8個一級項目、28個二級項目和126個三級項目的內涵理解不透、不深，未能掌握和理解咨詢專家提供的法律法規、標準規范、規定制定和臺賬等參考資料，在專家提供安全標準化咨詢輔導時，與專家溝通交流不夠通暢。所以要做好功課，充分理解并掌握評審細則，不斷更新自己的知識。

(3)安全臺賬資料不完善，安全標準化建設過程中形成的原始資料不完整、不全面、不規范的問題比較普遍。資料整理過程中不對應評審標準的要求，有的只是將資料簡單堆積，深度不夠。安全管理制度、應急預案制定的核心要求是其內容的符合性和有效性[6]，為了文件制修訂清單內容齊全，需采用科學地方法確定工作內容[7]。為此，在以后的工作中，各部門需要按照評審標準的要求，逐步本部門的原始資料。

4 工作思考

4.1 樹立先鋒模范

從安全生產標準化創建之初，公司抽調各部門的骨干力量，成立了安全生產標準化創建小組，在創建過程中，創建小組起到了先鋒模范作用。創建時間緊、任務重，創建小組成員不分晝夜、廢寢忘食，“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”，哪里有困難他們就出現在哪里，以點帶面，以局部帶動整體，創建小組是安全標準化創建的中堅力量，起到了引領推動作用。

4.2 轉變工作思路

傳統的工作思路已不再適合水庫的發展要求，簡單、粗暴的管理方式和方法帶來了管理上的不足和缺陷，因此在以后的工作中要不斷優化工作思路，將每項工作不斷細化，落實到具體的人。

4.3 崗位責任明確

從先進的管理理念到具體方案的實施，這一切都離不開人的主觀能動性，柴河水庫雖然完成了水管體制改革，制定了詳盡的規章制度，但仍存在權力和責任不清，人事體制不順暢的問題，效率低下，推諉扯皮成了安全生產標準化工作最大的障礙。只有實現職責明確，具體到人，才能形成上下聯動、積極向前的工作氛圍。

4.4 突破考核標準

評審標準只是衡量水庫管理能力的標準之一，里面的條條框框是水利安全生產標準化達標單位應該實現的基本要求，待鞏固好柴河水庫現有安全管理水平之后，應發揮每個人的潛能，找出適合柴河水庫的管理標準[8]，然后不斷細化，不斷提煉，突破現有考核標準，使得公司的管理水平和管理能力得到全面提升，形成自身的管理特色。

4.5 走出去請進來相結合

為了更好地理解和掌握評審標準的要求，2019年4月，公司組織創建標準化小組成員，由分管安全的副總經理帶隊，到濟南參加水利企業協會舉辦的水利安全生產標準化宣貫班，進行了為期一周的集中培訓，創建小組成員對評審標準有了更深刻的認識。公司聘請知名專家對安全標準化創建工作做全程指導，專家對已完成的工作提出好的意見和建議，小組成員據此不斷進行改進。

5 結語

水利工程管理關系著民生和經濟社會的健康發展[9]，安全工作更是其中的重中之重。安全生產標準化建設的核心是人，只有每個人重視起安全，實現從“要我安全”轉變為“我要安全”，才算是真正做好了安全工作。創建安全生產標準化，實現崗位達標、專業達標和單位達標，能夠有效提升水利工程管理單位的安全生產管理水平和安全管理人員的事故防范能力[10- 11]，促進水利行業的健康持續發展。同時，文章也存在很大的局限和不足之處，沒有提及安全生產標準化達標之后如何保持的問題[12- 14]，愿與廣大學者、專家共同努力，為水利行業的蓬勃發展貢獻綿薄之力。