1+X證書試點的意義及保障和問題

時小儂

摘? ?要：2019年4月，教育部等四部委聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，即“1+X”證書制度試點方案。方案從宏觀層面明確了總體要求、試點內容、試點范圍及進度安排、組織實施等，并先后啟動兩個批次的16個證書的試點。作為“1+X”證書試點的實施主體，職業院校在實踐過程中將面臨著師資、實訓條件、課程體系改革等諸多挑戰，需要加以重視并預判。

關鍵詞：“1+X”證書? 職業院校? 改革

隨著職業院校第二批“1+X”證書制度試點申報公布，參與試點的院校已達1000多所。作為《國家職業教育改革實施方案》的重要制度創新，“1+X”證書制度試點一出臺就立即受到了職業院校的關注和熱度參與。如何看待“1+X”證書制度試點對于高職院校專業建設改革的指導，本文將從試點意義、試點實施保障及要面臨的主要問題進行探討。

1? “1+X”證書制度試點的現實意義

1.1 建立政府監督、第三方評價組織參與的職業技能培訓體系

《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱方案）中明確其基本原則是堅持政府引導、社會參與，這意味著教育主管部門不再是主導而是引導，發揮主要的作用的是社會組織，這體現了教育治理體系的改革，是教育領域“放管服”改革的集中體現。

1.2 提高學生技能，提升就業競爭力

主導和參與職業技能標準制定的社會組織應該是行業、產業中具有代表性的領軍企業或是具有權威性的評價性組織，保證了專業與職業的有效對接，同時也保證了職業技能標準與行業的同步，而不是滯后于行業發展。通過培訓后，學生學到是真金白銀，是行業企業所需要的技能，有利于學生在就業過程中獲得更強的競爭力。

1.3 打造高素質“雙師型”教師隊伍

《方案》在組織實施中要求試點院校要加強專兼結合的師資隊伍建設，打造能夠滿足教學與培訓需求的教學創新團隊，促進教育培訓質量全面提升。為提升教師實施教學、培訓和考核評價能力，試點院校必然會將職業技能等級證書有關師資培訓納入職業院校教師素質提高計劃項目，加大與培訓評價組織和行業企業進行師資培訓和交流，從而推動“雙師型”教師隊伍建設。

1.4 實施高質量職業培訓，促進試點院校社會服務能力的提升

《方案》圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，要求落實職業院校學歷教育和培訓并舉并重的法定職責，堅持學歷教育與職業培訓相結合，促進書證融通。試點院校在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務。眾所周知，社會服務能力是高校的職能之一，但對于許多職業院校來說卻是他們的短板。提升基層一線勞動者的技能，為他們提供崗位技能培訓和再就業培訓，是職業院校義不容辭的責任。因此，實施相關職業培訓將有助于職業院校提升社會服務能力。

1.5 促進“三教”改革

《方案》的實施，配套的措施很重要，但另一重要的因素還是人，即教師這個因素。教師既是職業技能證書標準開發的參與者，又是接受培訓者，還是培訓他人者，起著關鍵的作用。同時，教師還是“1+X”證書相關的教材的開發者，是針對“1+X”證書改革教學方法的實踐者。因此，《方案》的實施必將促進教材、教法和教師的改革。

1.6 進一步深化產教融合和校企合作

《方案》要求深化校企合作，堅持工學結合，充分利用院校和企業場所、資源，與評價組織協同實施教學、培訓。加強對有關領域校企合作項目與試點工作的統籌。這意味著試點院校是“1+X”證書制度的實施主體，企業也是重要的參與者。特別是試點院校在經費投入不足的情況下，合作企業可以給予必要的支持。同時應該看到，職業技能標準、教材開發都離不開行業企業，試點院校可以充分運用校企共建實訓基地為“1+X”證書的培訓、鑒定提供支持。

2? “1+X”證書制度試點的實施保障

2.1 經費保障

為了有效保障“1+X”證書的試點，職業院校需要在硬件、軟件等方面大量的投入。一是培訓場地、考證鑒定要符合達標，需要進行新建或改擴建現有的實訓教學場所;二是根據培訓、考證需要配置和購買相應的設備和軟件，這對試點院校無疑都是一筆較大的開支。雖然可以通過校企合作可以解決部分資金，但是對欠發達地區的試點院校而言，在辦學經費有限的情況下因無法達到試點的基本條件不排除對試點持謹慎態度，甚至放棄申報試點的可能性。

2.2 課程保障

《方案》要求試點院校根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。

由于需要將培訓內容融入教學內容，人才培養方案勢必要做較大調整，尤其是課程設置，無論是時間還是內容安排都要有針對性，保證足夠的課時以滿足學生考證，以增強學生未來就業的適應性。當然對于學生來說，他們只需要通過校內課程學習，就可以獲得與考證相關的知識與技能，而無需通過課外培訓，一定程度上也能降低考證培訓的成本。

2.3 師資保障

《方案》要求試點院校要加強專業教學團隊建設，選派教師參加有關培訓。“1+X”證書標準的制定、培訓與考評等，都離不開職業院校教師的參與。因此，建立一支專業帶頭人領銜、骨干教師為主體、企業兼職教師共同組成的“雙師型”教師團隊將是“1+X”證書試點實施的人才保障。

3? 試點面臨的主要問題

3.1 職業技能證書的權威性

眾所周知，近年來國務院取消了300多項國家職業資格證書，這導致許多職業院校學生面臨著所學專業無證可考的窘境。當然，取消的這些職業資格證書有的并無太高的含金量，雖被認為行業準入的必要條件，但行業的認可度不高，某些行業并沒有將證書作為準入條件。職業技能證書雖不同于職業資格證書，它是由教育部認定的第三方評價組織來牽頭負責制定職業技能標準，但其仍面臨著與職業資格證同樣的現實問題。

在推行“雙證制”的職業教育發展周期，“雙證制”在突出技能培養、提升學生就業競爭力起到了積極的作用，但也存在證出多門、權威性不夠等遭人詬病。要改變這一現狀，提升證書的權威性就顯得尤為重要。若無法得到社會和企業認可，將不可避免陷入無人報考之局面。其次是證書的適用性。考取何種職業技能證書，學生可以有很大的選擇權，這取決于學生未來將在什么崗位就業。考而不用或適用性不強，都會導致職業技能證書失去意義，仍無法解決人力資源供給與崗位需求之間的不匹配的結構性就業矛盾。

3.2 “1+X”證書的推行

在“雙證制”推行的較長時間內，相當多的職業院校將職業資格證書直接與畢業證掛鉤，在一定程度上成為學生積極報考職業資格證的推手。當然，當時實施職業資格認證的權威性是不容置疑的，畢竟職業資格證書的推行依靠的國家力量，帶有強制性。如《勞動法》第八章第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”《職業教育法》第一章第八條明確指出：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度。”這些法規確定了國家推行職業資格證書制度和開展職業技能鑒定的法律依據。但此次教育部推行的《方案》充分利用了市場機制的作用，通過體制機制創新來激發社會力量舉辦職業教育的內生動力。職業技能證書推行更多的依靠市場力量，體現社會、市場、企業和學生個人發展需求。但從理論上分析，推行仍存在一定困難。學生是否考證，并非強制性要求，且未作為畢業的必要條件之一。要解決此問題，需要從供給和需求兩方面考慮，一方面要加強對學生的教育和引導，使學生意識到職業技能證書能對其職業生涯發展的重要性，激發學生報考的積極性。二是其他政府部門、行業協會組織等對“1+X”證書的認可態度也很重要，應根據崗位的特點和要求，將證書作為某些崗位的準入條件。

3.3 “1+X”證書培訓內容融入專業人才培養方案

在《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》下，人才培養方案的制定、課程體系按《方案》要求同時滿足人才培養的針對性、適應性和靈活性會有較大的難度，對教學造成非常大的壓力。一是受課時總量的限制，課程針對“1+X”證書制度大幅度調整課程的空間較小，只能重構教學內容，提升適應性;二是未來每個專業對應的“1+X”證書將會逐漸增多，學生選擇的余地增加，這使得課程體系要滿足不同的考證需求，只能增加專業方向或拓展課程模塊，以達到靈活性。

4? 結語

“1+X”證書試點是職業技能考證制度的一項創新。作為一項新生事物，從理論角度來看，試點院校仍存在諸多這樣或那樣的困難，實施過程中也還會面臨新的困惑，結果的不確定仍然存在。但不可否認的是，這項制度創新對于提高職業人才培養質量具有導向性，也將有助于學生提高就業競爭力，值得我們去探索。

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