河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升：理念·機(jī)制創(chuàng)新與路徑選擇

張玲 李妍

摘要 經(jīng)過(guò)歷時(shí)5年的調(diào)研，對(duì)河北省農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、教育培訓(xùn)、政策機(jī)制運(yùn)行等問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。結(jié)果顯示：河北省農(nóng)民素質(zhì)較差，大部分農(nóng)民處于就業(yè)無(wú)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)無(wú)資金的狀態(tài)，根本原因在于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升的機(jī)制有待創(chuàng)新，農(nóng)民素質(zhì)提升手段單一，雖然取得了一定成效，但無(wú)法滿足不同群體勞動(dòng)力的需求。提出農(nóng)民素質(zhì)提升工程應(yīng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)包括創(chuàng)新組織管理模式、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、夯實(shí)制度運(yùn)行保障等，與時(shí)俱進(jìn)，保證農(nóng)民素質(zhì)提升工作的效果和效率。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動(dòng)力;就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì);供給側(cè)管理

Abstract After five years of research activities， the research group conducted indepth analysis and research on the cultural quality， employment and entrepreneurship ability， education and training， policy mechanism operation and other issues of farmers in Hebei Province. The research results showed that： the quality of farmers in Hebei Province is poor， most of farmers are in the state of no technology for employment and no capital for entrepreneurship. The fundamental reason lies in the mechanism for improving the quality of rural labor force. The system needs to be innovated， and the means of improving farmers quality is single. Although some achievements have been made， it can not meet the needs of different groups of labor force. This study proposes that the supply side structural reform should be carried out in the project of improving the quality of farmers， and the innovation mechanism should include the innovation of organizational management mode， the improvement of labor market， the optimization of employment and entrepreneurship environment， and the consolidation of system operation guarantee， so as to keep pace with the times and ensure the effectiveness and efficiency of the work of improving the quality of farmers.

Key words Rural labor force;Quality of employment and entrepreneurship; Supply side management

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)振興，必須有人才支撐，而農(nóng)村缺乏高學(xué)歷、懂管理、懂技術(shù)的人才。近幾年，國(guó)家加大了農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)力度，但存在培訓(xùn)手段單一、培訓(xùn)內(nèi)容不能因人施教、培訓(xùn)機(jī)制不健全等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)民素質(zhì)提升工作的開(kāi)展，培訓(xùn)效果不好，沒(méi)有起到推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。2015—2019年，筆者將河北省保定地區(qū)為調(diào)查重點(diǎn)，同時(shí)覆蓋廊坊、張家口、唐山、石家莊、滄州、秦皇島、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、承德10個(gè)市，共計(jì)55個(gè)縣，327個(gè)村為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)走訪、座談、入戶調(diào)查等方式，收集了大量數(shù)據(jù)，對(duì)河北省農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、教育培訓(xùn)、政策機(jī)制運(yùn)行等問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和研究，旨在創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)人才振興的實(shí)現(xiàn)。

1 河北省農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足

此次調(diào)研的3 404名農(nóng)民中，大專及以上學(xué)歷占比 7.46%;高中學(xué)歷占比19.66%;初中學(xué)歷占比29%;小學(xué)學(xué)歷占比34.8%;小學(xué)以下占比9.08%。總體來(lái)看，河北省農(nóng)村人口受教育程度偏低，初中及以下人口占了調(diào)查總數(shù)的72.88%[1]。對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，47.06%的受訪者感受到創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏技術(shù)，45%的受訪者認(rèn)為由于缺乏技能，影響創(chuàng)業(yè)，86.19%的受訪者認(rèn)為需要更多的技術(shù)培訓(xùn)。

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在素質(zhì)低、能力差的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的欠缺使很多正當(dāng)年的勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者城鎮(zhèn)務(wù)工過(guò)程中均缺少競(jìng)爭(zhēng)力，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)[2]。

1.2 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升手段單一，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求

農(nóng)民需要教育培訓(xùn)來(lái)提高自身文化和技術(shù)水平，但調(diào)查顯示，參加過(guò)培訓(xùn)的僅有1 057人，占比31.05%，其中，465位受訪者近3年連續(xù)參加了各種農(nóng)民培訓(xùn)，占比13.66%，可見(jiàn)農(nóng)民培訓(xùn)參與率較低，參加培訓(xùn)缺乏連續(xù)性[3]。

對(duì)于培訓(xùn)方式，農(nóng)民參加培訓(xùn)的形式主要以課堂講授和實(shí)踐操作為主，分別占調(diào)查樣本的47.53%和51.06%，其他形式極少，36.87%的農(nóng)民表示以后提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)還愿意參加，5.32%的農(nóng)民表示以后提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)也不愿意再參加培訓(xùn)，說(shuō)明河北省農(nóng)民培訓(xùn)取得了較好效果，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但25.20%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目沒(méi)有滿足他們的需求，培訓(xùn)方式單一，只是課堂講理論，他們聽(tīng)不懂。值得關(guān)注的是，高達(dá)71.03%的受訪者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)2004年即啟動(dòng)的“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”。雖然河北省在不斷強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)提升項(xiàng)目，但由于內(nèi)容抽象，手段單一，沒(méi)有按照不同群體的特征和需求進(jìn)行分類開(kāi)發(fā)，并不斷創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，致使開(kāi)發(fā)效率較低，效果有待改善。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)滿意的占68.80%，不滿意的占31.20%。

1.3 缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的創(chuàng)新機(jī)制

2015年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，河北省城鎮(zhèn)化率突破了50%[4]，但仍低于全國(guó)水平，城鎮(zhèn)化率不高的主要原因不僅在于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升的手段單一，最關(guān)鍵的是缺乏農(nóng)民素質(zhì)提升的創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)民培育資金投入規(guī)模明顯不足，管理機(jī)制創(chuàng)新程度不夠，農(nóng)民素質(zhì)提升效果不佳。

課題組對(duì)河北省各地農(nóng)民培育制度進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地市均建設(shè)了農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，并取得了一定的成效，但89.71%的受訪者認(rèn)為他們不了解農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)制度;52.76% 的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)組織工作安排不好;40.16%的受訪者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用程度不滿意;60.29%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)的投入資金少，達(dá)不到應(yīng)有的效果。可見(jiàn)，當(dāng)前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升機(jī)制仍需大量的創(chuàng)新和提升。

2 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的創(chuàng)新機(jī)制

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升機(jī)制的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

由于在年齡、文化水平、個(gè)人能力、對(duì)未來(lái)發(fā)展的期許等方面存在較大的差異，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力群體可分為傳統(tǒng)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、新生代農(nóng)民工，不同群體對(duì)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度存在巨大差異[5]。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)對(duì)農(nóng)民群體素質(zhì)提升產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，農(nóng)民職業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)分化。因此，應(yīng)摸清市場(chǎng)情況，運(yùn)用供給側(cè)管理思維，設(shè)計(jì)不同的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的開(kāi)發(fā)模式，制定農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的創(chuàng)新機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面是政府部門(mén)在想方設(shè)法提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，另一方面是相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升機(jī)制并不買賬，66.19%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)提升工作效果不好，26.47%的受訪者認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)無(wú)貢獻(xiàn)[6]。可見(jiàn)，目前的技能培訓(xùn)和農(nóng)民的實(shí)際需求之間存在巨大的差異，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升機(jī)制的效率，必須改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)民素質(zhì)提升手段和方法，滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的機(jī)制創(chuàng)新思路

根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力不同群體特征及河北省的現(xiàn)實(shí)情況，遵從勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)民素質(zhì)提升目標(biāo)、提升模式、提升手段，以推動(dòng)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取“分類開(kāi)發(fā)，分層流動(dòng)”的創(chuàng)新機(jī)制，“分類開(kāi)發(fā)”指由于在年齡、文化水平、個(gè)人能力、對(duì)未來(lái)發(fā)展的期許等方面存在較大的差異，農(nóng)村勞動(dòng)力可分為傳統(tǒng)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、新生代農(nóng)民工幾個(gè)群體，不同群體對(duì)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度存在較大差異，需對(duì)不同群體設(shè)置不同的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和實(shí)施方案，培育具有各種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力;“分層流動(dòng)”指經(jīng)過(guò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和培育的農(nóng)村勞動(dòng)力，文化素質(zhì)較低且年齡較大的農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其中有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能力的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化種植、養(yǎng)殖、加工等，成為新型職業(yè)農(nóng)民;企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、文體藝術(shù)類人才、技能帶動(dòng)型人才可通過(guò)政策扶持、技術(shù)和管理培訓(xùn)，引導(dǎo)他們帶動(dòng)群眾致富;文化素質(zhì)較高且年齡較小的農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過(guò)技術(shù)和管理培訓(xùn)，外出到城鎮(zhèn)打工[6]。通過(guò)開(kāi)發(fā)和培育，讓農(nóng)民“種地有本領(lǐng)”“做工有能力”“帶頭有水平”，各有所長(zhǎng)。

3 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的路徑選擇

為保證“分類開(kāi)發(fā)，分層流動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行，要設(shè)計(jì)科學(xué)的實(shí)施路徑，路徑選擇的原則是標(biāo)準(zhǔn)管理，有的放矢，規(guī)范操作，注重實(shí)效。

3.1 創(chuàng)新組織管理模式

3.1.1 培育主體：政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，農(nóng)民自主。

提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培育項(xiàng)目，讓農(nóng)民自主擇業(yè)[7]。

（1）鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升農(nóng)民工技能。各級(jí)政府應(yīng)在稅收、信貸等政策上向企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培育任務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。

（2）尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，引導(dǎo)其自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，要尊重個(gè)人意愿，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各級(jí)政府落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合[8-9]。

3.1.2 培育模式：標(biāo)準(zhǔn)管理，有的放矢，規(guī)范操作，注重實(shí)效。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)對(duì)農(nóng)民群體素質(zhì)提升產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，農(nóng)民職業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)分化。因此，應(yīng)摸清市場(chǎng)情況，運(yùn)用供給側(cè)管理思維，設(shè)計(jì)不同的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的開(kāi)發(fā)模式，設(shè)計(jì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的實(shí)現(xiàn)路徑。

（1）組織管理機(jī)制。農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升是系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多，設(shè)計(jì)人員多，可由組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織工作，農(nóng)工委（部）負(fù)責(zé)制定具體政策和措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體工作機(jī)構(gòu)布置任務(wù)，督促政策落實(shí)。涉農(nóng)部門(mén)和科技局、科協(xié)等單位負(fù)責(zé)每年舉辦各種農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)及時(shí)收集和發(fā)布培訓(xùn)信息資源，讓更多的農(nóng)民加入到培訓(xùn)隊(duì)伍中去[10]。

（2）選拔機(jī)制。農(nóng)民素質(zhì)提升工作中，各級(jí)政府要按照公開(kāi)、公平原則，創(chuàng)建有利于充分發(fā)揮特長(zhǎng)的選人用人機(jī)制，制定一套農(nóng)民群體的分類標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)選拔和有效選拔，還需要依托農(nóng)村人力資源市場(chǎng)，建立人才信息庫(kù)，定期向農(nóng)民供求信息。及時(shí)掌握農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)民素質(zhì)提升工作提供科學(xué)依據(jù)和操作平臺(tái)。

（3）培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)林院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)多方社會(huì)力量參與農(nóng)民培育，多渠道開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，合理安排培訓(xùn)形式及培訓(xùn)內(nèi)容，滿足農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。

（4）評(píng)價(jià)機(jī)制。基于目前河北省的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，應(yīng)在省市各級(jí)人才領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立農(nóng)民素質(zhì)提升工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織和管理評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，具體評(píng)價(jià)工作可以通過(guò)在市級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的評(píng)價(jià)服務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，同時(shí)設(shè)立民間性質(zhì)的評(píng)價(jià)委員會(huì)，共同完成對(duì)農(nóng)民培育工作的評(píng)價(jià)。省市級(jí)農(nóng)民培育工作評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定以及監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作。市級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升工作進(jìn)行審查并實(shí)施評(píng)價(jià)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。為保持評(píng)價(jià)的客觀公正，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評(píng)價(jià)人員信息庫(kù)，信息庫(kù)采取開(kāi)放式。在評(píng)價(jià)期間，通過(guò)電腦隨機(jī)選取每期的評(píng)價(jià)人員。

（5）激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工作更好實(shí)施的有效手段，因此，有必要建立資金激勵(lì)機(jī)制、教育與培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、良性運(yùn)行的法律激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)培育工作評(píng)價(jià)結(jié)果，采取一定的獎(jiǎng)懲措施，為進(jìn)一步做好工作指明方向。

3.2 完善配套措施

3.2.1 健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)供需平衡。

建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善人力資源市場(chǎng)供求信息采集、傳遞和發(fā)布制度，健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和用工需求信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市、縣信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)高質(zhì)量、免費(fèi)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作機(jī)制。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，夯實(shí)運(yùn)行保障。按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，農(nóng)民素質(zhì)的提升處于一個(gè)特殊復(fù)雜巨大系統(tǒng)之中，涉及范圍廣、利益調(diào)整復(fù)雜，其內(nèi)容不僅僅是農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果沒(méi)有一整套科學(xué)有效的戰(zhàn)略和制度支撐體系，將無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，因此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，做好制度運(yùn)行保障工作。

（1）整合資金，優(yōu)化投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)用工需求情況，整合現(xiàn)有各類資源，建立政府主導(dǎo)下社會(huì)資源廣泛參與的培訓(xùn)資源整合機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資源廣泛參與的多元農(nóng)民培訓(xùn)格局，整合各類培訓(xùn)資金，綜合運(yùn)用財(cái)政和金融手段，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與投資農(nóng)民培訓(xùn)，建起以政府投資為主，社會(huì)力量參與的多元化投資機(jī)制[11]，力求達(dá)到投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。

（2）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)用地計(jì)劃，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地，同時(shí)，積極盤(pán)活閑置土地、閑置校舍等存量資源，統(tǒng)籌安排適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)廉租標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者集中經(jīng)營(yíng)、集聚發(fā)展;引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者利用荒山、荒灘等土地資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種養(yǎng)業(yè)所需的荒山、荒灘、荒地，可通過(guò)拍賣取得開(kāi)發(fā)使用權(quán)。另外，農(nóng)民獲得的土地使用權(quán)，允許按照相關(guān)規(guī)定設(shè)定抵押。

（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍、公共服務(wù)和社會(huì)保障等制度，讓農(nóng)民工順利“市民化”。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制;保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面[12];加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?優(yōu)化中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

3.2.3 優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。環(huán)境的優(yōu)化對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提高具有重要的作用，環(huán)境優(yōu)化任務(wù)艱巨，但意義重大。

（1）努力營(yíng)造正確輿論環(huán)境。采取多種形式，利用多種媒體，大力宣傳促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策、優(yōu)惠措施，宣傳先進(jìn)典型和模范事跡。對(duì)優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范、政策激勵(lì)、輻射帶動(dòng)等多重效應(yīng)，激發(fā)廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

（2）搭建智力支撐平臺(tái)。開(kāi)展人才智力支農(nóng)服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，鼓勵(lì)和扶持在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，完善科技服務(wù)體系，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

（3）創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍和批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、商業(yè)街、科研培訓(xùn)設(shè)施，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)建成設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)周到的農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)服務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。

（4）健全社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)形式。采用建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心的形式，面對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的新局面，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系必須走出“條塊分布、縱向發(fā)展”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，積極探索打造涵蓋農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及金融資本服務(wù)“三位一體、縱橫結(jié)合”的立體服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)[13]。

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