關(guān)于加強國有企業(yè)基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

黃新 信永升 陳昊 歐陽云梅

摘要：本文針對基層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的困惑，通過分析問題、揭示原因，并以某鋼鐵公司為例，提出了基層黨支部推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作四項重點任務(wù)模型，為基層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，實現(xiàn)黨建增值提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;黨支部;黨風(fēng)廉政建設(shè);廉潔風(fēng)險防控

一、開展黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景和重要意義

背景：黨的十八大以來，管黨治黨工作不斷深化，十八屆中央紀(jì)委六次全會提出了管黨治黨的新要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展為全面從嚴(yán)治黨，并上升為黨中央戰(zhàn)略部署，從管班子、管主要領(lǐng)導(dǎo)干部擴展到了管全黨、全體黨員;同時提出了推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，各級黨組織都要肩負起主體責(zé)任。

為什么要推進基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)？

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落腳點在基層黨支部。黨支部是離我們黨員、群眾最近的黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部組織力和戰(zhàn)斗力的提升，離不開支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）防范化解重大風(fēng)險，提高基層的治理能力，關(guān)鍵在于加強黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來查處的違規(guī)違紀(jì)案件可以看出，大多數(shù)問題都是從基層開始的，矛盾也都是在基層一點一點積累的。而解決問題、化解矛盾也要從基層開始，最好的方法就是從基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓起。

二、目前基層黨支部推進黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及主要原因分析

在實際執(zhí)行過程中，不同的單位推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的力度不一，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制效果參差不齊，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層黨支部作為廉潔從業(yè)防線的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯

基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)相對比較薄弱，全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)不足，本應(yīng)作為廉潔從業(yè)防線的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮。黨支部對于支部黨員、責(zé)任區(qū)群眾、敏感崗位從業(yè)人員的思想狀況、從業(yè)狀態(tài)了解不夠，對日常表現(xiàn)出來的思想苗頭和傾向性問題關(guān)注不足，對防范化解廉潔風(fēng)險不夠敏感，沒有主動發(fā)揮作用，抓早抓小，對黨員違規(guī)違紀(jì)行為經(jīng)常性后知后覺，等到被舉報后才知曉。

（二）支部推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思路不明確

目前，各級黨委層面建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作及責(zé)任分工比較明確，但對黨支部層面關(guān)注較少，缺少具體規(guī)定以及可操作的指導(dǎo)意見，基層黨支部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作應(yīng)該“抓什么、怎么抓”認(rèn)識不到位，缺少有效的工作抓手，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與日常業(yè)務(wù)工作沒有充分結(jié)合起來，工作推進存在兩張皮，沒有體現(xiàn)相互促進的優(yōu)勢，內(nèi)生動力不足，也影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在基層的落實。

三、基層黨支部推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作模型探索

某鋼鐵公司作為寶鋼股份的生產(chǎn)制造基地，始終堅持簡單、高效、低成本、高質(zhì)量的發(fā)展理念，積極探索把黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營充分結(jié)合，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作增值。在以清單化的方式明確黨支部推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)清單基礎(chǔ)上，重點探索建立了黨支部四項重點工作任務(wù)模型。

（一）覆蓋全員的廉潔教育模型

某鋼鐵公司結(jié)合實際情況，探索建立了以黨支部“三會一課”為平臺，“四前”教育為抓手，“廉潔三講”教育為切入點的多維度、深層次、廣覆蓋的廉潔教育模式。通過開展以黨規(guī)黨紀(jì)和警示案例為重點的紀(jì)律教育，夯實黨員理想信念，提升黨員、群眾對黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)以及公司規(guī)章制度的敬畏意識。以具體業(yè)務(wù)為切入口，開展“講流程、講風(fēng)險、講管控”，幫助員工既熟業(yè)務(wù)、明流程，又知風(fēng)險、懂防范，既提升廉潔從業(yè)的意識，也提高抗風(fēng)險技能。結(jié)合員工隊伍中青年多、黨員多、社會經(jīng)驗少的特點，聚焦“出差前、節(jié)假日前、任職前、入職前”重要時點，開展覆蓋面廣、針對性強的專題教育，營造“不敢、不能、不想腐”的氛圍，做到內(nèi)外兼修。

（二）黨的監(jiān)督介入業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督檢查模型

企業(yè)中管黨治黨與生產(chǎn)經(jīng)營是密不可分的，通過把黨的監(jiān)督融入企業(yè)治理、融入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，是踐行黨管一切的具體體現(xiàn)。某鋼鐵公司通過制度的形式，明確并固化了黨支部開展監(jiān)督檢查的要求，比如：在涉及本區(qū)域重大事項決策、薪酬福利發(fā)放、獎金分配、績效評價、履職待遇、業(yè)務(wù)接待、公車使用制度執(zhí)行等方面，通過把黨支部檢查與業(yè)務(wù)單元檢查相結(jié)合，體現(xiàn)管黨治黨的站位，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的元素，實現(xiàn)黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)單元工作推進雙促進。

（三）黨政齊抓共管的廉潔風(fēng)險防控模型

開展廉潔風(fēng)險防控，是某鋼鐵公司加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作中的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)。目前某鋼鐵公司結(jié)合業(yè)務(wù)流程來設(shè)置黨支部，一個生產(chǎn)單元或者一個業(yè)務(wù)室就是一個支部，單元（室）的行政負責(zé)人同時兼任黨支部書記，責(zé)任區(qū)域高度重疊，工作布置高度重疊，通過以支部為單位開展廉潔風(fēng)險防控，動態(tài)評估業(yè)務(wù)中廉潔風(fēng)險，既保證了風(fēng)險防控的專業(yè)化、精細化，也通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政形成合力，進一步規(guī)范了權(quán)力運行。

（四）苗頭性傾向性問題報告為基礎(chǔ)的提醒預(yù)警模型

某鋼鐵公司充分發(fā)揮黨支部貼近現(xiàn)場、貼近員工的優(yōu)勢，探索建立了基層黨支部苗頭性、傾向性問題報告機制。支部書記牽頭，支委班子分工，積極主動關(guān)心、關(guān)注支部黨員、責(zé)任區(qū)群眾以及支部管理的敏感崗位從業(yè)人員，對于苗頭性的問題，運用談心談話和約談提醒方式，及時提醒和曝光，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，同時讓黨員、群眾、敏感崗位從業(yè)人員時刻感覺到身邊監(jiān)督常在，對于營造廉潔從業(yè)氛圍發(fā)揮了積極作用。

四、結(jié)語

自從黨中央開始實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，某鋼鐵公司嚴(yán)格執(zhí)行上級黨委關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，并結(jié)合實際把黨支部納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，通過明確黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)清單，建立重點工作任務(wù)模型，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作在基層落地、落細，強化了責(zé)任落實，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的紀(jì)律保障。

參考文獻：

[1]中發(fā)〔2010〕19號，關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定[S].

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.對《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第二條的解讀[EB/OL].2014-03-17.