涪陵區(qū)新型農業(yè)經營主體培育的困難與對策

李向鵬

摘要 為提高涪陵區(qū)新型農業(yè)經營主體培育成效，通過調查研究，在分析問題的基礎上，提出了改善農業(yè)新型經營主體生產經營能力、構建良好的鄉(xiāng)村融資環(huán)境、健全基層農技推廣服務體系、逐步提高農業(yè)產業(yè)社會化服務水平、逐漸改善基本農田的排灌設施、完善鄉(xiāng)村農業(yè)保險體系和多措并舉應對市場挑戰(zhàn)7條對策措施。

關鍵詞 新型農業(yè)經營主體培育;困難;對策

Abstract In order to improve the cultivation effect of new agricultural management subjects in Fuling District，after investigation and research，the article analyzed the problems and put forward seven countermeasures：improve the production and operation capacity of new agricultural management subjects，build a good rural financial environment，improve the rural agrotechnical services system，raise the level of social services for the agricultural industry gradually，improve irrigation and drainage facilities for basic farmland gradually，improve the rural agricultural insurance system and take multiple measures to meet market challenges.

Key words Cultivation of new agricultural management subjects;Difficulties;Countermeasures

黨的十九大提出了大力實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，培育新型農業(yè)經營主體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。近年來，隨著涪陵區(qū)委、區(qū)政府的政策引導和強力推進，大量的新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，新型農業(yè)經營主體的培育成效較為明顯。但由于涪陵區(qū)工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，大量青壯勞動力不斷涌入城區(qū)就業(yè)、定居，一段時期內出現(xiàn)了鄉(xiāng)村剩余人口老化、弱化的現(xiàn)象，部分田地無人耕種，一定程度上也給新型農業(yè)經營主體培育帶來了較大的困難和挑戰(zhàn)。當前，新型農業(yè)經營主體存在著生產經營能力不高、抵御風險能力較差的問題，在外部也存在融資環(huán)境差、技術推廣體系不完善、農業(yè)保險體系不健全等客觀問題。如何在困難和挑戰(zhàn)的背景下，進一步提高新型農業(yè)經營主體的培育成效，是涪陵區(qū)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上亟待解決的一個重要課題。

1 新型農業(yè)經營主體的內涵和分類

1.1 新型農業(yè)經營主體的內涵

從黨的十七屆三中全會、十八大相繼提出要大力培育新型農業(yè)經營主體以來，國內學者、各級政府在研究實踐中逐步統(tǒng)一了概念內涵，即新型農業(yè)經營主體是在“三權分置”的總體框架下，創(chuàng)新發(fā)展的種養(yǎng)大戶、家庭農場和在此基礎上成立的涉農專業(yè)合作社及農業(yè)企業(yè)”[1]。

1.2 新型農業(yè)經營主體的分類 由內涵可知，新型農業(yè)經營主體的類型可分為種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)4類。

1.2.1 種養(yǎng)大戶。

北方地區(qū)種植規(guī)模6.67 hm2以上，南方地區(qū)3.33 hm2以上的種植農戶，可稱為種植大戶;年出欄100頭以上生豬養(yǎng)殖場，年出欄2 000只以上肉雞養(yǎng)殖場，存欄20頭以上奶牛養(yǎng)殖場可稱為養(yǎng)殖大戶[2] 。

1.2.2 家庭農場。

主要經營者為農村戶口，勞動力基本為家庭成員的經營模式，同時達到一定的經營規(guī)模且5年內相對穩(wěn)定，以農業(yè)為主要收入來源。

1.2.3 農民專業(yè)合作社。

是指以農產品生產、加工、銷售、服務為主要經營內容，由農民依法自治管理，在工商部門依法登記注冊的農業(yè)組織。合作社系獨立法人單位，盈余一般按股或交易量分配，是當前鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)的重要組織形式。其特征為導向市場化、可以解決單一農戶想解決而解決不了或解決不好的事情，是連接農戶和市場的強力紐帶，具有典型的合作共贏特性。

1.2.4 農業(yè)企業(yè)。系以農業(yè)為主營業(yè)務，涵蓋農產品生產、深加工、銷售，涉農物資生產、銷售，農業(yè)技術開發(fā)、技術咨詢服務等諸多業(yè)務的有限責任公司或股份有限責任公司。農業(yè)企業(yè)資金雄厚，技術體系健全，渠道穩(wěn)定有力，抵御風險能力強，綜合實力強大，是鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要支撐，具有強大的引領帶動作用。

2 涪陵區(qū)新型農業(yè)經營主體培育的現(xiàn)狀

2.1 新型農業(yè)經營主體培育取得的成績

2.1.1 新型農業(yè)經營主體體系基本建成。涪陵區(qū)委、區(qū)政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，按照“農村美、農民富、農業(yè)強”的目標，通過政策支持、強化培訓、產業(yè)扶持、強化品牌建設等方式，新型農業(yè)經營主體經營體系基本形成。據(jù)有關統(tǒng)計[3]，涪陵區(qū)目前有種養(yǎng)大戶10 000余戶;家庭農場約862個，戶均經營規(guī)模近6 hm2;農業(yè)合作社866個;農業(yè)企業(yè)5 928個，其中區(qū)級以上龍頭企業(yè)59個（市級34個、國家級5個），其余大部分為微型企業(yè)。

2.1.2 新型農業(yè)經營主體對農業(yè)生產的貢獻不斷增加。

新型農業(yè)經營主體培育的良好成效，進一步解放了農業(yè)生產力，促進了農業(yè)生產要素的合理流動，助推涪陵區(qū)農業(yè)快速發(fā)展，據(jù)區(qū)政府工作報告和有關文獻[3]，2018年涪陵完成農業(yè)增加值64.3億元，增長4.5%，農業(yè)技術科技貢獻率升至60%，土地流轉率近40%，集中經營規(guī)模化生產率達41.9%，機械化生產作業(yè)率達47%。

2.1.3 新型農業(yè)經營主體助推品牌建設成效明顯。

新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展，助推涪陵農產品品牌培育的成效顯著提升，據(jù)統(tǒng)計[4]，涪陵現(xiàn)有“涪陵榨菜”“辣妹子”“涪陵白茶”“涪陵青菜頭”“茉莉花”等國際知名品牌，有無公害農產品90個， 綠色食品50個、有機食品9個。

2.2 涪陵區(qū)新型農業(yè)經營主體培育的現(xiàn)實困擾

2.2.1 新型農業(yè)經營主體生產經營能力參差不齊。

涪陵區(qū)通過“雨露計劃”“陽光工程”等培訓形式強化了對新型農業(yè)經營主體的培訓，但由于農村人才外流多，引進少，新型農業(yè)經營主體生產管理能力參差不齊，具體表現(xiàn)為企業(yè)戰(zhàn)略意識較為薄弱，重當前利益，不太注重長遠利益，關注經濟效益，相對不重視社會效益和生態(tài)效益;經營理念較為落后，重生產、輕銷售，重數(shù)量、輕質量，品牌意識還薄弱;在管理作業(yè)工人、職工方面，未能有效建立激勵制度和監(jiān)督制度;財務、法律、技術開發(fā)和推廣等方面也需要進一步提升。

2.2.2 經營主體融資渠道相對較窄。

新型農業(yè)經營主體生產規(guī)模較大，自有資金相對不足，故對融資需求較大，新型農業(yè)經營主體往往只有土地的經營權，沒有承包權、所有權，利用土地向銀行進行抵押不可行，其他可抵押、質押的資產也相對匱乏，故銀行等金融機構對新型農業(yè)經營主體貸款的積極性不高[5] 。小組信用聯(lián)保貸款有一定的集體違約風險，交易成本較高，處理違約耗費時間長，難以滿足新型農業(yè)經營主體培育的融資需求;據(jù)調查，在涪陵區(qū)鄉(xiāng)村，目前除重慶農村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄能在一定程度上滿足經營主體的融資需求外，村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等其他金融機構的金融服務體系仍不健全。

2.2.3 農技推廣服務體系仍不健全。

新型農業(yè)經營主體對先進適用技術有較大的需求，涪陵區(qū)目前的農技服務推廣體系仍不能較好滿足這一需求。農業(yè)生產技術變化多、更新快，不同產業(yè)項目的技術需求不一相同，因此基層農技人員在技術推廣、服務上遇到技術難題的情況也時有發(fā)生，農業(yè)院校、科研院所的力量時而能介入進來，但遠水不解近渴，不能從根本上和長遠上解決問題。部分農業(yè)咨詢公司能提供技術咨詢服務，但也存在著咨詢費用高的客觀問題;對于農民合作社、農業(yè)企業(yè)來說，組建技術研發(fā)隊伍是可行之策，但成本高、研發(fā)周期較長的現(xiàn)象也不容忽視。

2.2.4 社會化服務體系健全不足。

社會化服務是實現(xiàn)經營主體生產經營減工降本的重要途徑，從涪陵區(qū)現(xiàn)狀來看，農村青壯勞動力外流比例高達85%[6]，社會化服務組織組建的“庫源”受到較大影響，因此涪陵區(qū)當前的社會化服務組織的數(shù)量、質量均烙下了農村剩余人口老弱化的底印。種養(yǎng)大戶、家庭農場對社會化服務的滿意度較低，而社會化服務成員又因業(yè)務量小，涉及糾紛多無奈又退出社會服務組織，形成了惡性循環(huán)。

2.2.5 農田排灌設施較為落后。

受地形地貌等因素影響，涪陵區(qū)農田的排灌設施較為落后，天氣干旱時，無灌溉水源導致作物面臨旱災威脅，暴雨來臨時洪澇也經常發(fā)生，雖然部分農田配套了水池、管網，但發(fā)揮的作用有限，農業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象還未得到根本的解決。

2.2.6 農業(yè)保險體系運行效果不盡人意。農業(yè)保險保費高、發(fā)生風險后損失面大、保險公司理賠支出巨大，故目前能對農業(yè)產業(yè)開展保險的保險公司不多，涪陵區(qū)有中國人保在烤煙、玉米、水稻、榨菜作物上開展了一定災害類型的保險，據(jù)了解該公司2018年有一定的虧損，后續(xù)繼續(xù)開展保險的意愿不大。此一現(xiàn)象不僅為涪陵區(qū)獨有，孔祥智[7]認為，從全國來看，目前的農業(yè)保險體系相對滯后，同時農業(yè)保險的產品滿足不了新型農業(yè)經營主體的需求。廣大的新型農業(yè)經營主體仍然處于自然災害的較大威脅之下。

2.2.7 農產品市場風險居高不下。由于新型農業(yè)經營主體市場意識薄弱，營銷渠道選擇面窄，目標消費群體模糊等因素，種養(yǎng)大戶、家庭農場的農產品滯銷的現(xiàn)象屢見報端。同一區(qū)域不同經營者之間經營的產品較為相似的現(xiàn)象[8]在涪陵也同樣存在，某種程度上加劇了產品的銷售競爭壓力。

3 涪陵區(qū)新型農業(yè)經營主體培育的對策建議

3.1 大力改善新型農業(yè)經營主體生產經營能力 區(qū)委、區(qū)政府要進一步出臺優(yōu)惠政策，引導城區(qū)農民工、大學畢業(yè)生等中堅力量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);同時進一步加強對新型農業(yè)經營主體的培養(yǎng)力度，通過興辦鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)村大課堂、推行遠程終端教育等方式，圍繞企業(yè)經營理念、經營戰(zhàn)略、品牌培育、人力資源管理、企業(yè)家價值、法律法規(guī)、財務會計、技術開發(fā)推廣等有關方面，加大教育培養(yǎng)力度，讓經營主體們邊實踐邊學習，大力提升其生產管理綜合水平。同時建立等級評價制度，并實行動態(tài)管理，給予那些綜合評價高的新型農業(yè)經營主體更有力的扶持。

3.2 構建良好的鄉(xiāng)村融資環(huán)境 通過進一步加大投入、加強政策引導的方式大力培育村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)村資金互助社的組建發(fā)展，形成多主體、多元化的鄉(xiāng)村金融體系，同時通過政府貼息、長期低息、提供擔保等方式滿足新型農業(yè)經營主體的融資需求。對于農民合作社，要引導其圍繞產業(yè)項目以股權融資、債權融資的方式進行項目融資，必要時政府給予其限期的項目啟動資金補貼，助其發(fā)展壯大自身實力。對于農業(yè)企業(yè)，要繼續(xù)加大對其減、免稅的扶持力度，引導農業(yè)企業(yè)利用自有資金參與種養(yǎng)大戶、家庭農場的項目經營，按照利益共享，風險共擔的方式進行合作，從根本上解決新型農業(yè)經營主體融資難的問題。

3.3 進一步健全基層農技推廣服務體系 建立健全基層農技推廣服務體系，通過提升業(yè)務水平，推行網格化管理、加強定期評價、定期征詢服務對象意見等的方法不斷提高農技服務的有效性和覆蓋面，適當補充人才充實基層農技推廣服務隊伍，也可以從現(xiàn)有的新型農業(yè)經營主體中選擇那些經驗豐富、熟練掌握農技技術的人員，組成技術推廣服務組，并給予其一定的技術服務津貼，讓技術推廣服務組成為基層農技服務力量的有力補充力量。從內部來講，要通過加大培訓考核力度促進新型農業(yè)經營主體科技素養(yǎng)的提升，讓其能開展簡單易行的技術引進、示范對比、開發(fā)創(chuàng)新、推廣實施工作。

3.4 逐步提高農業(yè)產業(yè)社會化服務水平

要通過政策引導充分挖掘、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村剩余勞動力，努力組建社會化服務組織，通過培訓，用其長，避其短，讓其熟練掌握1～2項專業(yè)技能并開展定期技能鑒定，執(zhí)行好進入退出機制，讓社會化服務組織始終處于一個年齡結構、技能結構相對合理的水平;同時要出臺政策引導外流的青壯勞動力回鄉(xiāng)務工，增強其回鄉(xiāng)務工的榮譽感和獲得感，努力增加社會化服務組織的“庫源”量和質的水平。在作業(yè)安全方面，合作社、社會化服務組織、農業(yè)企業(yè)除了要制定作業(yè)安全操作標準之外，還要為社會化服務人員購買安全作業(yè)保險。

3.5 逐漸改善基本農田的排灌設施 政府要進一步加大投入，建設農田排灌系統(tǒng)，尤其是要加強灌溉系統(tǒng)建設;要進一步增加農田水庫、水池、管網建設，采取適宜的措施減少干旱天氣下水庫、水池的水分蒸發(fā)量。同時要進一步明晰產權，厘清權責，加大投入，強化管護維修，做到涪陵區(qū)農田排灌設施長期使用，經營主體長期受益。

3.6 完善鄉(xiāng)村農業(yè)保險體系

政策性農業(yè)保險是新型農業(yè)經營主體培育的重要保障[9-10]。要加大政策投入力度，完善鄉(xiāng)村政策性保險。區(qū)委、區(qū)政府要進一步扶持引導商業(yè)保險深度融入涪陵區(qū)新型農業(yè)經營主體的培育工作，在協(xié)助理賠、補貼保費、風險管護、成效評價等方面持續(xù)發(fā)力，促成多品種、多層級的農業(yè)商業(yè)保險體系。商業(yè)保險公司要進一步優(yōu)化農業(yè)保險品種，加強客戶服務，形成共贏局面。

3.7 多措并舉應對市場挑戰(zhàn)

區(qū)委、區(qū)政府要幫助新型農業(yè)經營主體主動建設訂單農業(yè)，實現(xiàn)按訂單生產，按訂單銷售，努力進行農超對接、農商對接，利用“互聯(lián)網+”快速發(fā)展的勢頭，積極探索網上銷售等新型營銷方式。依托有實力的農業(yè)企業(yè)，邀請專業(yè)咨詢公司，進一步開展“三品一標”建設，不斷提升“三品一標”建設的數(shù)、質量。對于有實力的合作社和農業(yè)企業(yè)，要鼓勵引導其進一步開展農產品深加工，在現(xiàn)有知名品牌的基礎上，進一步加強品牌建設，增加產品銷售附加值。要加強產業(yè)類群規(guī)劃指導，聚焦產品差異化戰(zhàn)略，促使新型農業(yè)經營主體細分目標消費群體，生產出優(yōu)質的、多品種的、能滿足不同消費群體需求的農產品。

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