農業社會化服務

汪濤 蔣雨東 廖小舒

摘要 農業社會化服務是在我國“大國小農”國情下促進小農戶參與農業農村現代化，實現小農戶與現代農業有機銜接，推進鄉村振興，最終實現農業農村現代化的重要途徑。然而，目前我國各類農業社會化服務還不能充分滿足廣大小農戶及各類經營主體的需求，其表現為正規金融支持力度不足，信息服務供給與需求脫節。對此，提出了以下對策：加強正規金融支持;保障農業社會化信息服務供給與需求的一致性。

關鍵詞 小農戶;現代農業;有機銜接;農業社會化服務

Abstract Agricultural socialization service is an important way to promote small farmers to participate in agricultural and rural modernization under the national conditions of “big country small farmers” in China， realize the organic connection between small farmers and modern agriculture， promote rural revitalization， and finally realize agricultural and rural modernization. However， at present， not all kinds of agricultural socialization services in China can fully meet the needs of small farmers and all kinds of business entities.This is manifested by insufficient formal financial support and the disconnection between the supply of information services and demand. In this regard， the following countermeasures were proposed： strengthening formal financial support; ensuring consistency in the supply and demand of agricultural socialized information services.

Key words Small farmers;Modern agriculture;Organic connection;Socialized agricultural service

“三農”問題始終是我國經濟發展過程中的重中之重，“農業增效，農民增收”始終是我國農業政策的重要目標。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。在脫貧攻堅結束、鄉村振興開始之際，加強小農戶與現代農業的有機銜接，是鞏固脫貧攻堅取得的成果，為鄉村振興打下良好基礎的重要舉措。筆者通過對歷年來的中央一號文件的梳理，整理農業社會化服務的發展脈絡，結合相關數據，分析我國農業社會化服務發展過程中存在的問題，提出相關建議，以期打通小農戶與現代農業的融合路徑，促進現代農業發展。

1 研究綜述

1.1 我國農業社會化服務發展的歷史脈絡

中央在 1982—1986 年連續5年發布了有關農業的一號文件，在 2004—2019年又再次發布了 16個有關農業的一號文件。這 21 個中央一號文件的主題，都是圍繞“三農”問題展開的，對健全農業社會化服務體系提出了要求，顯示出農業社會化服務對社會主義現代化的積極意義。1982—1986年，提出吸收多學科的科學技術成就，加強社會服務，促進農村商品生產的發展。2004—2009年，要求調整農業產業結構，加強農業科技創新，加強農業科技和服務體系建設。2010年，提出積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務，提供“一村一品”強村富民工程和專業示范鎮建設。2011—2015年，總體部署了優化農業產業機構和提升農業社會化服務體系。2016—2017年，細化優化農業產業結構和提升農業社會化服務體系具體內容。2018—2019年，明確優化農業產業結構和提升農業社會化服務體系在鄉村振興工作中的重要地位。

1.2 國內學者對于農業社會化服務的研究

國內專家學者對農業社會化服務的研究主要集中在兩個歷史時期，一是1991年前后;另一個時期在2014年前后。1991年黨中央第一次提出農業社會化服務這個概念;2014年上半年，習近平去河南地區進行了考察，認為當前是發展經濟的大好機遇，應當把握住此次機遇，按照經濟發展特點與農業發展趨勢，重視農業發展與經濟發展，制定合適的發展戰略，在新形勢下加大農業經濟的發展力度。這2個標志性事件激發了廣大學者對農業社會化服務的研究熱情。目前國內專家學者主要從農業社會化服務的發展意義、發展方式、發展必要性3個方面進行了研究。

1.2.1 農業社會化服務發展的意義的研究。

在研究農業社會化服務的意義時，許多專家學者從農業社會化服務在促進我國農業發展中的具體作用入手。首先，有研究者認為，農業社會化服務是發展現代農業的重要途徑，是解決當前農業發展中遇到的問題的重要途徑。“現代農業的發展是以農業社會服務為基礎的，農業社會服務在現代農業中具有非常重要的作用”[1]。“建設完善的農業社會化服務體系，有利于避免‘小農經濟弊端、進一步解決‘小農戶與‘大市場間的矛盾，更有利于彌補‘五化協同短板、推動農業現代化建設”[2]。也有專家學者從農業社會服務體系在農業發展中的具體作用出發，認為“完善農業社會服務體系有利于促進現代農業發展”[3]。“完善農業社會化服務體系可以大大提高管理權利的分紅，真正行使流通權，充分發揮流通權的作用，進一步規范相關承包制度，達到提高農村生活質量的最終目標”[4]。在融合方式上，“加強融合小農戶和現代農業，是與建立農業社會化服務體系，以及與生產性服務業的健康成長的多樣化分不開的”[5]。對于農業轉型，農業社會化服務可以起到促進轉型的作用;對于農民來說，農業社會化服務對其轉移有很大幫助。農業社會化服務可以有效解決農村就業問題。

1.2.2 農業社會化服務發展的方向的研究。

在農業社會化服務發展方向上，專家學者從不同發展角度對此進行了探討。農業發展有許多環節，涉及面廣。一些專家學者指出，“農業社會化服務應該向產前、產后等重點領域延伸，形成農業社會化服務的涵蓋農業的整個產業鏈，以滿足不同人群的農業社會化服務的需求” [7]。“市場化是農業社會化服務體系發展的基本方向，農民合作社在農業社會化服務體系發展中具有巨大潛力，構建農業社會化服務的金融支持體系是當務之急[8]。“服務對象不應僅限于一種類型。因此需要盡快建立和不斷完善多樣化的新型農業社會化服務體系”[9]。當前，最關鍵的是要建立科學的合作模式，這應該是一種綜合性的合作模式，以充分發揮農業社會化服務的合作作用。

1.2.3 農業社會化服務發展的必要性的研究。

由于小農自身的弱點，不能很好地融入現代農業的現實矛盾是發展農業社會化服務的現實基礎。“農業發展現狀與國家政策的矛盾，為農業社會轉型服務體系的完善和發展提供了可能”[10]。“現行新型農業社會化服務體系為農民提供的社會化服務不能滿足農民的實際需要，農民更需要的是公益性的社會化服務”[11]。“要實現農業現代化，必須支持和引導小農戶和現代農業進行對接，除此之外，沒有其他道路可走”[12]。

從以上研究可以看出，農業社會化服務有利于解決小農戶與現代農業的銜接問題，有利于鞏固農村基本制度，有利于促進勞動力轉移，有利于實現農業現代化以及鄉村振興。同時，農業社會化服務要延伸到整個農業產業鏈，融入農業發展的全過程，服務于各種農業生產環節的需要。農業社會化服務組織是農業社會化服務主體，科學的組織模式是成功實現農業社會化服務的有效途徑。

2 我國農業社會化服務取得的成就

經過多年的不斷發展，我國農業社會服務取得了長足的進步。第三次全國農業普查主要數據公報顯示，2016年，我國共有20 743萬戶農業經營戶，其中規模農業經營戶達398萬戶，農業經營單位204萬個。調查統計顯示，截至2016年12月31日，在有關部門進行注冊的農民合作社有近180萬個，有一半的農業合作社專注于農業生產服務領域。

農業社會服務的總體價值是巨大的。“目前，我國農業社會服務產業的總價值達到3萬億元，可以吸引各種社會力量進入農業社會服務領域，更好地為農民服務”[12]。為促進農業發展，積極利用和發展農業社會化服務，引導和支持農業社會化服務主體的發展，使其充分參與農業發展的全過程，在小農戶與現代農業中發揮作用是十分必要的。

3 我國農業社會化服務發展存在的問題

農業社會化服務可分為信息服務、科技服務、金融服務、保險服務[13]。信息服務需求最強，保險服務和資本服務需求也很高，僅次于技術服務。促進小農戶與現代農業的有機銜接，需要加強信息綜合服務，加強金融服務，完善保險服務，加強技術服務。

3.1 正規金融支持尚待完善

農業經營主體獲得正規金融支持有限，無論是借款渠道還是借款額度及貸款期限，在很大程度上還不能滿足其發展需要。根據《新型農業經營主體社會化服務報告》[14]統計數據顯示，不同類型經營主體由于自身實力及規模的不同，其獲得的金融服務在貸款額度及貸款渠道方面也有著不同。農業龍頭企業及合作社獲得貸款的能力較強，貸款期限平均值較長;農業經營主體在貸款渠道方面均涉及正規金融機構和私人貸款，其中私人借款占主要地位，正規金融機構處于次要地位。

3.2 農業社會化信息服務供給與需求脫節

信息是實現供需平衡的重要資源。農業保險是提高農業經營者抵御農業風險能力的重要途徑。農業社會化服務重要作用的有效實現，即服務供給主體與需求主體之間的平衡對接，這對農業社會化信息服務和農業保險服務提出了很高的要求。從當前農業社會化服務的發展歷程來看，信息服務的供求與農業保險服務之間存在著脫節。數據顯示，新的農業經營實體獲得了最少3個服務，即銷售服務、信息服務、保險服務，特別是信息服務和保險服務。大多數新型農業經營者認為農業保險在保險服務中的作用相對較小，不需要購買。同時，他們不完全理解農業保險的作用，也不購買農業保險，或者他們不知道農業保險的信息，找不到與自己需求相匹配的農業保險。從2017年統計數據來看，家庭農場購買農業保險的比例為28.36%，專業大戶為22.26%，普通農戶為10.64%，龍頭企業購買農業保險的比例略高，為30.68%。從上述農業保險采購行為來看，農業保險的供給存在著保險類型供給不足、缺乏專業組織、保險條件宣傳不足等問題。同時，它也反映了信息服務不符合實際需求的問題。

4 對策與建議

4.1 加強正規金融支持

“農業金融服務體系若不加以完善，會對經營主體帶來很大的影響，會干擾其發展，并不利于其經營規模的擴大”[16]。推進農村社會化服務的進一步發展，融資問題不得不優先解決。 我國的正規金融機構傾向于向具有較大規模能夠提供抵押擔保和存款的農業社會化服務組織發放貸款。農村社會化服務組織的發展，需要國有金融機構、私人金融機構和政府部門的幫助。政府及私人貸款對農村社會化服務的支持有限，在私人借款中，農業企業處于弱勢地位，很難受到法律保護，借款額度有限，不能有效幫助專業大戶、家庭農場、龍頭企業及普通農戶解決融資難的問題， 因而必須有金融部門的支持，以及完善的私人借款法律體系。這需要各服務主體之間形成合作機制，以規模較大的農業社會化服務組織的資產作為抵押物以獲得需要的資金， 在解決其本身的融資問題后， 再由其向其他主體提供金融服務， 通過抱團取暖的方式解決共同的融資困難問題。

4.2 保障農業社會化信息服務供給與需求的一致性

隨著市場經濟的發展，及時獲得生產經營所需各種信息是保證小農戶融入現代農業的重要方式。現代農業中包含多項內容，其中最為重要也是最為關鍵的內容是不斷健全農業社會化服務體系。在信息化時代的背景下，大部分農村地區的通訊網絡已然得到了很大的改善，但是農業生產信息還是較為落后，無法跟上農業市場信息的更新速度，對此，農業社會化服務組織應當發揮其信息服務作用，滿足農戶的信息需求。由于服務主體受規模、知識素質、經濟能力、風險意識等方面的限制，對能夠增強自身競爭能力的信息服務了解不夠，導致其不能正確使用信息服務或不采取信息服務，從而致使其生存發展艱難，不能滿足農業發展的需要，因此做好信息服務的宣傳十分重要。由于農業的弱質性，農產品附加值低，規模較小，其自身抵抗農業意外災害的能力較弱，農業保險服務勢在必行。而針對農業保險服務與實際需求不一致的情況，這就需要農業保險服務部門充分了解農業發展過程中所遇到的保險類問題，有的放矢，制定“接地氣”的農業保險服務項目。

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